城市內(nèi)澇形成原因及解決措施探討

鄧曉斌

摘要：從氣候等自然因素、城市過度開發(fā)、排水設(shè)施設(shè)計(jì)及管理、應(yīng)急宣傳等多角度對城市內(nèi)澇形成原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出城市內(nèi)澇通過成立專職管理部門效仿消防管理、提高排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理并完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、推進(jìn)新技術(shù)新理念的研發(fā)、建立雨洪管理系統(tǒng)適時(shí)推進(jìn)防洪保險(xiǎn)等解決方案。

Abstract： This paper analyzes the causes of urban waterlogging from the perspectives of climate and other natural factors，urban over-exploitation， drainage facilities design and management， emergency propaganda and so on. On this basis， it puts forward that urban waterlogging should be managed by setting up full-time administrative departments to imitate fire control management， improving drainage facilities design standards， strengthening infrastructure management and improving supervision， surveying and monitoring systems， promoting the development of new technologies and new concepts， establishing rain and flood management system to promote timely flood insurance.

關(guān)鍵詞：城市內(nèi)澇;專職管理部門;監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng);雨洪管理系統(tǒng);防洪保險(xiǎn)

Key words： urban waterlogging;full-time management department;monitoring and control system;storm flood management system; ?flood control insurance

中圖分類號(hào)：0TU992 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）23-0104-02

0 ?引言

近年來城市內(nèi)澇問題已成為一大“城市病”，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國300多個(gè)城市均發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇災(zāi)害，城市內(nèi)澇已成為政府和公眾普遍關(guān)注的問題[1]。我國對城市內(nèi)澇問題相繼出臺(tái)很多的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等文件。如2013年國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水及暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)工作的通知》、住建部發(fā)布《城鎮(zhèn)排水（雨水）防澇規(guī)劃》編制大綱，2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》。但城市內(nèi)澇問題仍未得到有效的控制或減緩，部分嚴(yán)重城市“逢雨看?！?，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人生安全。本文通過整理相關(guān)研究及工程實(shí)際的基礎(chǔ)上，從多方面分析城市內(nèi)澇原因，從工程措施及非工程措施角度探討解決城市內(nèi)澇的方向及方法。

1 ?內(nèi)澇原因分析

1.1 氣候、地形等自然因素

不斷加劇的全球氣候變化、 極端天氣頻發(fā)、 快速發(fā)展的城市化等現(xiàn)象引發(fā)城市“熱島效應(yīng)”、“雨島效應(yīng)”，導(dǎo)致城市洪澇災(zāi)害在頻率和范圍上都有增加的趨勢[2]。由城市氣候引起的“熱島效應(yīng)”導(dǎo)致暴雨最大強(qiáng)度落點(diǎn)出現(xiàn)在市中心區(qū)及其下風(fēng)向[3]。因此，全球氣候變化、城市熱島、區(qū)域性極端氣候變化等多重效應(yīng)的疊加與耦合，導(dǎo)致城市出現(xiàn)強(qiáng)降雨，進(jìn)而成為城市內(nèi)澇多發(fā)的原因之一。

部分城市由于早期歷史及城市規(guī)劃等遺留問題，造成城市部分區(qū)域場地高程低于河流常水位，雨季時(shí)重力式排水系統(tǒng)無法正常排水，強(qiáng)制提升排澇設(shè)施又未建設(shè)到位，勢必造成該區(qū)域成為城市內(nèi)澇的泄洪區(qū)，從而形成“逢雨看?！爆F(xiàn)象。

1.2 城市過度開發(fā)

城市發(fā)展及人口聚集造成原有內(nèi)河寬度縮減，部分城市內(nèi)河納污后成為黑臭水體、甚至成為死水，造成河流過水?dāng)嗝鏈p少，甚至淤塞，從而嚴(yán)重降低行洪能力。

城市向周邊擴(kuò)展時(shí)把以往城外行洪河道逐漸演變成城市內(nèi)河，原河流兩岸洪泛區(qū)往往被開發(fā)為高端住宅區(qū)，從而造成行洪區(qū)、調(diào)蓄區(qū)減少、該區(qū)域也極易成為城市內(nèi)澇多發(fā)區(qū)。

城市發(fā)展往往造成城中原有湖泊逐步縮小甚至消失，雨水調(diào)蓄能力降低、發(fā)揮不了原有“海綿”功效。

城市發(fā)展造成下墊面發(fā)生改變、不透水面積增加、地下室面積不斷增加，致使綜合徑流系數(shù)加大，從而造成徑流量加大提高城市內(nèi)澇發(fā)生頻率。

1.3 排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低及排水設(shè)施落后

很多城市暴雨強(qiáng)度公式多年未修正更新，早已不適應(yīng)新的氣候條件[3]。設(shè)計(jì)時(shí)多采用推理公式法計(jì)算雨水流量，而該法只適合在匯流面積較?。?10km2）的區(qū)域，隨著城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市氣候特征變化，籠統(tǒng)地采用傳統(tǒng)的推理公式法進(jìn)行雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不甚合理[4]。

現(xiàn)有排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期均較低，一般均為1～3年，遠(yuǎn)低于一般發(fā)達(dá)國家的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[5]?，F(xiàn)有排水設(shè)施設(shè)計(jì)大多是針對常規(guī)雨水而言，而對城市內(nèi)澇防治、應(yīng)對超標(biāo)雨水發(fā)揮不了多大作用[6]。

