關(guān)于加快規(guī)劃與建設(shè)成都“西控”區(qū)域軌道交通的思考

●李 晉

一、成都市軌道交通發(fā)展總體情況

成都市城市軌道交通建設(shè)“十三五”規(guī)劃明確了成都市軌道交通發(fā)展目標(biāo)是“到‘十三五’末，基本實(shí)現(xiàn)‘雙核’獨(dú)立成網(wǎng)，構(gòu)建半小時覆蓋全域的城市軌道交通體系；完善城市軌道交通系統(tǒng)層級，實(shí)現(xiàn)各種軌道交通方式的優(yōu)勢互補(bǔ)；強(qiáng)化城市軌道交通系統(tǒng)層級，實(shí)現(xiàn)各種軌道交通方式的優(yōu)勢互補(bǔ)；強(qiáng)化城市軌道交通在城市公共交通中的骨干地位，大幅提升城市軌道交通分擔(dān)率；以軌道交通為核心，構(gòu)建‘多網(wǎng)融合’的一體化大公交系統(tǒng)；促進(jìn)城市軌道交通與城市功能的融合?！蹦壳?，成都市軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃共508公里已全面開工建設(shè)，第四期軌道交通建設(shè)規(guī)劃已通過初審，預(yù)計(jì)于2020年達(dá)到開通及建設(shè)軌道交通里程超過650千米，基本實(shí)現(xiàn)“雙核加密成網(wǎng)、全域覆蓋、區(qū)域輻射、三鐵融合、多制式推進(jìn)”，初步形成北接綿陽、德陽，南接眉山的軌道交通大格局，有力地推動了成都平原城市群一體化發(fā)展。成都無論地鐵還是市域鐵路規(guī)劃與建設(shè)都走在全國的前列，僅次于北京、上海、廣州，居全國第四位。

二、成都市“西控”區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)基本情況

新一輪的軌道交通建設(shè)將全面支撐成都市“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理。但是由于成都市拓展的主要發(fā)展方向在于東部和南部，因此成都軌道交通的新建方向也是隨城市發(fā)展方向延伸，主城區(qū)外軌道交通的覆蓋程度基本上呈現(xiàn)的是南邊線路密集，東邊次之，而其它方向則相對稀疏的格局。特別是“西控”市郊區(qū)域的六個區(qū)市縣軌道交通規(guī)劃與建設(shè)明顯滯后于其它區(qū)域，具體呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

（一）“西控”區(qū)域軌道交通分布城區(qū)多市郊少

“西控”區(qū)域含8個區(qū)市縣，分別是溫江區(qū)、郫都區(qū)、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、大邑縣、蒲江縣，其中屬于城區(qū)的溫江區(qū)和郫都區(qū)在建的軌道交通較多，有地鐵二號線、四號線、十七號線、六號線及成灌線和有軌電車，盡管如此，郫都區(qū)和高新西區(qū)一帶相對于成都一二圈城（含中心城區(qū)）其它同等距離的區(qū)域，在遠(yuǎn)期規(guī)劃的線路和里程都有很大差距。而市郊即傳統(tǒng)意義上的三圈層，都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、大邑縣、蒲江縣建成及在建的軌道交通則僅有屬于國鐵的市域鐵路成灌（成彭）鐵路和成蒲鐵路。2018年8月通過初審的成都市城市軌道交通第四期（2019-2025）建設(shè)規(guī)劃（表1）中沒有一條軌道交通線路涉及“西控”市郊區(qū)域。雖然在都江堰市及大邑縣規(guī)劃建設(shè)（在建）了有軌電車及空鐵，但這些新型軌道制式更多的是示范線或試驗(yàn)線，里程數(shù)總共尚不足40公里。

表1 成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019-2025）最終上報(bào)線路

（二）成都市全域軌道交通整體分布南北密，東西相對疏

成都市的軌道交通基本是地鐵，在成都市中心城區(qū)南北貫穿，顯得十分的密集，而東西兩翼特別是西部區(qū)域則顯得十分的空疏，如成都市郊西部區(qū)域（不含溫江和郫都區(qū)）沒有一條地鐵線路經(jīng)過。成都市域內(nèi)的國鐵，加上采用國鐵制式的市域鐵路成灌線（含成彭支線）和成蒲線共14條（圖1），而“西控”區(qū)域內(nèi)僅兩條。

