鄉(xiāng)村振興 西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型與變遷

王悅

摘要：改革開放以來，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)民組織方式發(fā)生深刻變革，傳統(tǒng)舊有組織結(jié)構(gòu)開始瓦解，新型社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。變遷過程呈現(xiàn)出分散化、理性化、調(diào)控性特征。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的變遷展開分析與研究，以把握西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織轉(zhuǎn)型與變遷的特征與邏輯。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社會(huì)轉(zhuǎn)型;西北農(nóng)村

中圖分類號(hào)：C912? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）16-0171-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.16.039? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Since the reform and opening-up， China's society has entered a period of rapid development and structural transformation. The rural organizational structure and the organization of farmers have undergone profound changes. The traditional old organizational structure has begun to collapse， and new social organizations have emerged. The transition process is characterized by decentralization， rationalization and regulation. The changes of rural social organizations in the northwestern region during the social transition period have analyzed and studied， in order to grasp the characteristics and logic of the transformation and change of rural social organizations in the northwest.

Key words： social organization; social transformation; northwestern countryside

中國(guó)西北地區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西等五省區(qū)，地域面積310.69萬km2，人口1.01億[1]。西北地區(qū)是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)，作為中華民族大家庭的重要成員，為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢(mèng)想發(fā)揮著重要支撐作用。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略布局，西北地區(qū)由于接壤中西亞諸多國(guó)家，從而肩負(fù)打造產(chǎn)業(yè)基地、商業(yè)交通樞紐、文化交流平臺(tái)的歷史重任。

農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村的重要次級(jí)社會(huì)群體，主要是指由農(nóng)村居民有計(jì)劃組織起來的，執(zhí)行一定的社會(huì)功能，追求特定社會(huì)目標(biāo)的次級(jí)社會(huì)群體[2]。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的局面發(fā)生改變，農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)民組織方式發(fā)生深刻變革，傳統(tǒng)舊有組織結(jié)構(gòu)開始瓦解，農(nóng)村組織資源流失。社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村組織資源流失、社會(huì)失范、農(nóng)村組織調(diào)整與建設(shè)問題，已成為中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要問題，關(guān)系到農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定。本文針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷展開分析與研究，以把握西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與變遷的特征與邏輯。

1? 西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織轉(zhuǎn)型與變遷狀況

1.1? 經(jīng)濟(jì)組織：新型組織應(yīng)運(yùn)而生

社會(huì)轉(zhuǎn)型之前農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織主要是人民公社，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活高度統(tǒng)一的“政社合一”組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是農(nóng)村社會(huì)組織出現(xiàn)并發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)源泉，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民可以自主支配勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大了活動(dòng)空間，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨變，各業(yè)興旺。尤其是黨的十八大提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方針后，伴隨西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與廣大人民群眾迫切需要，西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)各種新型經(jīng)濟(jì)組織開始發(fā)展壯大。

首先，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展起來。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)就是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為維護(hù)和增進(jìn)共同利益，在自愿基礎(chǔ)上組建的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[3]。農(nóng)村開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，迫切需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，于是西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了最早的經(jīng)濟(jì)與科技服務(wù)組織。1986年1月，科委、科協(xié)聯(lián)合提出，把支持推動(dòng)協(xié)會(huì)的發(fā)展和提高作為農(nóng)村科普工作的重要內(nèi)容，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)得到有關(guān)部門的扶持，有了較大發(fā)展[4]。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是公社和生產(chǎn)隊(duì)的所有制企業(yè)，也被稱為社隊(duì)企業(yè)。1984年，中央發(fā)布文件將社隊(duì)企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；a(chǎn)、增加收入、緩解城市勞動(dòng)力過剩、帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民的知識(shí)和專業(yè)化水平。黨的十八大以來，西北地區(qū)農(nóng)村各種專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)殖大戶、公司+農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)組織逐漸發(fā)展起來。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以集市為依托，逐步形成規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)。西北五省區(qū)為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等方式，在經(jīng)濟(jì)組織方面進(jìn)行了較大投入，取得了較大進(jìn)展。

1.2? 文化組織：文化“供需錯(cuò)位”

