成都市協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護策略研究※

●龔 賢 陳 田 陳 運

一、問題的提出及研究意義

黨的十九大報告指出，良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是增進民生福祉的重要舉措，把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿到綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)方式，推動人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。成都作為西部地區(qū)經(jīng)濟金融中心，面臨著新常態(tài)下經(jīng)濟穩(wěn)健增長和自然生態(tài)資源有效保護的難題。改革開放40多年來，成都經(jīng)濟增長勢頭持續(xù)向好，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的快速推進，極大地提高了人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，但是經(jīng)濟的快速增長始終沒有擺脫環(huán)境成本的過度支出，高投入、高能耗、高排放帶來的經(jīng)濟效益低產(chǎn)出，背離了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的初衷。

2018年2月，習近平總書記視察天府新區(qū)時指出：天府新區(qū)是“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好、建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。這既是對成都推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的殷切希望，也是對成都實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護的重大戰(zhàn)略部署[1]。為充分利用成都市良好的自然生態(tài)資源，2018年7月，中共成都市委出臺了《關于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，這既是習近平生態(tài)文明思想在成都的重大現(xiàn)實實踐，又彰顯了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要價值，對成都貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護明確了目標路徑和實施步驟，鮮明指出要在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，把生態(tài)價值轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟價值，深入推進“三治一增”[2]，加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型，把成都建設成內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地和新的經(jīng)濟增長極。

縱觀成都經(jīng)濟發(fā)展歷程，不難看出，經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的特點十分鮮明。經(jīng)濟發(fā)展的方式實現(xiàn)了節(jié)約集約型替代了粗放型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了知識技術密集型替代了勞動投入、人力資本、自然資源密集型，增長的動力實現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動替代了要素驅(qū)動[3]。以此可以判斷，成都在協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護時，就要遵循“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以生產(chǎn)方式的綠色變革作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要路徑，構(gòu)建“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系”，培育新動能實現(xiàn)經(jīng)濟價值的提升，把生態(tài)價值的創(chuàng)造作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈組織經(jīng)濟活動，構(gòu)建以市場為導向的綠色技術創(chuàng)新經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，使“生態(tài)保護——經(jīng)濟發(fā)展”相輔相成，推進知識、技術、信息等創(chuàng)新性生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合聚變，探索由綠色創(chuàng)新融合發(fā)展打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的實現(xiàn)路徑?？傊褪且选皠?chuàng)新”作為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護最大的驅(qū)動力，實現(xiàn)人力資本、技術革新、體制機制等方面的創(chuàng)新融合發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（見圖1）。

圖1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)調(diào)推進的基本模式

從圖1可以得出這樣的結(jié)論：其一，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護必須讓經(jīng)濟增長控制在生態(tài)自然系統(tǒng)的承載范圍內(nèi)，要嚴格控制資源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境支出的雙向脫鉤，也就是要按照習近平同志強調(diào)的那樣，“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，守住發(fā)展底線就是在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下保持經(jīng)濟增長的速度，守住生態(tài)底線就是要嚴格把緊自然生態(tài)承載能力，搞好生態(tài)修復[4]。其二，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護是促進環(huán)境與發(fā)展的有效手段，其目的是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這就明確要求提升發(fā)展效率是解決新時代社會主要矛盾的關鍵。其三，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的核心是以技術革新為導向推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級，把高質(zhì)量的綠色發(fā)展作為成都市新時期經(jīng)濟增長的強大動力。因此，研究協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的策略對成都實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

近年來，國內(nèi)外專家學者高度重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進的問題。Barro和Robert J等認為經(jīng)濟增長的質(zhì)量不僅要受區(qū)域社會治理水平、經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦、穩(wěn)定的政治等因素影響，而且教育科技文化、衛(wèi)生健康醫(yī)療、公共財富分配等也對其存在著較大的影響[5]。李強等強調(diào)自然生態(tài)資源的稟賦結(jié)構(gòu)以及體制機制對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的影響，如果制度相對完善并符合某個時期經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，那么自然稟賦條件越優(yōu)越，經(jīng)濟增長的質(zhì)量就會越高[6]。B D Kamayev認為只有把有限的資源進行利用，通過提高資源利用效率的手段就可以在一定程度上促進經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量，從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。也有學者認為環(huán)境規(guī)制影響著經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，比如，F(xiàn)ord J A從實驗的角度出發(fā)，探討了增加企業(yè)生產(chǎn)成本只能讓企業(yè)的效益減少，但優(yōu)化生產(chǎn)工藝、改進技術卻能夠很好的提高生產(chǎn)效率，從而形成成本的“對沖”，賺取額外效益。孫英杰等專家在對多個研究區(qū)域進行對比分析后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）總體上遵循了倒“U”曲線分布，但地區(qū)之間有一定的差異，對環(huán)境保護投入力度較大的地區(qū)其經(jīng)濟增長的質(zhì)量明顯較高[7]。與此同時，葉祥松也認為經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量越高，生態(tài)環(huán)境的保護水平也越高，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行合理有效的優(yōu)化調(diào)整能夠促進生態(tài)環(huán)境的保護，但是，經(jīng)濟增長效率越快則不利于生態(tài)環(huán)境的改善[8]。

