山林產(chǎn)權(quán)糾紛的科學(xué)解決方式探析

梁百镕

摘 要 現(xiàn)代土地開發(fā)建設(shè)速度過快，導(dǎo)致山林產(chǎn)權(quán)糾紛問題出現(xiàn)，影響林業(yè)發(fā)展。針對山林產(chǎn)權(quán)糾紛問題，需要從科學(xué)的角度出發(fā)，采取科學(xué)的方式加以解決。為此，結(jié)合山林產(chǎn)權(quán)糾紛特點，對其糾紛起因展開研究，并提出了科學(xué)解決山林產(chǎn)權(quán)糾紛問題的相關(guān)措施，分別從增強法制觀念宣傳、提高調(diào)解能力、完善林區(qū)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、加強調(diào)解糾紛的力度和提升法律手段與行政手段融合度這五個方面進行探析，為保障我國林區(qū)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞 山林;產(chǎn)權(quán)糾紛;解決方式

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.041

山林產(chǎn)權(quán)糾紛是保護當(dāng)前山林資源的重點突出問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會不斷進步，給山林的生機和發(fā)展帶來了沖擊。許多地區(qū)對于山林產(chǎn)權(quán)的爭議越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了亂砍濫伐的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了山林原有的生態(tài)環(huán)境，有時甚至引起了爭斗，造成傷亡悲劇。山林產(chǎn)權(quán)糾紛嚴(yán)重阻礙了林業(yè)發(fā)展，給人們的生命財產(chǎn)造成了相當(dāng)大的危害[1]，如何及時有效地解決山林產(chǎn)權(quán)糾紛已成為山林資源保護的重中之重[2]。此外，山林邊界位于偏遠地區(qū)，由于管理不嚴(yán)格，很多人在山林邊界砍伐林木、破壞山林，許多珍貴樹木無法生存。因此，對科學(xué)解決山林產(chǎn)權(quán)糾紛的方式進行探析非常必要。

1 山林產(chǎn)權(quán)糾紛的特點及起因

1.1 山林產(chǎn)權(quán)糾紛的特點

從爭議的角度來看，山林產(chǎn)權(quán)糾紛通常發(fā)生在山林“利潤”過去時期，直接關(guān)系到農(nóng)民的利益[3]。此前，山林產(chǎn)權(quán)歸集體所有，因此林農(nóng)的開發(fā)利用缺乏積極性;但是承包給農(nóng)戶后，農(nóng)戶直接開發(fā)山林，能夠贏得較大利益。因此，農(nóng)戶為獲得較高的經(jīng)濟效益，開始肆無忌憚地隨意開發(fā)山林，爭奪山林產(chǎn)權(quán)為自己贏取更多利益[4]。

從爭議地區(qū)的角度來看，邊境地區(qū)山林產(chǎn)權(quán)的爭議一直存在。由于歷史原因和行政區(qū)劃的變化，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的山林產(chǎn)權(quán)變化非常復(fù)雜[5]。

從爭議的對象來看，發(fā)生山林產(chǎn)權(quán)糾紛的大多是群眾。因為我國關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛的法律制度還不夠完善，山林經(jīng)營還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)普法教育不全面、深刻，一些農(nóng)民的封建思想也很嚴(yán)重，而地方部門僅能管轄所屬地區(qū)，雖然能夠在管轄范圍內(nèi)進行有效管理，但其強調(diào)的僅僅是轄區(qū)的利益，而個人的、集體的利益并不能得到有效控制。在此情況下，出現(xiàn)了盲目無序破壞林木以及強砍蠻伐現(xiàn)象，導(dǎo)致國家和集體利益遭受重創(chuàng)。

山林產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)生往往會對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會秩序產(chǎn)生負面影響，甚至?xí)以斐删薮蟮慕?jīng)濟損失。一些農(nóng)民之間發(fā)生糾紛后，無論是繼續(xù)生產(chǎn)或者農(nóng)場停止工作，都會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。而且，部分人發(fā)生糾紛后，會在爭議地區(qū)故意破壞農(nóng)作物和損壞基礎(chǔ)設(shè)施，對山林進行大規(guī)模砍伐與掠奪，更嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)斗毆，造成不可估量的損失，對社會產(chǎn)生不良后果。

1.2 山林產(chǎn)權(quán)糾紛的起因

對山林產(chǎn)權(quán)分割時，政府已經(jīng)登記并重新分配了產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，并頒發(fā)了相應(yīng)的自留山地使用證書或合同。然而，由于時間短、任務(wù)繁重、條件困難，加上工作方法粗糙，不可避免地出現(xiàn)了邊界不清晰，產(chǎn)權(quán)不明確，甚至反復(fù)驗證的問題。此后，當(dāng)林農(nóng)經(jīng)營并從這些山林中受益時，人們又變得十分矛盾，由此形成了對山林產(chǎn)權(quán)的糾紛。在過去，山林只是一座荒山，人們很難相信這塊荒山會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，荒山上的樹木生長良好，產(chǎn)生的利益也越來越明顯，山林產(chǎn)權(quán)糾紛問題也逐漸暴露出來。很多人過分重視山林產(chǎn)權(quán)問題，尤其是一些未知的山脈產(chǎn)權(quán)糾紛逐漸成為爭議的焦點。大多數(shù)山林覆蓋的邊境山林位于偏遠地區(qū)，當(dāng)?shù)厝耸芗易逵^念影響，仍然存在一些封建意識形態(tài)，往往會為了爭取各自家庭權(quán)力進行斗爭，這也是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生山林產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因。