文化活動(dòng)是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是農(nóng)村社會(huì)居民對(duì)生活需求、理想、愿望的精神活動(dòng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期以來，西北五省區(qū)農(nóng)村社會(huì)文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，各級(jí)政府積極加強(qiáng)農(nóng)村精神文化體系建設(shè)，強(qiáng)化精神文化、倫理道德、意識(shí)形態(tài)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系;加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化;加強(qiáng)現(xiàn)代文化傳播體系與交流平臺(tái)建設(shè)，宣傳、推廣區(qū)域優(yōu)秀文化，提升省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)覆蓋率;加強(qiáng)文化資源與遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)體系建設(shè)，提升省域各族人民的文化認(rèn)同感、歸屬感;加強(qiáng)文化人力資源隊(duì)伍建設(shè)，提高文化人才隊(duì)伍的整體素質(zhì);加強(qiáng)文化政策與制度保障體系建設(shè)，構(gòu)建良好的制度與制度環(huán)境，農(nóng)村文化建設(shè)取得較大發(fā)展成就，文化活動(dòng)逐步豐富、農(nóng)村文化組織建設(shè)取得初步成績(jī)。

盡管政府在文化建設(shè)中承擔(dān)了更多義務(wù)，但由于西北地區(qū)地處中國(guó)西部邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，社會(huì)發(fā)展落后，勞動(dòng)力大量流失，致使農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，文化主體缺位，農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)“供需錯(cuò)位”[5]，農(nóng)村文化建設(shè)還是比較落后，文化組織發(fā)展處于初步發(fā)展階段。第一，大多數(shù)西北地區(qū)人均文化水平低于全國(guó)水平，生活水平較低，限制了文化建設(shè)與發(fā)展，群眾只能參與為數(shù)不多的公共性文化活動(dòng)，而自身主動(dòng)參與的文化活動(dòng)較少，農(nóng)村文化組織建設(shè)內(nèi)生性力量不強(qiáng)。第二，西北村落分布稀疏、分散、閉塞等特征直接影響文化資源的利用和組織方式[6]，同時(shí)大量勞動(dòng)力流入東部地區(qū)，農(nóng)村文化能人流失和專業(yè)人才缺乏，帶來“文化空心化”，直接影響文化組織的形成與發(fā)展。第三，受制于傳統(tǒng)文化觀念，西北地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)文化依舊存在封閉和保守特征，雖在改革開放以后得到改善，但實(shí)質(zhì)上并沒有發(fā)生太多的變化，因此較難接受近現(xiàn)代文化活動(dòng)。

1.3? 教育組織：特色教育缺失

自西部發(fā)大開發(fā)以來，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的教育投入力度逐年增加。社會(huì)轉(zhuǎn)型期以來，就基礎(chǔ)教育而言，當(dāng)前西北五省區(qū)農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育，與轉(zhuǎn)型期之前相比取得較大發(fā)展。第一，西北農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受大學(xué)?？平逃谋壤^全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)多，但是在大學(xué)本科和研究生教育層次上，西北地區(qū)五省區(qū)比例低于全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的平均水平。此外，青海、甘肅、寧夏三省，未上過學(xué)的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)平均水平。青海省小學(xué)教育超過西北地區(qū)平均水平之外，其他所有層次受教育情況都低于西北農(nóng)村地區(qū)平均水平。但由于應(yīng)試教育模式的影響，把跳出“農(nóng)門”作為培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育導(dǎo)向與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離，沿襲“小學(xué)-初中-高中-大學(xué)”的發(fā)展之路，因而相對(duì)忽視了農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，缺乏自身特色，距離農(nóng)村生活實(shí)際相去甚遠(yuǎn)，不能滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[7]。由此，絕大多數(shù)學(xué)生回鄉(xiāng)勞動(dòng)，既無農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，又無其他專長(zhǎng)，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要。第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)村職業(yè)教育得到較快發(fā)展，成為農(nóng)村人才再教育的主要渠道;隨著文化、教育、科技三下鄉(xiāng)活動(dòng)的不斷開展，農(nóng)村科技教育不斷取得較好的發(fā)展成績(jī)。

