政治、行政與技術(shù)視角下跨國水環(huán)境保護(hù)※
——以瀾滄江

●汪建昌

瀾滄江-湄公河發(fā)源于中國，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨，在越南南部流入南海。作為東南亞第一大河，對流域六國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活和環(huán)境保護(hù)等方面影響巨大，甚至直接影響到流域六國之間的政治關(guān)系，因此瀾滄江-湄公河水資源的開發(fā)合作是多國共同面臨的一項任務(wù)，需要多國政府共同協(xié)商、多元主體的協(xié)同參與?？鐕h(huán)境保護(hù)利用不僅涉及水環(huán)境保護(hù)，還涉及國家主權(quán)與利益，因此存在著較大的困難。研究跨國水環(huán)境保護(hù)不能停留在單一視角，不僅要從多個學(xué)科視角展開研究，還應(yīng)該從單一學(xué)科的多視角開展復(fù)合研究。從公共管理學(xué)研究領(lǐng)域出發(fā)，這種復(fù)合研究應(yīng)該包括政治層面、行政層面和技術(shù)層面。

一、政治、行政與技術(shù)：跨國合作的研究框架

跨界區(qū)域有三種類型：一是跨國界的區(qū)域，二是跨省級行政區(qū)劃的區(qū)域，三是省域內(nèi)部跨行政區(qū)劃的區(qū)域。[1]跨省界和省域內(nèi)部兩種情況屬于一國范圍內(nèi)的跨域合作，較少涉及政治問題，推進(jìn)區(qū)域合作重在行政和技術(shù)層面，需要地方政府落實也需要技術(shù)支持?？鐕绾献魍婕罢巍⑿姓图夹g(shù)三個層面，跨國界合作涉及國際關(guān)系問題，非一國政府能夠單獨處理，因此這一類型的跨界區(qū)域合作要從政治、行政、技術(shù)復(fù)合視角共同推進(jìn)。本文研究的瀾滄江-湄公河跨國水環(huán)境保護(hù)當(dāng)屬第一種類型的跨界區(qū)域合作，因此不僅需要從行政和技術(shù)層面開展工作，更需要關(guān)注政治層面，通過國家層面的政治對話解決根本問題?？鐕h(huán)境保護(hù)研究需要從政治、行政和技術(shù)三個層面形成整體框架：政治層面解決合作基礎(chǔ)、合作動力和合作模式；行政層面制定政策與計劃，讓意圖落地實現(xiàn)既定目標(biāo)；技術(shù)層面起輔助作用，幫助實現(xiàn)目標(biāo)。三者關(guān)系可概括為：政治屬于戰(zhàn)略層面，行政屬于執(zhí)行層面，技術(shù)屬于支持層面，三者協(xié)調(diào)才能完成跨國水環(huán)境保護(hù)（如圖1所示）。

圖1 跨國合作政治、行政和技術(shù)關(guān)系圖

無論是合作發(fā)展還是應(yīng)對危機(jī)都需要國家間政治對話，政治層面由國家主導(dǎo)，這一層面屬于戰(zhàn)略層，主要從國家高度談跨國界區(qū)域合作。國家間的政治對話主要解決瀾滄江-湄公河流域各國權(quán)力歸屬、合作動力和合作模式問題。有主權(quán)糾紛，則沒有合作基礎(chǔ)。沒有合作動力，所涉部門的行政執(zhí)行沒有根基，合作技術(shù)也無用武之地。因此，政治層面的合作、政治對話是瀾滄江-湄公河跨國水環(huán)境保護(hù)的第一步。

跨國合作的行政層面主要由所涉及國家相關(guān)部委完成，這一層面屬于執(zhí)行層，將通過國家政治對話形成的戰(zhàn)略落地。國家部委在完成落實工作時，需要從人、財、物等諸多方面與他國的相關(guān)部門進(jìn)行對接，并制定詳細(xì)的工作計劃。與政治層面相比，行政層面上的國家部委以相對單一的行政任務(wù)為導(dǎo)向，如環(huán)保部門以水污染監(jiān)測和治理為任務(wù)導(dǎo)向，資源部門以水資源開發(fā)利用為任務(wù)導(dǎo)向。除了國與國之間的協(xié)調(diào)外，國內(nèi)多個國家部委共同參與，也存在著多方協(xié)調(diào)問題。由此可見，通過政治對話達(dá)成合作的共識，在行政執(zhí)行過程中還會存在著較多的協(xié)調(diào)與落實問題，尤其是讓戰(zhàn)略落地所需的人、財、物的協(xié)調(diào)。

