適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思考

梁華僑

【摘要】所謂適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系指的是基于“普惠型”社會福利模式而創(chuàng)建的一種養(yǎng)老服務(wù)體系，其服務(wù)對象是所有的老年人。適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系主要涉及五大維度，即價值理念、服務(wù)對象、服務(wù)主體、服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容。在構(gòu)建這一體系的過程中，我國應(yīng)堅持由政府主導(dǎo)，始終圍繞著老年人的實際需求，堅持多方參與的原則，做好政策、法規(guī)、監(jiān)管、評估、財政與人力資源等方面的建設(shè)工作，從而全面提升我國養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平。

【關(guān)鍵詞】“普惠型” 養(yǎng)老服務(wù)體系 社會福利

一、適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系的概述

適度“普惠型”社會福利模式是基于某國與某地區(qū)的發(fā)展實情而圍繞著所有居民的需求，以全體居民為服務(wù)對象，由政府及社會共同提供的一種社會福利。該模式的主要特點是覆蓋面廣、內(nèi)容極為豐富且層次多元化。在社會福利中，面對老年人而提供的社會福利占據(jù)重要地位，然而以往我國所推行的“補(bǔ)缺型”老年社會福利模式并非面向所有的老年人，僅僅是針對三無老人與五保老人等特殊群體。在適度“普惠型”社會福利模式下，傳統(tǒng)養(yǎng)老體系開始具備普惠特點，所有的老年人都成為服務(wù)對象。所以，適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系是基于適度“普惠型”社會福利模式而建立的養(yǎng)老服務(wù)體系，其將所在地區(qū)與國家的實際發(fā)展?fàn)顩r作為基礎(chǔ)，將所有老年人納入到服務(wù)范圍中，圍繞著老年人的基本需求，由政府與社會等共同提供綜合性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，如生活照料、精神慰藉、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)等，以提高老年人的養(yǎng)老水平。

二、構(gòu)建適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系的基本原則

（一）圍繞著老年人的基本需求的原則

在構(gòu)建這一養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，所堅持的最基本原則就是圍繞著老年人的實際需求進(jìn)行。在當(dāng)前社會背景下，彰顯社會公平已經(jīng)成為全社會共同追求的目標(biāo)，全民共享發(fā)展成果成為社會發(fā)展的新趨向。在國家建設(shè)中，老年人曾做出了巨大的貢獻(xiàn)，圍繞著老年人的基本需求開展養(yǎng)老服務(wù)要求我們充分理解、尊重、關(guān)愛老人。我國應(yīng)將滿足老年人養(yǎng)老需求作為一項重要的社會福祉來建設(shè)，并將此作為適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的最基本原則，令老年人能夠享受到社會發(fā)展的成果。

（二）政府主導(dǎo)、社會各界共同參與的原則

在建設(shè)適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，政府應(yīng)當(dāng)對自身的角色有清醒的認(rèn)識，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為體系建設(shè)提供必要的資金、政策等支持。在整個服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，社會各方應(yīng)當(dāng)積極參與，社區(qū)、社會組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭等都是不可或缺的參與主體。只有堅持政府主導(dǎo)，各種養(yǎng)老資源才能夠有效整合，真正地向老年人提供豐富而多元化的養(yǎng)老服務(wù)。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

構(gòu)建適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系是一項大型的民生工程，極為復(fù)雜，需要長期堅持。在此過程中，我國所制定的各項法規(guī)與政策應(yīng)當(dāng)具備前瞻性，能夠長時間內(nèi)滿足體系建設(shè)的需要。社會福利支出的剛性非常突出，一旦設(shè)立就難以終止。所以，在構(gòu)建適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中應(yīng)當(dāng)檢測可持續(xù)發(fā)展的原則，從我國國情入手，令養(yǎng)老服務(wù)體系和我國現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)水平持平，不可過分追求高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)，而脫離我國的現(xiàn)實狀況，令支出過高而使得財政赤字過大。在此過程中，我國還應(yīng)當(dāng)積極汲取部分福利國家的教訓(xùn)，從而令代代老年人都能夠享受到社會發(fā)展的成果。

（四）兼顧公平與效率的原則

適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系將所有老年人都納入到服務(wù)范疇中。這種狀況下，在體系構(gòu)建的過程中必須考慮到大部分老年人的實際需求，堅持公平，令所有老年人均可以獲得基本的養(yǎng)老服務(wù)。然而公平并非是平均，差異性合理就是公平。差異性應(yīng)當(dāng)與效率相對應(yīng)，設(shè)置一定的底線，綜合老年人的身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等，針對老年人的不同而提供差異性的服務(wù)，這之外的部分則可以由社會組織、市場及個人來承擔(dān)。這樣做能夠令養(yǎng)老服務(wù)具有更高的有效性與靈活性，從而促使適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系兼具公平與效率。

三、建立適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系的保障策略

（一）制定各項法規(guī)與政策，提供法律與政策保障

在構(gòu)建這一服務(wù)體系的過程中，我國必須加快出臺各項法規(guī)與政策，以此來為其提供必要的法律與政策保障。現(xiàn)階段，我國該方面的法律政策還不夠完善，盡管已經(jīng)出臺了《老年人權(quán)益保障法》，且在《婚姻法》、《民法通則》等均涉及到一定的司法解釋，然而關(guān)于老年人社會福利方面的內(nèi)容卻非常少?；诋?dāng)前社會狀況，我國有必要加快出臺一門專門的老年人福利法，以此為老年人社會福利工作提供法律依據(jù)。總而言之，基于當(dāng)前我國老年人社會福利方面的法律建設(shè)狀況，我國有必要制定出更加完善的法規(guī)與政策，為適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)提供法律與政策支持。

