貴州省生態(tài)土地整治存在的問(wèn)題及建議

劉眭　朱紅蘇　劉弢　司澤寬

摘要? ? 本文采用文獻(xiàn)分析法及總結(jié)歸納法，在總結(jié)貴州省生態(tài)土地整治探索歷程的基礎(chǔ)上，分析了貴州省生態(tài)土地整治存在的問(wèn)題，并提出了建議，以期為推動(dòng)貴州省生態(tài)性土地整治發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 生態(tài)土地整治;問(wèn)題;建議;貴州省

中圖分類號(hào)? ? F301.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）15-0244-02

Problems? and? Suggestions? on? Ecological? Land? Remediation? in? Guizhou? Province

LIU Sui? ? ZHU Hong-su? ? LIU Tao? ? SI Ze-kuan

（Land Remediation Center of Guizhou Province，Guiyang Guizhou 550004）

Abstract? ? Based on the literature analysis and induction，this paper analyzed the current problems of ecological land remediation in Guizhou Province on the basis of summarizing the exploration process of ecological land remediation in Guizhou Province，and put forward suggestions in order to provide references for the development of ecological land remediation in Guizhou Province.

Key words? ? ecological land remediation;problem;suggestion;Guizhou Province

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高度重視國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，提出“五大發(fā)展理念”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等一系列理念，要求加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)[1]，推行綠色發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。當(dāng)前，土地整治正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，傳統(tǒng)土地整治已不能完全滿足新時(shí)期人們的新要求，將生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等融入生態(tài)土地綜合整治已成為土地整治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

貴州山多地少、喀斯特地貌典型發(fā)育[2]，特殊的地質(zhì)地貌導(dǎo)致了較嚴(yán)重的水土流失，石漠化分布廣泛，生態(tài)環(huán)境脆弱，作為生態(tài)文明建設(shè)先行實(shí)驗(yàn)區(qū)，更要走綠色發(fā)展道路。基于此，筆者總結(jié)了21世紀(jì)以來(lái)貴州省在生態(tài)土地整治方面的主要探索，分析了當(dāng)前貴州省在生態(tài)土地整治方面存在的不足，并對(duì)今后貴州省開(kāi)展生態(tài)土地整治提出了建議，以期為推動(dòng)貴州省生態(tài)土地整治發(fā)展提供參考。

1? ? 貴州省生態(tài)土地整治探索

1.1? ? 探索土地整治與土地資源可持續(xù)利用

早在2002年，為促進(jìn)梵凈山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)、為扶貧搬遷工程提供土地保障，貴州省開(kāi)展了松桃縣干串土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提出了將土地開(kāi)發(fā)整理與實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用相結(jié)合的思路。該項(xiàng)目得到原國(guó)土資源部和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（簡(jiǎn)稱“UNDP”）的高度重視，分別被列為國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目和“中國(guó)國(guó)土整治與土地資源可持續(xù)利用”項(xiàng)目示范區(qū)之一[3]。

1.2? ? 探索土地整治與生物多樣性保護(hù)

2008—2010年，貴州省選取荔波縣洞塘鄉(xiāng)板寨村河頭、關(guān)嶺縣板貴鄉(xiāng)木工村2個(gè)試點(diǎn)作為中國(guó)—?dú)W盟“土地整理中的生物多樣性保護(hù)”貴州示范項(xiàng)目。項(xiàng)目在前期調(diào)查、總體布局、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方面均融入了生物多樣性保護(hù)及環(huán)境保護(hù)理念。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)提出了“在貴州中西部生態(tài)薄弱地區(qū)通過(guò)土地整理為生物多樣性恢復(fù)構(gòu)建平臺(tái)也是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)組成部分”的思路[4]。