技術(shù)層面能夠輔助政治層面和行政層面完成跨國河流的水環(huán)境保護(hù)。技術(shù)層面促進(jìn)跨國合作，主要包含兩個方面：一是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、水環(huán)境保護(hù)技術(shù)和沖突解決的法律技術(shù)讓跨國水環(huán)境保護(hù)不再那么困難?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)讓國與國之間的聯(lián)絡(luò)變得容易，讓問題反饋與交流變得方便，讓數(shù)據(jù)和信息共享變得便利。此外，水環(huán)境保護(hù)技術(shù)也不可或缺，跨國水環(huán)境治理若僅僅依靠各國政府間合作意愿而沒有技術(shù)支持，水環(huán)境保護(hù)則無法實現(xiàn)。法律技術(shù)能夠幫助有效避免和解決存在的國與國之間的爭議。二是技術(shù)交流本身可以促進(jìn)國與國之間的交往。水環(huán)境保護(hù)技術(shù)不僅對瀾滄江-湄公河重要，對流域六國的其它國內(nèi)河流也很重要。流域六國水環(huán)境保護(hù)技術(shù)存在著水平差異，落后國家需要從鄰國引進(jìn)先進(jìn)水環(huán)境保護(hù)技術(shù)。由此可見，技術(shù)交流本身可以促進(jìn)國家間交流，形成良性互動，促進(jìn)多國之間針對跨國界河流的水環(huán)境保護(hù)。

總之，政治對話、行政執(zhí)行和技術(shù)支持三者相互影響，沒有政治對話就沒有之后的行政執(zhí)行。此外，政治對話對技術(shù)協(xié)同也有影響，對于一些核心技術(shù)和核心信息，只有在政治高度互信的國家間才會交流。同樣，行政執(zhí)行和技術(shù)支持也會影響政治對話，行政執(zhí)行和技術(shù)支持讓政治對話的結(jié)果落地，實現(xiàn)既定目標(biāo)。

二、政治、行政與技術(shù)視角下的瀾湄合作

（一）政治視角下跨國合作問題

跨國河流的水環(huán)境保護(hù)之所以復(fù)雜是因為涉及到國與國之間的權(quán)利與利益問題，具體表現(xiàn)為只有國家之間實現(xiàn)權(quán)利平等與利益平衡才能達(dá)成合作意愿。實現(xiàn)上述目標(biāo)沒有其他途徑，唯有通過國家之間的政治對話。瀾滄江-湄公河的水環(huán)境保護(hù)需要流域六國形成多層級對話機(jī)制，通過政治對話解決國家主權(quán)和利益爭端問題，其后才會有各國政府之間的水環(huán)境保護(hù)。

促進(jìn)跨國水環(huán)境保護(hù)的政治對話主要解決三大問題：權(quán)利歸屬、合作動力和合作模式。無論是瀾滄江-湄公河的水環(huán)境保護(hù)還是水資源利用，其前提是權(quán)利不存在重疊。如果瀾滄江-湄公河所涉國家之間存在河流主權(quán)爭端，則后續(xù)的水環(huán)境合作保護(hù)必然存在較大困難。權(quán)利歸屬問題是國家主權(quán)問題，解決爭端的有效方法是當(dāng)事國之間協(xié)商解決爭議，避免戰(zhàn)爭或?qū)幎藝H化。權(quán)利歸屬問題解決了也就實現(xiàn)了流域國家“可以合作”的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，即使瀾滄江-湄公河所涉國家之間不存在河流主權(quán)爭端，如果不存在“國家利益”驅(qū)動，水環(huán)境保護(hù)也依然會存在困難。一般而言，國家行為的動力在于獲得利益，只有當(dāng)國家有利益獲得時，瀾滄江-湄公河流域政府才會投入到跨國環(huán)境合作之中?！皣依妗笔墙鉀Q國家間的合作意愿，讓大家“愿意合作”?；仡櫈憸娼?湄公河次區(qū)域合作的歷史進(jìn)程，尤其“一帶一路”和建設(shè)亞洲命運共同體的倡議受到次區(qū)域各界普遍歡迎?！耙粠б宦贰苯o沿線各國帶來巨大的發(fā)展機(jī)會，瀾滄江-湄公河次區(qū)域五國身處其中，在資金和技術(shù)方面得到了巨大的輻射機(jī)會，地處中南半島也發(fā)揮著區(qū)域合作重要作用?！澳壳颁毓恿饔驀艺挚傮w可控，普遍認(rèn)可我‘一帶一路’戰(zhàn)略與瀾湄合作，希望借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金發(fā)展國內(nèi)及其連接其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！盵2]如同安全合作一樣，水環(huán)境保護(hù)是其中應(yīng)有之義，這需要瀾滄江-湄公河沿河六國共同努力。