圖1 成都鐵路分布示意圖

（三）“西控”區(qū)域市郊軌道交通以市域鐵路和國鐵為主

“西控”區(qū)域內(nèi)除市區(qū)（溫江區(qū)和郫都區(qū)）外建成的軌道交通制式還是以市域鐵路和國鐵為主新制式軌道交通為輔（見表2），成灌鐵路（成彭支線）和成蒲鐵路公交化后確實(shí)方便了西控區(qū)域公眾出行，但不得不提的是成蒲鐵路沿線很多站點(diǎn)遠(yuǎn)離城區(qū)，公眾到站換乘極不方便。到目前為止“西控”市郊區(qū)域尚未有一條連接成蒲鐵路站點(diǎn)與站點(diǎn)所屬城區(qū)的軌道交通。

表2 成都“西控”市郊區(qū)域軌道交通狀況

三、加快規(guī)劃建設(shè)成都市“西控”區(qū)域軌道交通的必要性

為了更好的建設(shè)國家中心城市，支撐成都市“西控”區(qū)域綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，高效集約發(fā)展，讓成都人民更快地共享軌道交通建設(shè)與發(fā)展的成果，加快規(guī)劃建設(shè)“西控”區(qū)域軌道交通至關(guān)重要。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）“西控”區(qū)域軌道交通是帶動全域成都均衡發(fā)展的需要

“東進(jìn)”是開辟成都發(fā)展的第二主戰(zhàn)場，“西控”不是不發(fā)展而是要全面貫徹綠色發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局，大力發(fā)展高端綠色科技產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展能級，保持生態(tài)宜居的公園城市形態(tài)。加快“西控”區(qū)域軌道交通建設(shè)特別是市域軌道交通建設(shè)與“西控”理念極為融合，市域軌道交通具有“站距長、旅速高、運(yùn)能大、造價低、與干線鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相兼容”的特點(diǎn)和“與環(huán)境友好、節(jié)約能源和用地”的優(yōu)點(diǎn)，能夠有效將成都中心城區(qū)與一系列中小城市連接在一起，形成以特大城市為中心、由軌道交通連接眾多中小城市組成的大城市群，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的障礙，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，彰顯流動和流暢的生活城市特色，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)在成都、生活在市郊”。

（二）“西控”區(qū)域軌道交通是改變成都“西控”區(qū)域交通組織方式與保護(hù)環(huán)境、集約土地的需要

一直以來成都市的交通運(yùn)輸?shù)慕M織方式都是以公路為主，2018年，成都市公路總里程近27000公里?！笆濉遍_局，隨著軌道交通的大力發(fā)展和所取得的成效，成都城區(qū)的交通組織形式正在發(fā)生了重大變化，但是市郊交通組織形式特別是“西控”區(qū)域基本上仍然是公路。從表3中，我們可以看到，軌道交通與公路兩者各有長處，軌道交通相對于公路交通來說更為集約高效（用地省、運(yùn)能大、安全環(huán)保），雖然可達(dá)性稍差，但與公路相互配合，就能形成良好的交通銜接，從根本上實(shí)現(xiàn)成都市郊的交通組織形式現(xiàn)代化，保障了人們出行更通暢、交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更合理、土地更集約、環(huán)境更良好。

表3 不同交通方式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)對比（根據(jù)百度信息整理）

（三）“西控”區(qū)域軌道交通是軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與充分貫徹落實(shí)相關(guān)政策的需要

2017年，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了重要文件《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“至2020年，成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈”的軌道交通發(fā)展目標(biāo)。這是成都市大力發(fā)展市域（郊）鐵路，促進(jìn)成都市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十分有利的政策環(huán)境。2018年7月國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2018〕52號文發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（簡稱《意見》），提出了強(qiáng)化城軌行業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理的若干具體意見，雖然對軌道交通發(fā)展提出了調(diào)整意見，但成都市屬于近期完全符合申報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃條件的30個城市之一，“量力而行、有序推進(jìn)”發(fā)展市域市郊鐵路依然有很大空間。2019年5月公布的《四川山地軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（征求意見稿）》中稱四川規(guī)劃分兩期建設(shè)23條山地軌道交通線，近期實(shí)施項(xiàng)目10個，其中有三個涉及西控區(qū)域（表4），成都市應(yīng)充分利用當(dāng)前的政策“窗口期”發(fā)展市域（郊）軌道交通，將市域軌道交通與山地軌道交通對接，從而有效盤活“西控”區(qū)域旅游資源。