部分城市老城區(qū)、城中村仍存在大量的磚砌排水溝渠、土渠等，溝渠多數(shù)為雨污合流，堵塞嚴(yán)重，且有些溝渠位于建構(gòu)筑物下方，給清掏檢修帶來困難。部門新城區(qū)由于建設(shè)過程的種種原因，管材質(zhì)量合格度差、破損嚴(yán)重、堵塞嚴(yán)重，雨季期間能起到的排水功效非常有限。

1.4 管理部門職責(zé)不明確

目前城市內(nèi)澇由規(guī)劃、市政、水利、城管、環(huán)保、防洪、交通、氣象等多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與配合管理，形成“九龍治水”局面，無明確的責(zé)任主體。內(nèi)澇嚴(yán)重時(shí)地方政府充當(dāng)“搶險(xiǎn)隊(duì)長”，往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至人身安全。

1.5 減災(zāi)應(yīng)急力度不足

地方政府及百姓防洪排澇意識(shí)不足。暴雨來臨時(shí)，相關(guān)部門都存在被動(dòng)應(yīng)付的情況，必備的應(yīng)急措施和應(yīng)急常識(shí)都不具備，防范能力較差。同時(shí)市民在應(yīng)對突發(fā)性暴雨時(shí)，缺乏相應(yīng)的防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)與能力。常出現(xiàn)內(nèi)澇的地段缺乏必要的警示標(biāo)識(shí)，當(dāng)突發(fā)暴雨時(shí)，這些地段極易發(fā)生事故。

2 ?內(nèi)澇解決措施

2.1 確定管理部門、明確管理職責(zé)

著手協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門成立城市防澇排洪專職管理部門。管理部門前期主持或協(xié)調(diào)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃、城市防洪專項(xiàng)規(guī)劃等各個(gè)相關(guān)規(guī)劃。旱期對城市排水小系統(tǒng)、排水大系統(tǒng)[7]進(jìn)行維護(hù)管理，并積極宣傳內(nèi)澇自救、排水排洪基礎(chǔ)設(shè)備保護(hù)知識(shí)。雨季對城市雨洪進(jìn)行科學(xué)管理及應(yīng)急預(yù)警，防澇救援。將防洪排澇的重要性逐步等同于城市消防，水火無情，充分借鑒消防安全管理方式。

2.2 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、完善監(jiān)測系統(tǒng)

一方面，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管理。城市發(fā)展遵循自然規(guī)律，針對內(nèi)澇問題處理時(shí)，應(yīng)在尊重自然的基礎(chǔ)上合理制定發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)所在城市水文條件合理建設(shè)城市排水系統(tǒng)，針對排水系統(tǒng)及時(shí)改造，從整體上提高排水系統(tǒng)質(zhì)量。同時(shí)，定期維護(hù)配水設(shè)施，加強(qiáng)日常管理力度，必要時(shí)提供資金、政策支持，盡最大可能提高相關(guān)部門內(nèi)澇處理能力。

另一方面，完善監(jiān)測系統(tǒng)。防控城市內(nèi)澇問題的過程中，借助先進(jìn)技術(shù)完善城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測城區(qū)低洼路段積水情況、河道水位實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警目的，從而有計(jì)劃的安排排水調(diào)度工作，以免城市經(jīng)濟(jì)效益遭受巨大損失。此外，內(nèi)澇管理者應(yīng)主動(dòng)向其他城市借鑒監(jiān)測系統(tǒng)在內(nèi)澇監(jiān)控方面的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用優(yōu)勢，確保城市內(nèi)澇問題高效、及時(shí)處理。

2.3 建立雨洪管理體系、適時(shí)推進(jìn)防洪保險(xiǎn)

根據(jù)城市各種自然、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、排水系統(tǒng)等各種條件及其他各方面因素，對洪澇風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、情景、危害和損失程度等進(jìn)行全面分析和評估，在此基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的防治決策和控制措施。

2.4 積極推動(dòng)新技術(shù)、新理念研發(fā)及應(yīng)用

根據(jù)管網(wǎng)普查情況建立GIS排水?dāng)?shù)據(jù)庫，利用GIS排水?dāng)?shù)據(jù)庫結(jié)合地面高程、水面線、降雨資料、下墊面系數(shù)等一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行流域雨水排水系統(tǒng)模擬和評估，從宏觀上為科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施排水系統(tǒng)提供依據(jù)，為建設(shè)“智慧城市”增加亮點(diǎn)。積極推進(jìn)暴雨強(qiáng)度公式修編、新型管材研發(fā)、管道修復(fù)技術(shù)、新型防堵塞雨水口研發(fā)、新型雨水調(diào)蓄措施研究。

3 ?結(jié)論

城市內(nèi)澇作為城市病，涉及到氣候、歷史、規(guī)劃、管理等多方面原因，因此建議城市內(nèi)澇防治應(yīng)由專職管理部分協(xié)調(diào)各個(gè)方面進(jìn)行高效管理，加強(qiáng)城市防澇意識(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施管理及監(jiān)測監(jiān)控，積極推動(dòng)雨洪管理系統(tǒng)建立，促進(jìn)新技術(shù)，新理念的研究與開發(fā)，適時(shí)推進(jìn)防洪保險(xiǎn)，才能有效的管理城市雨洪、控制城市內(nèi)澇。

參考文獻(xiàn)：

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