從現(xiàn)有的相關研究可見，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護之間的一些內(nèi)在邏輯關系已形成基本共識，但鮮有專家學者從一個微觀層面來剖析一個區(qū)域在新發(fā)展理念思想指導下如何有效推進經(jīng)濟健康綠色發(fā)展并找到符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑。因此，本文在借鑒已有研究的基礎上，選取西部經(jīng)濟中心城市成都作為考察對象，分別選取能夠體現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平的相關指標，應用主成分分析法分別計算各自的得分，然后測算兩者的耦合協(xié)調(diào)度，以此判定影響兩者持續(xù)健康發(fā)展的因素，提出成都市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的政策建議。

三、成都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的實證分析

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)調(diào)推進的測度方法與模型設計

1.測度方法——主成分分析法（PCA）

主成分分析法（Principal Component Analysis）就是通過降維把多個指標轉(zhuǎn)化為較少綜合指標[9]。通過正交轉(zhuǎn)換，形成P個正交方向，形成從多到少的變量系統(tǒng)。其分析的步驟為：

第一步，對原始指標數(shù)據(jù)進行標準化處理

采集P維隨機向量x=（x1，x2，...，xp）T，n個樣品xi=（xi1，xi2，...，xip）T，i=1，2，...n.n＞p，構(gòu)建樣本陣，對樣本陣元進行標準化處理：

第二步，對標準化陣Z求相關系數(shù)矩陣

第四步，將標準化的指標變量轉(zhuǎn)換成主成分

第五步，對m個主成分進行綜合評價

以每個主成分的方差貢獻率作為權(quán)數(shù)對m個主成分進行加權(quán)求和，從而計算出主成分綜合得分。

2.模型設計——耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合就是把多個系統(tǒng)通過相互作用而產(chǎn)生彼此影響，以此判斷變化趨勢。本節(jié)采用變異系數(shù)測度法，即離散系數(shù)協(xié)調(diào)性測度，主要是運用數(shù)理統(tǒng)計中變異系數(shù)、協(xié)調(diào)系數(shù)的概念和性質(zhì)反映變異程度，從而求得兩個子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)性測度指數(shù)。張福慶等借鑒物理學中容量耦合系數(shù)模型，推廣得到多個系統(tǒng)或要素相互作用的耦合度模型，實證分析了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)耦合度[10]。

也有學者運用兩系統(tǒng)離差刻畫耦合關系，張曉東進一步將生態(tài)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度定義為[11]：

這種方法模型簡單、原理清晰，本文借鑒式2來測度經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平的耦合協(xié)調(diào)度，其中，a代表經(jīng)濟發(fā)展水平，b代表生態(tài)環(huán)境保護水平，Cab是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的耦合度。從耦合度定義可以知道，Cab由a和b的變化決定，當a和b均為正值且相等時，Cab的值最大，為1.414；反之亦然。根據(jù)a和b的值的變化情況，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的耦合協(xié)調(diào)度可以分為以下幾類[12]：

表1 經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護耦合度分類

根據(jù)表1可以看出，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護耦合關系分為：高水平協(xié)調(diào)、中等協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、勉強協(xié)調(diào)和不協(xié)調(diào)。在不同的耦合協(xié)調(diào)關系下，經(jīng)濟發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境保護水平都與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、區(qū)位差異、自然資源利用效率等因素密切相關。

（二）指標體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

1.指標體系構(gòu)建

為了比較準確地反映成都市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，需要用一個科學直觀的方式量化系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，根據(jù)量化分析結(jié)果，制定相應的政策以促進經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在借鑒前人研究成果的基礎上，按照指標可量化和數(shù)據(jù)可得的原則，構(gòu)建起經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護之間的耦合協(xié)調(diào)度評價指標體系，如表2所示：

表2 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護耦合協(xié)調(diào)指標體系

2.數(shù)據(jù)來源與變量說明

本文所使用的數(shù)據(jù)為2000年-2016年成都市的面板數(shù)據(jù)，各類數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《成都市統(tǒng)計年鑒》、《中國循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》以及成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

文中所選取的這些指標，都是在充分借鑒前人研究成果的基礎上，結(jié)合成都市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的現(xiàn)狀，從眾多可量化指標中篩選出來的，其遵循的基本原則是指標可量化和數(shù)據(jù)可得。

（三）實證分析

1.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測度

由于選取的各項指標量綱和數(shù)值在統(tǒng)計口徑上存在差別，為了消除各指標之間的差別，最大限度縮小由于差別而對分析結(jié)果造成的影響，對所選取的各項指標進行標準化處理（表3）

表3 經(jīng)標準化處理后的經(jīng)濟發(fā)展指標數(shù)據(jù)

運用統(tǒng)計軟件對表3所列標準化后數(shù)據(jù)進行主成分分析得到主成分因子的特征值、方差貢獻率及因子載荷。根據(jù)特征值大于1和累積方差貢獻率大于80%的原則選取前2個主成分因子（表3-4）。