在解決“可以合作”和“愿意合作”的基礎(chǔ)上，還需要通過國家間的政治對話解決戰(zhàn)略合作模式，明確大家“怎么合作”。瀾滄江-湄公河所涉國家之間不存在河流主權(quán)爭端，“一帶一路”提升了次區(qū)域國家間的合作意愿，下一步需要解決的問題是合作模式，即瀾滄江-湄公河所涉國家之間通過政治對話確定如何實現(xiàn)跨國河流水環(huán)境保護(hù)，選擇低層級各自分段管轄還是選擇高層次的聯(lián)合共同管轄。分段管轄優(yōu)點在于在其國境內(nèi)執(zhí)法一般不涉及政治問題，降低磋商難度，缺點在于瀾滄江-湄公河是一條流動的河水，分段管轄無法形成整體治理。相反，高層次的聯(lián)合共同管轄模式能夠形成對瀾滄江-湄公河水環(huán)境的整體治理，但難在如何避免涉及國家主權(quán)問題。當(dāng)然，采用什么管轄模式取決于國家間的信任和管轄任務(wù)，這需要國家間的政治對話。

（二）行政視角下的跨國合作問題

在戰(zhàn)略層面的政治對話完成之后，即進(jìn)入合作執(zhí)行層面，執(zhí)行層面主要解決組織制度和資金預(yù)算。

無論政治對話確定水環(huán)境保護(hù)采用分段管理還是聯(lián)合執(zhí)法模式，行政層面的工作是將其落實，落實的工作包括建立組織制度并做好資金預(yù)算。如果分段管理，則需要六國行政部門之間建立聯(lián)席會議，將各國遇到的水環(huán)境相關(guān)問題提交聯(lián)席會議討論解決，這是一種松散型的組織結(jié)構(gòu)。如果采用聯(lián)合執(zhí)法模式，則需要在政治對話的基礎(chǔ)上，依據(jù)平等原則建立工作組織，這是一種緊密型組織。在成立跨域水環(huán)境保護(hù)組織之后，下一步工作是建章立制，如聯(lián)合巡邏制度、水環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境沖突解決制度等。基于各國權(quán)利平等原則，各國環(huán)境保護(hù)部門在聯(lián)合執(zhí)法中輪流主導(dǎo)。從工作程序看，可以分兩步完成聯(lián)合執(zhí)法工作：第一步，建立柔性的合作機(jī)制。各國在權(quán)利歸屬和利益平衡的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)積極合作，將各自管轄河段內(nèi)出現(xiàn)的問題在瀾滄江-湄公河六國水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議上討論。第二步，建立剛性的合作機(jī)制。各國主權(quán)清晰、利益平衡之后，有了前期柔性合作基礎(chǔ)，即可采用聯(lián)合執(zhí)法模式。各自為政還是聯(lián)合應(yīng)對，其工作的績效不一樣，聯(lián)合應(yīng)對模式需要在國家之間經(jīng)過政治對話形成統(tǒng)一意見，在瀾滄江-湄公河六國之間形成統(tǒng)一的水環(huán)境保護(hù)組織則依賴流域六國之間的信任。