然而，盡管國(guó)家和社會(huì)都在大力支持西部地區(qū)農(nóng)村教育組織的發(fā)展，但是由于西北地區(qū)自身教育組織力量薄弱，教育依然存在諸多問題，如政府辦學(xué)過多、中等職業(yè)教育滑坡、教育資源不足、教育結(jié)構(gòu)僵化、成人教育不足等，要建立起西部地區(qū)集適應(yīng)性、靈活性、多樣性和開放性于一身的教育體制仍有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)比城市學(xué)前教育組織與機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育組織與機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育組織與機(jī)構(gòu)、專業(yè)教育組織與機(jī)構(gòu)及各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)與局面，農(nóng)村教育組織仍不能滿足人才發(fā)展所需，活力不足。

1.4? 宗教組織：世俗化與去世俗化并存

西北地區(qū)農(nóng)村諸多民族全民信教，通過歷史沉淀形成獨(dú)具特色的民族宗教組織文化，在村民的生活中擁有一定的心理支持和安慰[8]。社會(huì)轉(zhuǎn)型期以來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不斷深化，社會(huì)發(fā)展與宗教出現(xiàn)了世俗化與去世俗化的二重趨勢(shì)，第一，西北地區(qū)農(nóng)村民居的參與群體性、集體性宗教活動(dòng)的機(jī)會(huì)、頻率有所降低，合體的宗教活動(dòng)出現(xiàn)了私人化趨勢(shì)，因?yàn)槿藗兏雨P(guān)注個(gè)體與家庭的經(jīng)濟(jì)收入以及孩子的成長(zhǎng)與教育問題。宗教與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸分離，宗教逐步退出物質(zhì)化的世俗社會(huì)，人們的精力與心理注意力轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的生存與發(fā)展問題，理性化和功利主義對(duì)于人們的社會(huì)活動(dòng)發(fā)生重要的影響作用，成為人們活動(dòng)的基礎(chǔ)邏輯。第二，在西北地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民眾的內(nèi)心深處依然信奉宗教，對(duì)宗教信仰依然持有認(rèn)同，認(rèn)為宗教信仰是人的心理與精神歸宿，以其為精神家園。這應(yīng)對(duì)了當(dāng)前宗教社會(huì)學(xué)界所認(rèn)為的“去世俗化”理論重要的三個(gè)核心命題，即：社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中人們內(nèi)心中宗教信仰的強(qiáng)化，宗教的去身份化，宗教活動(dòng)合體心靈世界與私人生活領(lǐng)域的增長(zhǎng)。

1.5? 宗族組織：“熟人社會(huì)”解構(gòu)

改革開放后，人民公社解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，國(guó)家原有的、深入到社會(huì)組織深層領(lǐng)域的強(qiáng)大控制力逐步退出，原來的“直接控制型”體制逐漸瓦解，“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”關(guān)系局面逐步發(fā)生改變，原有職能從國(guó)家流向社會(huì)，農(nóng)村內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)民組織方式發(fā)生深刻變革，集體組織結(jié)構(gòu)開始瓦解，失去強(qiáng)有力控制作用，出現(xiàn)精神與價(jià)值真空，使得社會(huì)基層獲得重新發(fā)展的空間與機(jī)會(huì)，于是宗族組織逐步復(fù)興，一時(shí)處于復(fù)興狀態(tài)。尤其是原有生產(chǎn)隊(duì)的瓦解，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理模式的變化，家族生產(chǎn)方式重新出現(xiàn)，宗族互助功能、聚族而居、宗族觀念重新復(fù)燃，宗族組織作為鄉(xiāng)村社會(huì)組織，開始在人們的生活中重新扮演重要的角色，作為傳統(tǒng)制度和文化代表、一個(gè)制度性存在，宗族組織在鄉(xiāng)村生活中開始發(fā)揮組織化作用、規(guī)范家族行為的作用，因此改革開放前期，宗族組織在西北廣大地區(qū)復(fù)興。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)，商業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展程度的進(jìn)一步提升，尤其是人們外出機(jī)會(huì)的進(jìn)一步增加，理性文化與理念進(jìn)一步傳播，以及人們業(yè)緣性社會(huì)關(guān)系的逐步擴(kuò)大與豐富，人們對(duì)宗族組織的經(jīng)濟(jì)依賴性逐步下降。在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，宗族文化在國(guó)家和現(xiàn)實(shí)生活中也在不停地發(fā)展變化。傳統(tǒng)村落熟人社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)不斷消解，村落社會(huì)流動(dòng)加快，價(jià)值觀逐漸多元化，村落逐漸成為“半熟人社會(huì)”“無主體熟人社會(huì)”[9]。在這個(gè)過程中，宗族組織的變化呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：第一，血緣性人際關(guān)系依然存在，但人際交往沒有那么頻繁;第二，人員外流嚴(yán)重，地緣關(guān)系網(wǎng)被打破，宗族的范圍逐漸擴(kuò)大，范圍甚至擴(kuò)大到外省;第三，傳統(tǒng)禮儀和權(quán)威逐步瓦解，只有在十分親近的關(guān)系下，才會(huì)不拘于禮節(jié)，另外年輕人對(duì)于老年人的尊敬更多的是道德的約束;第四，宗族對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性降低，機(jī)械化水平的提高減少了對(duì)宗族成員力量的需求，現(xiàn)在雖然也有相互幫助，但是遠(yuǎn)沒有以前的幫助力度大;第五，宗族活動(dòng)形式越來越簡(jiǎn)化，由于宗族活動(dòng)儀式感的縮減，家族里面人與人之間來往頻率降低。