（二）提供必要的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制保障

在社會福利體系建設(shè)與運(yùn)行的過程中，配置科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管體制是非常有必要的。在構(gòu)建“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中，我國應(yīng)建立起相應(yīng)的運(yùn)行與監(jiān)管機(jī)制，令所有老年人都能夠獲得必要的養(yǎng)老服務(wù)，且這些養(yǎng)老服務(wù)的供給符合規(guī)程與要求。這是我國當(dāng)前社會體制改革的必然要求，這將有助于解決我國社會福利事業(yè)管理分割的局面，實現(xiàn)社會福利事業(yè)管理的統(tǒng)一化。針對此，我國應(yīng)加快設(shè)立老年人福利行政機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)老年人社會福利體系的規(guī)劃與構(gòu)建，且承擔(dān)起相應(yīng)的管理與監(jiān)督工作。

（三）建立科學(xué)的評估機(jī)制

在建設(shè)適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系時，養(yǎng)老服務(wù)評估是非常重要的一方面，在評估的作用下，該服務(wù)體系建設(shè)的必要性與可行性能夠得到進(jìn)一步論證，且評估能夠幫助各部門總結(jié)經(jīng)驗，令養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)得到優(yōu)化，更契合我國的實際需要。所以，在評估機(jī)制的作用下，服務(wù)體系的執(zhí)行狀況與實施效果能夠被量化，并得到科學(xué)評價。詳細(xì)而言，我國應(yīng)構(gòu)建起合理的評估指標(biāo)體系，設(shè)定科學(xué)的評估流程，并對評估結(jié)果進(jìn)行必要的分析與運(yùn)用，令評估工作具備法制性、規(guī)范性與長效性，從而保證我國的養(yǎng)老服務(wù)工作具有專業(yè)性與科學(xué)性，且能夠不斷優(yōu)化。

（四）給予必要的財力保障

和補(bǔ)缺型養(yǎng)老服務(wù)體系有著明顯的不同，適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系擁有更廣泛的覆蓋面，所提供的服務(wù)內(nèi)容更加多樣化，且服務(wù)層次也更多元化。針對此，我國在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中應(yīng)做好財政規(guī)劃，給予更多的財政支持。一是我國應(yīng)積極整合各種名目與類型的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，基于公平與效率的原則而科學(xué)地分配好財政資金;二是針對不同地區(qū)的差異性，應(yīng)對服務(wù)體系的建設(shè)提供差異性的補(bǔ)助;三是推出多種有利政策，如融資擔(dān)保、融資補(bǔ)貼與風(fēng)險補(bǔ)償?shù)?，從而令養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)吸納到更多的社會資金，從而滿足體系建設(shè)所需要的資金，令各項建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（五）打造高水平的專業(yè)人才隊伍

對于老年福利工作而言，專業(yè)人才的質(zhì)量與數(shù)量直接影響到其工作水平，并對適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建產(chǎn)生一定的影響。與其他發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)隊伍相比，我國專業(yè)人員數(shù)量不足，專業(yè)程度與職業(yè)化水平都不高。在養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型的過程中，我國養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面較以往擴(kuò)大很多，所涉及到的內(nèi)容也更加豐富與復(fù)雜，以往的人才隊伍已經(jīng)無法支撐當(dāng)前服務(wù)體系的建設(shè)，無法適應(yīng)時代的發(fā)展。針對此，我國必須通過職業(yè)教育、高校培養(yǎng)等路徑來儲備更多的專業(yè)化人才，從而專業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量得到提升，為養(yǎng)老服務(wù)的普及化提供必要的人才保障，從而令老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求得到真正的滿足。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，老年人養(yǎng)老服務(wù)工作也進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，我國社會福利工作正由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)型，社會養(yǎng)老體系正持續(xù)優(yōu)化與改革。我國民政部的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示：“我國應(yīng)加快普惠型社會福利體系的構(gòu)建，民政服務(wù)應(yīng)當(dāng)由以往所面向的特定人群向所有老年人、困境人群、殘疾人等轉(zhuǎn)變，這一過程要求我國在福利服務(wù)產(chǎn)品的供給上有所突破。”我國所提供的社會福利產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備更多的層次性與多樣性。這些都要求我國社會福利制度應(yīng)加快改革，各項社會福利工作應(yīng)當(dāng)有新的工作方向。社會福利體系所涉及到的內(nèi)容極為廣泛，養(yǎng)老服務(wù)體系在其中占據(jù)重要地位，適度“普惠型”社會福利制度的建設(shè)是解決我國人口老齡化問題的必然選擇。我國應(yīng)從現(xiàn)有國情出發(fā)，積極構(gòu)建起特色化的適度“普惠型”養(yǎng)老服務(wù)體系。這不僅能夠令我國養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面得到拓展，還能夠提升我國養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平。這對于我國構(gòu)建起全民共享經(jīng)濟(jì)成果的和諧社會具有深遠(yuǎn)意義。

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