組織機(jī)構(gòu)和工作制度確定之后，需要有充足的資金安排組織才能運轉(zhuǎn)起來，讓計劃落實。這種資金安排相對復(fù)雜，一方面涉及國與國之間的平衡，另一方面涉及部委間資金的平衡。因為國家政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，各國資金安排能力的差異加劇了財政預(yù)算復(fù)雜性。當(dāng)然，問題解決可以分步進(jìn)行，第一步是由中央資金安排聯(lián)合行動資金，各國政府通過中央預(yù)算將聯(lián)合行動的資金預(yù)留。第二步是瀾滄江-湄公河六國依照政治對話確定的合作模式，由各國內(nèi)部協(xié)調(diào)中央各部委之間預(yù)算資金的比例及使用。

（三）技術(shù)視角下的跨國協(xié)同問題

國家間的技術(shù)合作是對瀾滄江-湄公河水環(huán)境保護(hù)的重要支持。水環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)是瀾滄江-湄公河水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，這方面技術(shù)最主要包括三個層面：信息共享的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)和沖突解決的法律技術(shù)。

信息共享的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在跨國界水環(huán)境保護(hù)中起到重要作用。共享的內(nèi)容包括瀾滄江-湄公河的一定水文水質(zhì)信息，這種共享有利于流域各國對瀾滄江-湄公河水環(huán)境的合作?？鐕h(huán)境保護(hù)主要是共享一些水質(zhì)信息，包括兩個大類：一類是溫度、色度、濁度等反映水質(zhì)狀況的綜合指標(biāo)；另一類是鉛、汞、鎘等有毒物質(zhì)含量。水環(huán)境保護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問題、處理的過程及相關(guān)信息需要在流域六國之間、中央與地方政府之間、水利和環(huán)保部門之間傳遞，從而實現(xiàn)信息共享。信息共享的基礎(chǔ)是平臺統(tǒng)一化、信息標(biāo)準(zhǔn)化和傳輸規(guī)范化，瀾滄江-湄公河六國間為實現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)需要對瀾滄江-湄公河的水質(zhì)信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化處理，從而真正實現(xiàn)有用信息的共享。

水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)涉及多個方面，也包括不同的技術(shù)領(lǐng)域。從技術(shù)水平而言，無論是水資源開發(fā)利用還是水環(huán)境監(jiān)測處理，中國與東南亞五國之間在各個領(lǐng)域的技術(shù)方面都存在水平差異。為提升瀾滄江-湄公河水環(huán)境保護(hù)水平，促進(jìn)流域六國之間合作順利，需要不斷推進(jìn)各國之間的技術(shù)交流。在各國建立較高的政治互信之后，為保證行政層面計劃的有效落實，需要相關(guān)技術(shù)的相互交流。

與信息共享的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)一樣，沖突解決的法律技術(shù)在促進(jìn)跨國水環(huán)境保護(hù)中也起著重要作用。國家層面的政治對話、水利環(huán)保部門間的合作行動甚至包括水環(huán)境保護(hù)技術(shù)交流、瀾滄江-湄公河水文水質(zhì)信息共享都需要法律技術(shù)支持。法律技術(shù)將國家間的權(quán)利歸屬、利益平衡和合作模式用國際條約的形式固定，為瀾滄江-湄公河水環(huán)境保護(hù)合作奠定法律基礎(chǔ)；國家和地方水利環(huán)境保護(hù)部門在具體合作過程中的組織制度和資金預(yù)算需要在政府間行政協(xié)議的指導(dǎo)開展；水環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)合作涉及到技術(shù)專利問題，也需要以法律制度和文件為基礎(chǔ)，才能保證國與國之間能夠順利開展合作。

三、構(gòu)建瀾滄江-湄公河水環(huán)境保護(hù)機(jī)制

（一）現(xiàn)有的瀾滄江-湄公河合作機(jī)制

現(xiàn)有的瀾滄江-湄公河合作機(jī)制有大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）、湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作機(jī)制（MRC）以及瀾滄江-湄公河合作機(jī)制（LMC）。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）由亞行牽頭，中、柬、老、緬、泰、越六國參加，旨在改善次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大貿(mào)易與投資合作，合作范圍涉及貿(mào)易和投資、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等領(lǐng)域。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）由美國和日本共同主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行牽頭，由域外國家和機(jī)構(gòu)主導(dǎo)大湄公河次區(qū)域合作顯然不是最優(yōu)選擇。另外，湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作機(jī)制（MRC）由新湄公河委員會主導(dǎo)，柬、老、泰、越為參加國，中、緬為對話國，對整個湄公河的環(huán)境（包括水環(huán)境）以及全流域的開發(fā)制定計劃并管理、實施。湄公河委員會是根據(jù)1995年泰國、老撾、越南、柬埔寨4國簽署的《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》而成立，湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作機(jī)制（MRC）由其主導(dǎo)，中緬是對話國，成員國與對話國的差異不利于平等協(xié)商，也不是理想的區(qū)域的合作。