表4 總方差解釋

從表4可以看出，前2個主成分因子的特征值大于1，且累積方差貢獻率為95.777%＞80%，所以，可以選擇前2個主成分進行分析。根據(jù)初始因子載荷矩陣中各分量的系數(shù)為特征向量乘以相應的特征值，計算成分系數(shù)（表5）。

表5 成分得分系數(shù)矩陣

根據(jù)表5得到成分得分系數(shù)和表3中標準化后的各類數(shù)據(jù)指標，得出提取的2個主成分的表達式：

根據(jù)公式計算得出主成分的綜合得分模型如表6所示：

表6 成都市2000年-2017年經(jīng)濟發(fā)展水平綜合評分表

從表6可知，從2000年到2017年，成都市經(jīng)濟發(fā)展水平呈顯著增長趨勢，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量也越來越高，這為成都推進“三步走”戰(zhàn)略，促進全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市建設做出了重要貢獻。

2.生態(tài)環(huán)境高水平保護能力測度

按照經(jīng)濟發(fā)展水平測度的步驟和方法，得出2000年到2017年成都市在生態(tài)環(huán)境保護方面的主成分表達式、綜合得分表達式及綜合得分表（表7）：

表7 成都市2000年-2017年生態(tài)環(huán)境保護水平綜合評分表

從表7可知，從2000年到2017年，成都市生態(tài)環(huán)境保護的力度越來越大，尤其是近年來，全面推進“三治一增”、公園城市建設等工作，對成都全域自然生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量的改善起到了極大的促進作用。

3.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護耦合協(xié)調(diào)度計算

根據(jù)前面計算得出的成都市2000年到2017年經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平得分情況，利用耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)公式（式2），計算得出成都市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)相互之間的耦合協(xié)調(diào)度系數(shù)（表8）。

表8 成都市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護耦合協(xié)調(diào)度

根據(jù)表1、表8綜合分析可以得出，2000年至2005年，成都市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護處于極度“不協(xié)調(diào)”狀態(tài)，說明，這一時期經(jīng)濟的增長主要依賴于高投入、高能耗、高排放，屬于典型“三高一低”式以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長，這與生態(tài)文明建設是相悖的。2010年以后，人們開始重視生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展問題，特別是2012年黨的十八大以來，生態(tài)文明建設與社會建設、政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設一起，形成了“五位一體”戰(zhàn)略發(fā)展格局，強調(diào)要堅持綠色富國、綠色惠民，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，兩者之間呈現(xiàn)出“高水平協(xié)調(diào)”狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展正朝著低投入、低能耗、低排放、高產(chǎn)出“三低一高”方向快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的后勁越來越大。

四、結(jié)論與建議

本文基于2000年到2017年成都市經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的相關指標數(shù)據(jù)，通過測度成都市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護水平耦合協(xié)調(diào)度，并對相關影響因素進行了分析，得出以下結(jié)論。一是2010年以前，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都處于非常低的水平。2010年，經(jīng)濟發(fā)展綜合評分僅為-0.2412、生態(tài)環(huán)境保護的綜合評分僅為0.3024，這說明在“經(jīng)濟效益為中心”的驅(qū)動下，人們只顧無情地攫取有限的資源，卻忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，這是一種不可持續(xù)的增長，是不生態(tài)、不經(jīng)濟、不綠色的。二是黨的十八大以后，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境保護給經(jīng)濟發(fā)展增添的無限動力，生態(tài)環(huán)境保護得越好，其經(jīng)濟發(fā)展的后勁就會越足，能夠真正實現(xiàn)“生態(tài)資源”變成“生態(tài)資本”，把“綠水青山”變成“金山銀山”。三是近年來，成都市出臺的一系列關于加強生態(tài)文明建設、綠色經(jīng)濟發(fā)展、公園城市建設等“政策紅利”開始顯現(xiàn)，這為成都深入推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護奠定了堅實基礎。

根據(jù)研究結(jié)論，為進一步推動成都市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，提出以下建議：一是在生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)推進的基礎上，推動建立以市場為中心的現(xiàn)代經(jīng)濟體制改革。把經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律貫穿在生態(tài)文明建設的全過程，改變“靠山吃山、靠水吃水”的狹隘經(jīng)濟發(fā)展扭曲心態(tài)，通過創(chuàng)新改革，建立起資源有償使用和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。二是在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟。始終遵循自然規(guī)律，推進生態(tài)經(jīng)濟綠色、低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，以成新蒲高標準農(nóng)田為基礎，發(fā)揮“西控”優(yōu)勢，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)融合發(fā)展。推動建成一批示范帶頭作用強、有影響力的循環(huán)產(chǎn)業(yè)，使綠色產(chǎn)業(yè)體系成為生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“硬核”。三是釋放機構(gòu)改革紅利，深化推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的機制，堅決制止政出多門、多頭管理的混亂局面，充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級政府對生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理的監(jiān)督管理職責，提高生態(tài)環(huán)境保護的責任心和使命感，增強經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感。