表4 四川省山地軌道交通規(guī)劃近期實(shí)施方案中涉及西控區(qū)域線路

（四）“西控”區(qū)域軌道交通是優(yōu)化公共交通與城市空間、用地協(xié)調(diào)關(guān)系支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的需要

軌道交通對城市布局具有優(yōu)化作用，能夠有效引導(dǎo)城市居民合理分散。軌道交通特別是城市軌道交通的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的距離觀念，交通高峰期對出行的影響權(quán)重顯著降低?？焖?、精準(zhǔn)的城市軌道交通運(yùn)營方式有效的幫助出行者準(zhǔn)確估算出行時間，不需要對準(zhǔn)備時間做提前預(yù)留從而提高出行效率。在城市軌道交通發(fā)達(dá)的城市，通過時間距離的可控性，中心城區(qū)的居住吸引力將被減弱，而環(huán)境優(yōu)美的城郊地鐵沿線大型社區(qū)的吸引力將會大大增加。未來的城市發(fā)展趨勢一定是以軌道交通（城市軌道交通、市域鐵路、國鐵公交化）（表5）作為引導(dǎo)也就是TOD城市發(fā)展模式，使中心城區(qū)的居民向市郊轉(zhuǎn)移，同時也促使中小城市居民向軌道交通沿線集中，出行、通勤以軌道交通為主，公交系統(tǒng)為輔來緩解城市快速發(fā)展中帶來的交通擁堵、環(huán)境污染的問題。與此同時，快捷、舒適的出行方式也將改變傳統(tǒng)出行與居住觀念，新觀念的產(chǎn)生和延續(xù)也必將引領(lǐng)這新生活方式的改變。

表5 軌道交通客運(yùn)網(wǎng)系的分類與層次

（五）“西控”區(qū)域軌道交通是推廣新技術(shù)，集約通道資源和節(jié)約投資的需要

目前，軌道交通新制式越來越多、速度越來越快、建設(shè)成本越來越低、建設(shè)周期越來越短、運(yùn)營成本越來越低，軌道交通管理水平越來越高，表6正是成都新制式軌道交通發(fā)展的縮影。一般而言，市域（郊）鐵路，地面建設(shè)成本只相當(dāng)于地鐵的1/5，時速可達(dá)100公里以上，空鐵時速最高可達(dá)65公里，中低速磁懸浮的時速可達(dá)100公里。2017年，“智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)”面世（見注釋）。隨著中國路橋技術(shù)的進(jìn)步，市域（郊）鐵路建設(shè)早已克服了山丘地區(qū)的自然條件障礙，其敷設(shè)方式更優(yōu)先采用地面或高架，集約利用通道資源和節(jié)省工程投資。

表6 成都市近期規(guī)劃建設(shè)（含規(guī)劃研討）的新制式軌道交通線路

四、加快規(guī)劃與建設(shè)成都“西控”區(qū)域軌道交通的思考

（一）高度重視市郊鐵路發(fā)展，帶動成都東、西部協(xié)調(diào)發(fā)展

全域成都內(nèi)，城區(qū)特別是中心城區(qū)大力推動地鐵建設(shè)無疑是正確的，然而市郊軌道交通更適合城市中心城區(qū)聯(lián)接外圍城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化。建議加速編制市效鐵路軌道交通規(guī)劃，與地鐵規(guī)劃協(xié)調(diào)對接；規(guī)范市郊軌道交通制式，統(tǒng)一建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；指定專門的政府平臺公司開展市郊軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營，從組織上保障成都市域鐵路的軌道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完整性和后期運(yùn)營的科學(xué)性；全面準(zhǔn)確落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，科學(xué)論證合理規(guī)劃市郊軌道交通，支持地方政府在遵循市郊鐵路規(guī)劃的前提下，先行先試，示范引領(lǐng)。

（二）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“西控”區(qū)域軌道交通建設(shè)