為促進(jìn)瀾滄江-湄公河合作的需要，2014年11月，在第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國倡議建立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制（LMC）。2015年12月，瀾滄江-湄公河合作首次外長會在云南景洪舉行。六國外長出席會議，瀾湄合作機(jī)制正式建立。2016年3月，瀾滄江-湄公河合作機(jī)制首次領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國海南三亞舉行，確定了瀾滄江-湄公河合作機(jī)制將以政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大合作支柱，優(yōu)先發(fā)展包括水環(huán)境在內(nèi)的五大方面合作，瀾滄江-湄公河合作機(jī)制進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

（二）構(gòu)建跨國水環(huán)境保護(hù)的協(xié)同機(jī)制

在瀾滄江-湄公河合作機(jī)制（LMC）下，跨國水環(huán)境保護(hù)應(yīng)該建立多方面協(xié)同機(jī)制。從政治、行政和技術(shù)層面綜合考察，主要包括多層對話機(jī)制、利益補償機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制三個部分。多層對話機(jī)制的建立為瀾滄江-湄公河合作確定合作模式、解決合作問題；利益補償機(jī)制的建立為瀾滄江-湄公河水環(huán)境保護(hù)的持續(xù)進(jìn)行提供合作動力、增強(qiáng)合作意愿。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立為瀾滄江-湄公河水環(huán)境保護(hù)合作提供良好方式。

1.建立跨國水環(huán)境保護(hù)的多層對話機(jī)制

水環(huán)境保護(hù)涉及流域多個國家，也涉及與原有瀾滄江-湄公河合作機(jī)制間的對話。其中，流域國家間的對話機(jī)制包括國家層面的政治對話、行政層面落實的對話以及技術(shù)層面的交流與對話。

一方面，以政治對話為基礎(chǔ)，促進(jìn)多層對話機(jī)制建立。因為涉及不同國家主權(quán)和利益，沒有國家的政治對話，其他工作無法展開。因此，需要建立國家領(lǐng)導(dǎo)層面、外交部長層面的對話機(jī)制。這一對話機(jī)制解決合作的基礎(chǔ)、意愿與合作模式。國家層面對話機(jī)制建立之后，后續(xù)對話機(jī)制應(yīng)該分多個層面進(jìn)一步完善。需要建立水環(huán)境保護(hù)部門與他國相關(guān)部門的對話機(jī)制，這一對話將政治層面的對話成果變成具體的工作計劃，在不同國家的相關(guān)部門進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，讓政治戰(zhàn)略落地。當(dāng)然，也包括技術(shù)層面的對話，需要建立不同“技術(shù)人員”之間的合作對話機(jī)制，包括水環(huán)境監(jiān)測處理技術(shù)的交流對話和法律工作人員的權(quán)責(zé)對話。

另一方面，以流域國家對話為基礎(chǔ)，促進(jìn)域內(nèi)域外合作。湄公河次區(qū)域存在的多重合作機(jī)制，“除亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的GMS合作機(jī)制，以及上文提及的域外大國美國、日本和印度主導(dǎo)的機(jī)制外，還有次區(qū)域國家自己倡議建立的機(jī)制，如湄公河委員會、東盟—湄公河流域開發(fā)機(jī)制、中老緬泰‘黃金四角’地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作機(jī)制等?！盵3]流域國家除了建立多層級的六國之間對話機(jī)制，還需要建立起與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）和湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作機(jī)制（MRC）間對話機(jī)制，讓原有對話機(jī)制在瀾湄六國主導(dǎo)之下盡可能的發(fā)揮作用，促進(jìn)多元主體間的合作?！爸袊紫葢?yīng)加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)不同機(jī)制間的共融性，例如在跨境經(jīng)濟(jì)議題上，在瀾湄合作機(jī)制與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和東盟—湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制上尋求共同點?！盵4]