2? 西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織變遷特征

2.1? 分散性特征

中國(guó)社會(huì)改革的市場(chǎng)化趨向，加速了社會(huì)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，強(qiáng)烈地沖擊了西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，其中以農(nóng)業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、政治-行政一體化的社會(huì)運(yùn)作結(jié)構(gòu)和單一的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等開始全方位分化[10]。社會(huì)組織的分化狀況與社會(huì)分化的程度有關(guān)。在政治上，改革前中國(guó)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)是“黨政合一”。傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村基層以鄉(xiāng)紳氏族為依托的治理模式集聚了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)各種基本因素，統(tǒng)領(lǐng)了農(nóng)村組織分散化的其他社會(huì)組織功能。農(nóng)村傳統(tǒng)村落中一直以來都是相對(duì)孤立的系統(tǒng)，難以從低級(jí)到高級(jí)蛻變，難以走出僵化的平衡狀態(tài)，而在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)組織，由于受到各種活躍因子的影響，從僵化狀態(tài)逐漸向分散性的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在權(quán)力的分化、資源的分散和利益的多元化方面。

2.2? 理性化特征

西北地區(qū)農(nóng)村在總結(jié)歷史教訓(xùn)的過程中，遵照市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)自己的行為，另外，在改造舊結(jié)構(gòu)和發(fā)展新結(jié)構(gòu)的過程中，盡量以最少的損失取得較大的組織轉(zhuǎn)型成功。因此，在改革的過程中，組織的變革是更符合實(shí)際和邏輯規(guī)律的經(jīng)濟(jì)過程。務(wù)實(shí)的西北地區(qū)農(nóng)民，從勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)者及凝結(jié)在其中的科學(xué)技術(shù)等因素出發(fā)，首先將本地區(qū)化為若干地段，在以傳統(tǒng)工具、傳統(tǒng)技術(shù)為主的地段，實(shí)行以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的“雙包”責(zé)任制，而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，社隊(duì)工業(yè)又比較發(fā)達(dá)的地段，則實(shí)行專業(yè)承包責(zé)任制[11]。西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出更科學(xué)、更符合實(shí)際的理性化特征。

2.3? 調(diào)控性特征

在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變革的過程中，一方面西北地區(qū)農(nóng)村一些農(nóng)戶將土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。像青海黑枸杞有“黑金子”之稱，經(jīng)過規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展，成為一個(gè)青海向外輸出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面不斷加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，這樣才能更好地將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來。西北地區(qū)農(nóng)村管理組織對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的調(diào)控能力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，使用政策干預(yù)，即使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、行政手段等明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第二，組織各方面力量加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三，通過行政手段、法律法規(guī)的介入將這種經(jīng)濟(jì)外部性得到較好地控制。西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織通過這些調(diào)控手段對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)行了更科學(xué)的管理，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了不可忽視的調(diào)控作用。