依托市域鐵路（成灌線、成蒲線）通過合理規(guī)劃線位及站點(diǎn)布置，通過同站換乘等方式，將“西控”區(qū)域軌道交通線網(wǎng)與成都鐵路樞紐網(wǎng)（成灌線及成蒲線）、成都市軌道交通線網(wǎng)雙骨干網(wǎng)高效銜接加速成網(wǎng)互聯(lián)互通。西北向，依托成灌線聯(lián)通都江堰、彭州、郫縣片區(qū)；西南向，依托成蒲線聯(lián)通溫江、崇州、大邑、邛崍、蒲江片區(qū)；“西控”旅游區(qū)結(jié)合四川省山地軌道交通規(guī)劃做好“西控”區(qū)域旅游線路規(guī)劃，將市域軌道交通與山地軌道交通有效對接，實(shí)現(xiàn)“西控”區(qū)域內(nèi)軌道交通線路的全覆蓋，真正形成一小時內(nèi)通勤的大都市區(qū)。同時根據(jù)線路定位、功能并結(jié)合審批，近期優(yōu)先實(shí)施片區(qū)內(nèi)需求迫切、可開工建設(shè)的線路，盡可能預(yù)留遠(yuǎn)期線路。

（三）立足長遠(yuǎn)，支持景區(qū)軌道交通發(fā)展

成都市地處四川盆地，自然條件得天獨(dú)厚，有著豐富的旅游資源，特別是成都西部、東部的市郊，如龍門山和龍泉山，從北向南的國家和省級以上的景區(qū)眾多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源多樣厚重，是成都市郊的獨(dú)特的資源特征。但市郊的各景區(qū)獨(dú)立成點(diǎn)，通達(dá)性不足，旅游價值并沒有最大限度的發(fā)揮。建議結(jié)合四川省山地軌道交通規(guī)劃制定龍門山旅游觀光專用線規(guī)劃，與成都市域（郊）鐵路路網(wǎng)對接，同站換乘。既可以支持市郊相關(guān)市縣，率先按照成都市規(guī)劃、因地制宜地分段建設(shè)龍門山景區(qū)專用旅游觀光軌道，待時機(jī)成熟、聯(lián)段成線，由成都市平臺公司統(tǒng)一運(yùn)營；也可以由新的成都市域鐵路公司統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)?？梢灶A(yù)見，這將有力促進(jìn)成都市郊的“資源稟賦與城市功能定位相匹配，實(shí)現(xiàn)與成都城區(qū)橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局”。

（四）鼓勵“西控”區(qū)域區(qū)市縣積極探索以公共交通特別是軌道交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式（TOD模式、XOD模式）

發(fā)展軌道交通的目的最終是為了推動城市發(fā)展，“西控”區(qū)域區(qū)市縣應(yīng)合理規(guī)劃布局市郊軌道交通站點(diǎn)積極探索以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，包括TOD模式和XOD模式。TOD模式是通過統(tǒng)籌城市土地利用和城市交通規(guī)劃，形成以交通為導(dǎo)向的“緊湊開發(fā)”，改善城市結(jié)構(gòu)布局的城市空間開發(fā)模式。XOD模式是在TOD模式基礎(chǔ)上以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，其以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為指導(dǎo)，將外延擴(kuò)展至城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地利用一體化的理念。TOD模式和XOD模式不光適用于中心城區(qū)，在市郊區(qū)縣也同樣有用武之地，西控市郊區(qū)域可依托市域鐵路（成蒲線和成灌線）合理利用站點(diǎn)進(jìn)行TOD及XOD模式探索，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市土地進(jìn)行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎(chǔ)設(shè)施投資之間自我強(qiáng)化的正反饋關(guān)系，這樣既能切實(shí)解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中“錢”的問題，還能造福于廣大人民，推進(jìn)城市又好又快的發(fā)展。

注釋：

“智能軌道快運(yùn)系統(tǒng)”與現(xiàn)代有軌電車相比，智軌列車設(shè)計(jì)最高時速同樣為70公里，但因?yàn)椴灰蕾囦撥壭旭偅粭l運(yùn)行線的建設(shè)周期僅需一年；按標(biāo)準(zhǔn)的3節(jié)編組時，列車可載客超過300人；現(xiàn)代有軌電車線路造價約為1.5-2億元/公里，而“智軌”在與現(xiàn)代有軌電車運(yùn)力相同的情況下，只需簡單的道路改造就能投入使用，整體線路的投資約為現(xiàn)代有軌電車的1/5。