2 山林產(chǎn)權(quán)糾紛的科學(xué)解決方式

2.1 增強法制觀念宣傳

典型案例的宣傳和山林產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解不僅是保護山林資源和發(fā)展林業(yè)的重要任務(wù)，也是確保山區(qū)穩(wěn)定、保證經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，需增強法制觀念宣傳，將穩(wěn)定社會、穩(wěn)定黨群關(guān)系作為工作的重中之重，保護人民生命財產(chǎn)安全，落實黨和國家有關(guān)政策。此外，相關(guān)工作人員有必要從維護穩(wěn)定的高度理解調(diào)解山林產(chǎn)權(quán)糾紛的重要性，并建立調(diào)解山林產(chǎn)權(quán)糾紛的責(zé)任感和緊迫感。

2.2 提高調(diào)解能力

山林邊界地區(qū)基層之間爭議的原因和影響范圍將會擴散到家庭，因此，調(diào)解山區(qū)之間的爭議具有重要意義，也是一個非常復(fù)雜的工作，需要提高糾紛解決的效率，減少糾紛造成的傷害。政府部門要積極組織權(quán)力糾紛調(diào)解小組，解決林區(qū)林地產(chǎn)權(quán)糾紛問題，增加工作人員工資，提高其工作熱情，但同時也應(yīng)保障工作人員的安全。

1）認真核對清單，按照調(diào)解程序申請調(diào)解。2）必須提交書面申請報告，并提交歷史證據(jù)。3）無正當(dāng)理由的，不予提交申請報告和歷史證據(jù)。4）應(yīng)當(dāng)將案件處理完畢，分階段、分批地對立案案件進行優(yōu)先處理。

5）處理山林權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)依法實行“調(diào)解”和“裁決”兩種方式，并爭取達成調(diào)解協(xié)議。但對于基本事實，證據(jù)明確，政策明確，多次調(diào)解失敗后，必須采取行政措施，果斷決策，避免麻煩問題的頻繁出現(xiàn)。6）對于一些山地山林產(chǎn)權(quán)糾紛，情況比較復(fù)雜，申請政策不明確，可以組織專家及時做出決策。

2.3 完善林區(qū)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約

村規(guī)民約對于基層群眾具有重要影響和作用，尤其是在一些邊遠地區(qū)，村民很愿意自覺遵守村規(guī)。因此，完善村規(guī)民約的科學(xué)制度非常有必要。在完善村規(guī)民約的過程中，應(yīng)堅定不移地堅持法律的基本原則，廢除不符合法律規(guī)定的內(nèi)容，將法律的原則和規(guī)則貫徹到村規(guī)民約中，以解決山區(qū)糾紛為己任。在完善林區(qū)當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的同時，應(yīng)對偏遠地區(qū)家族勢力予以抵抗，避免解決家庭糾紛過程中產(chǎn)生的不利影響，村民自治應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.4 加強調(diào)解糾紛的力度

解決林區(qū)產(chǎn)權(quán)糾紛的長期失敗不僅會給人們的生活帶來阻礙，還會加劇矛盾的惡化。為了防止?fàn)幎说难葑儯仨氂每茖W(xué)的方法及時解決爭端，避免更嚴(yán)重問題發(fā)生。即以事實為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓?xí)俗和實際情況，及時有效地解決糾紛，防止矛盾擴大。山林產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解是一項歷史悠久、覆蓋面廣、難度大、問題多的復(fù)雜任務(wù)，必須牢牢把握處理和協(xié)調(diào)各方利益的主要矛盾，主張證據(jù)確鑿以及調(diào)查結(jié)果和研究內(nèi)容的一致性，尊重歷史，尊重現(xiàn)實。

2.5 提升法律手段與行政手段融合度

依照我國的山林法則和《土地管理法》，主要由各級人民政府的行政機關(guān)處理山林的產(chǎn)權(quán)糾紛。這是法律賦予的權(quán)力，要行使這種權(quán)力，必須使用法律手段和必要的行政手段。換句話說，要解決山林產(chǎn)權(quán)糾紛，必須將法律手段和行政手段有機地結(jié)合起來，其中行政手段范圍更廣。各級政府應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，特別是通過行政手段或行政命令，對山林和土地進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和重新劃分。對于率先制造麻煩的村民團體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）干部，無法使其承擔(dān)法律責(zé)任，可以給予必要的行政處分。

為了進一步做好管理工作，農(nóng)村山林產(chǎn)權(quán)糾紛可以針對一些實際問題展開研究。如果僅僅停留在說明道理的基礎(chǔ)上解決該問題是無法達成一致協(xié)議的，因此，只有做好農(nóng)戶的思想工作，才能有效解決產(chǎn)權(quán)糾紛問題，并且從根本上打消農(nóng)戶懷疑的想法。同時，各級政府也應(yīng)加大力度，大力宣傳和弘揚保護山區(qū)穩(wěn)定的政策方針，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極提供人才服務(wù)，使農(nóng)民能夠盡快走向發(fā)財致富的道路。尊重歷史，但又不能完全與現(xiàn)實脫離，充分結(jié)合當(dāng)下經(jīng)濟環(huán)境，在具有爭議的話題背后引申出山區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的話題，注重從土地合理利用角度分析，才能對產(chǎn)權(quán)糾紛進行合理解決。

3 結(jié)語

山林資源不僅是一種重要的自然資源，而且對保護生態(tài)環(huán)境也具有重要意義。但是，由于種種原因，我國山林資源的開發(fā)利用受到了很大影響，山林所有制存在許多爭議。通過分析當(dāng)前解決糾紛的難點和問題，提出了解決山區(qū)山林產(chǎn)權(quán)糾紛的具體措施，希望能為我國林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻。

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（責(zé)任編輯：趙中正）