1.3? ? 探索土地整治與耕作層剝離再利用

2012年，貴州省在織金縣三甲鄉(xiāng)率先開(kāi)展了耕作層剝離與再利用試點(diǎn)土地整治項(xiàng)目，拉開(kāi)了土地整治與耕作層剝離與再利用的序幕。出臺(tái)的《貴州省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（黔府辦發(fā)〔2012〕22號(hào)），要求非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的必須對(duì)耕作層實(shí)施剝離再利用，并對(duì)實(shí)施管理、工程技術(shù)等方面進(jìn)行了規(guī)定[5]。通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施探索出了增土提質(zhì)、移土造地、災(zāi)毀地與廢棄礦區(qū)復(fù)墾、石漠化綜合治理等剝離利用模式，成為加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的一項(xiàng)重要舉措。

1.4? ? 探索以小流域?yàn)閱卧耐恋鼐C合整治

為遵循自然規(guī)律，從根本上解決水土流失、生態(tài)修復(fù)和土地資源可持續(xù)利用等問(wèn)題，2015年貴州省提出了打破以行政界限劃定項(xiàng)目整治區(qū)域，改為以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展土地綜合整治的新思路[6]。通過(guò)全域、全要素綜合整治與生態(tài)修復(fù)，使項(xiàng)目充分體現(xiàn)自然區(qū)域的完整性、整治要素的齊全性、整治工程的系統(tǒng)性，凸顯土地整治的綜合成效。2017年，貴州省按照這一思路啟動(dòng)了典型小流域土地綜合整治示范項(xiàng)目，開(kāi)展基于小流域?yàn)閱卧耐恋卣喂こ探ㄔO(shè)體系、標(biāo)準(zhǔn)及效益評(píng)價(jià)研究工作。

1.5? ? 探索土地整治中的生態(tài)型工程

為探索具有貴州特色的“綠色土地整治”模式，因地制宜地推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理與修復(fù)，實(shí)施綠色、低碳、生態(tài)土地綜合整治，貴州省于2017年啟動(dòng)《貴州綠色土地整治工程研究》。課題基于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，對(duì)土地平整工程、田間道路工程、灌排工程、農(nóng)田防護(hù)工程等進(jìn)行了系統(tǒng)研究及優(yōu)化，提出了基于貴州省情的綠色土地整治工程體系及標(biāo)準(zhǔn)工程圖集。

2? ? 生態(tài)土地整治存在的問(wèn)題

2.1? ? 觀念固化、宣傳不足

雖然貴州省開(kāi)展了生態(tài)土地整治探索，但僅是以個(gè)別項(xiàng)目為試點(diǎn)的研究，多數(shù)土地整治項(xiàng)目仍然存在“為整治而整治，為建設(shè)而建設(shè)”的問(wèn)題。多數(shù)群眾，甚至是基層土地整治工作者對(duì)生態(tài)土地整治存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一方面，由于貴州農(nóng)村尤其是農(nóng)田區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，群眾對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件期望高，這種期望以混凝土道路、砼溝渠、砌石工程等剛性材料工程最為迫切;另一方面，群眾及不少土地整治工作者對(duì)生態(tài)土地整治工程理解片面，認(rèn)為生態(tài)型工程僅是種草種樹(shù)、泥結(jié)石路、土質(zhì)溝渠、土質(zhì)田坎（?。┑?，從而抵觸生態(tài)土地整治，加之缺乏生態(tài)土地整治知識(shí)的系統(tǒng)宣傳，傳統(tǒng)的土地整治觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。

2.2? ? 缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)

當(dāng)前，土地整治正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)賦予土地整治更多的使命，以往的工程體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足新時(shí)期、新形勢(shì)下人們對(duì)土地整治的要求。目前，國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)生態(tài)型土地整治工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖集，省外開(kāi)展相關(guān)研究和實(shí)踐雖多，但是僅湖南省于2018年4月發(fā)布了地方技術(shù)規(guī)范及相關(guān)圖集。在土地整治預(yù)算定額中也未能加入生態(tài)型工程、材料等方面的內(nèi)容，導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)缺少依據(jù)。因此，國(guó)家、省亟需制定生態(tài)土地整治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)展。