2.建立跨國水環(huán)境保護(hù)的利益平衡機(jī)制

利益平衡機(jī)制包括利益補償和利益分享，這一機(jī)制的設(shè)立同樣有益于水環(huán)境保護(hù)?！八Y源既是最基礎(chǔ)的資源也是最有戰(zhàn)略意義的資源，因此瀾滄江-湄公河水環(huán)境的分配利用問題一直是沿岸六國間爭議不斷的議題。”[5]跨國水環(huán)境保護(hù)首先需要處理好各方面利益關(guān)系，這其中涉及上下游國家利益的平衡、上下游國家權(quán)利義務(wù)落實。

建立利益補償機(jī)制，讓流域六國成為利益共同體。具體而言，將一條河的生態(tài)功能作為基數(shù)，斷面水質(zhì)超標(biāo)時，由上游給予下游補償；斷面水質(zhì)指標(biāo)值達(dá)標(biāo)時，由下游給予上游補償。為保證跨國水環(huán)境治理的利益補償機(jī)制有效落地，需要建立起利益補償?shù)膶υ挋C(jī)制。中國作為上游國家，想推動這一過程需要更多的付出。當(dāng)流域國家利益補償通過政治對話成為一種可行的選擇時，之后的工作則交由行政層面和技術(shù)層面去完成，由國家委派專業(yè)代表參與協(xié)商，這種路徑的優(yōu)勢是有授權(quán)有專業(yè)，多國利益代表能夠及時解決跨國水污染治理中的利益沖突。

除了利益補償機(jī)制外，促進(jìn)多國合作還需要建立利益共享機(jī)制。以“一帶一路”和亞投行為契機(jī)，中國在這一區(qū)域投入大量資金技術(shù)用于互聯(lián)互通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，與流域五國可實現(xiàn)利益共享，促進(jìn)瀾湄合作。“中國可與瀾湄流域下游國家在防洪控洪、灌溉、航運和水電等水環(huán)境開發(fā)領(lǐng)域建立一攬子利益關(guān)系，用廣泛深入的合作來消除下游國家的疑慮，旨在建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體，樹立為以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范?！盵6]中國投資瀾湄流域應(yīng)該更注重民生與環(huán)保，實現(xiàn)利益共享的一個工作重點是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多地惠及大湄公河次區(qū)域各國人民。與利益補償一樣，利益共享也需要政治、行政和技術(shù)層面的共同努力，才能確立，落地并生根。

3.建立跨國水環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合行動機(jī)制

盡管中國處于流域的上游，作為大國要有大國的擔(dān)當(dāng)，應(yīng)帶頭建立水環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合行動機(jī)制。

瀾湄流域水環(huán)境保護(hù)從戰(zhàn)略到落地，需要國家層面的政治對話，也需要行政部門具體執(zhí)行，建立跨國水環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合行動機(jī)制。具體來說，這一工作更多落在了環(huán)保水利部門。這種聯(lián)合行動機(jī)制除了國家水利環(huán)保相關(guān)部委參與其中，另外我國云南省、廣西省是中國參與瀾湄合作機(jī)制的主要省份，在與流域其他五國在互聯(lián)互通、水環(huán)境保護(hù)和邊境地區(qū)管理方面具有非常重要的作用，應(yīng)該更多與國家水利環(huán)保部門一起參與到流域六國的聯(lián)合行動中。

如何在流域六國中形成水環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合行動機(jī)制？一個可靠的方案是利用現(xiàn)有的聯(lián)合行動機(jī)制。在現(xiàn)有中老緬泰湄公河安全聯(lián)合巡邏執(zhí)法的基礎(chǔ)上，可以通過技術(shù)合作，信息共享和政府間協(xié)議，瀾滄江-湄公河流域六國的水利環(huán)保部門需要與他國相關(guān)部門、以及所涉地方政府一起形成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對瀾滄江-湄公河水環(huán)境的巡邏，對水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，從而實現(xiàn)對水環(huán)境問題的聯(lián)合處理。