3? 西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織變遷原因

3.1? 國(guó)家對(duì)于社會(huì)控制的減弱

從社會(huì)組織的變遷方面來說，組織是規(guī)范其成員行為特征的方式。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求下，國(guó)家行政力量深入農(nóng)村各個(gè)層面進(jìn)行全面的把控，將農(nóng)村的生活和生產(chǎn)全都納入到國(guó)家大發(fā)展的環(huán)境中，形成了國(guó)家和社會(huì)完全統(tǒng)一的社會(huì)控制系統(tǒng)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織被改造和進(jìn)行取締，沒有了存在環(huán)境，原始農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)功能逐漸縮小。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)的逐步推進(jìn)和人民公社解體，行政力量在農(nóng)村逐漸抽離，國(guó)家和社會(huì)逐步分離，高度管控的農(nóng)村社會(huì)開始松綁。國(guó)家權(quán)力退出基層，社會(huì)職能又重新回到農(nóng)村，松綁的農(nóng)村重新承擔(dān)其社會(huì)職能，村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我組織，由于農(nóng)村長(zhǎng)期處于國(guó)家的管控之下，呈現(xiàn)強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的現(xiàn)象，雖然國(guó)家還權(quán)與農(nóng)村社會(huì)，由于長(zhǎng)期的缺乏自主性，其自身也難以承擔(dān)長(zhǎng)久缺損的社會(huì)職能。

3.2? 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式發(fā)生變化

隨著改革開放在中國(guó)拉開序幕，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式逐漸滲入到農(nóng)村生產(chǎn)生活中，原始單一的經(jīng)濟(jì)模式被打破。經(jīng)濟(jì)的多元化開始凸顯出來，并且農(nóng)村社會(huì)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，農(nóng)村在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成為獨(dú)立的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，人們的獨(dú)立意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、民主意識(shí)都開始覺醒。原來的社會(huì)組織已經(jīng)不能滿足人們的需求，所以新的社會(huì)組織也隨之出現(xiàn)。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)對(duì)政治、文化、組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)等的變化，因而引發(fā)一系列社會(huì)組織的變化。

3.3? 社會(huì)自身力量逐步提升

20世紀(jì)70年代末以來，國(guó)家行政勢(shì)力逐漸從農(nóng)村抽離，國(guó)家將農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的職能逐漸讓出，但由于農(nóng)村社會(huì)常年以來職能的缺少，自身缺乏承擔(dān)社會(huì)職能的能力，自身對(duì)國(guó)家行政力量依附性強(qiáng)，很難承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的職能。農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)正在逐步恢復(fù)和發(fā)展，自身的能力和結(jié)構(gòu)都在更好地建構(gòu)，社會(huì)力量也在逐步提升，在不久的將來，農(nóng)村社會(huì)自身將會(huì)更好地鞏固和發(fā)展。

3.4? 政策扶持力度不足

目前西北農(nóng)村的廣大地區(qū)，社會(huì)組織的發(fā)展需要黨中央、國(guó)務(wù)院的扶持，農(nóng)村社會(huì)組織在很大程度上依賴于政府、社會(huì)的扶持。但在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)村社會(huì)組織由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面的影響，社會(huì)組織如果沒有政府支持很難得到較大的發(fā)展和完善。主要表現(xiàn)在：一是政策體系，各職能部門之間的相關(guān)政策有彼此交叉和重疊的情況，所以職責(zé)分布不清楚，“踢皮球”情況時(shí)有發(fā)生。雙管齊下的管理體制，對(duì)于社會(huì)組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)較高，這樣嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。二是制定和執(zhí)行情況，目前的相關(guān)政策制定都比較籠統(tǒng)，操作性也比較差，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織的扶持也僅限于政策層面，例如對(duì)于信貸只是做出了指示，但是具體怎么操作卻沒有給出明確的步驟，使得下面的行動(dòng)難以落實(shí)。

4? 小結(jié)

在改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制逐步優(yōu)化，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建設(shè)成形，經(jīng)濟(jì)組織形式、生產(chǎn)模式方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次等發(fā)生前所未有的轉(zhuǎn)變。地處西北內(nèi)陸的西北農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、宗教、宗族組織等社會(huì)組織也伴隨國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治管理體制與機(jī)制改革而發(fā)生了巨大變遷，呈現(xiàn)出分散性、理性化、調(diào)控性的特征。

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