2.3? ? 新材料獲取難，施工工藝要求高

當(dāng)前生態(tài)、環(huán)保材料在土地整治項(xiàng)目中運(yùn)用不普遍且需要特殊的模具、生產(chǎn)設(shè)備，本地廠家不具備生產(chǎn)條件，甚至不能在本地購(gòu)買到所需新材料，加之部分新材料受使用條件等因素局限，影響項(xiàng)目實(shí)施。生態(tài)型工程所使用的材料種類多樣，不同工程類型、設(shè)計(jì)用途、使用環(huán)境下的施工工藝均有所不同，其施工工藝更精細(xì)，施工技術(shù)要求更高，且較多工程不適宜機(jī)械化施工，對(duì)施工人員技術(shù)要求較高。

2.4? ? 對(duì)從業(yè)人員綜合能力要求高

長(zhǎng)期以來(lái)，土地整治工程布局以提升生產(chǎn)、生活條件為主，而缺少生態(tài)考慮[7]。生態(tài)土地整治要求規(guī)劃設(shè)計(jì)者或團(tuán)隊(duì)不僅具備土地整治方面的知識(shí)，還需要對(duì)環(huán)境學(xué)、動(dòng)植物學(xué)、微生物學(xué)、景觀學(xué)等方面的知識(shí)有一定的掌握。在工程設(shè)計(jì)上更注重區(qū)域協(xié)調(diào)性和生態(tài)穩(wěn)定性以及工程之間的關(guān)聯(lián)系、系統(tǒng)性。當(dāng)前，生態(tài)土地整治正處于起步階段，可借鑒內(nèi)容少，加之缺少標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)人員缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，雖對(duì)生態(tài)工程有所探索，如生物通道、菱形護(hù)坡，但其設(shè)計(jì)目的以景觀性為主。在施工過(guò)程中如何做到低碳、節(jié)能減排以及新材料的運(yùn)用、特殊的施工工藝都對(duì)施工人員有較高要求。

3? ? 建議

3.1? ? 樹(shù)立正確的生態(tài)整治理念

推行生態(tài)土地整治，既要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，同時(shí)還需糾正狹隘、片面的生態(tài)整治觀念，樹(shù)立正確的生態(tài)土地整治理念。一方面要從專業(yè)、技術(shù)的角度對(duì)基層土地整治工作者加強(qiáng)宣傳教育，從內(nèi)部統(tǒng)一思想觀念;另一方面還要用通俗易懂的方式對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳教育。要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前廣大群眾對(duì)生態(tài)土地整治政策和知識(shí)缺少了解、觀念相對(duì)落后的實(shí)際情況，自上而下地通過(guò)政府行為來(lái)推動(dòng)宣傳教育，同時(shí)充分運(yùn)用新媒體宣傳生態(tài)土地整治，促進(jìn)廣大群眾提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、樹(shù)立正確的生態(tài)整治觀念。

3.2? ? 加快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

自然資源等部門應(yīng)加快制定圍繞生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理的土地綜合整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂、出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各地開(kāi)展生態(tài)土地整治。全省各級(jí)政府、土地整治機(jī)構(gòu)要結(jié)合已有的研究成果，進(jìn)一步深入研究，加快制定、完善適合貴州省生態(tài)土地整治工程的相關(guān)文件、制度、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工，使生態(tài)土地整治有法可依、有規(guī)可循、有技可用。

3.3? ? 加強(qiáng)土地整治隊(duì)伍建設(shè)

生態(tài)土地整治尚處于起步階段，可借鑒學(xué)習(xí)的內(nèi)容相對(duì)較少，各級(jí)土地整治技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)型土地整治政策、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，拓展思路、勇于創(chuàng)新。土地整治機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)行典型項(xiàng)目調(diào)研交流等工作，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。

3.4? ? 積極開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

各級(jí)政府、土地整治機(jī)構(gòu)要進(jìn)行有效探索，積極開(kāi)展生態(tài)土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目，為全面推進(jìn)生態(tài)土地整治工作提供示范樣板及經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)派規(guī)劃設(shè)計(jì)人員實(shí)地指導(dǎo)工程建設(shè)，避免鄉(xiāng)村景觀城市化。相關(guān)機(jī)構(gòu)要深入調(diào)查研究，開(kāi)展有關(guān)生態(tài)土地整治的專題研究，積極探索生態(tài)整治新材料、新方法和新工藝。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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