新時(shí)代法治背景下農(nóng)村宗族問題研究

張攀 葉鴻蔚

摘要：全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。由于農(nóng)村宗族文化與村民現(xiàn)代性的發(fā)育不足，宗族集體的消極部分往往以狹隘的本族利益為歸依，宗族間的爭(zhēng)斗意識(shí)成為干擾和抗拒行政權(quán)力的工具。論述新時(shí)代法治思想背景下宗族在政治方面的主要問題及宗族對(duì)法制建設(shè)的影響，針對(duì)性地提出了穩(wěn)定開展宗族治理的應(yīng)對(duì)對(duì)策，為規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村治理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宗族;政府;村民;法治

中圖分類號(hào)：C912.82? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2019）16-0180-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.16.041? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract： Comprehensively administering the country according to law is the essential requirement and important guarantee of socialism with Chinese characteristics. Due to the lack of development of the modernity of the villagers and the rural clan culture， the negative part of the clan group is often based on the narrow interests of the family. The clan fighting consciousness becomes a tool to interfere and resist administrative power. It was discussed the main political issues of the clan in the context of the rule of law in the new era and the influence of clan on the construction of the legal system. The countermeasures for the stable development of clan governance were put forward to provides reference for the standardized and orderly rural governance.

Key words： rural clan; government; villagers; rule by law

欲治中國(guó)之政治史，必先通中國(guó)之社會(huì)史。而欲通中國(guó)之社會(huì)史，必先窮中國(guó)之宗法史[1]。宗族與政治間的關(guān)系并不是一種純理論關(guān)系，而是一種可以在相關(guān)實(shí)踐調(diào)查中得到具體論證的實(shí)質(zhì)性關(guān)系。自習(xí)近平總書記提出全面依法治國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村治理與宗族互動(dòng)也發(fā)生了新變化，農(nóng)村宗族政治問題成為一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。

1? 新時(shí)代法治思想背景

黨的十五大報(bào)告首次明確將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本目標(biāo)，從“法制”到“法治”的變化，歷經(jīng)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與社會(huì)各界人士近20年的討論。黨的十八大，習(xí)近平總書記將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)踐深度結(jié)合，詳細(xì)論述了社會(huì)主義法治思想與民主政治，提出從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理念的又一次重大歷史性突破，進(jìn)一步有力論證了中國(guó)執(zhí)政黨的合法性，同時(shí)也是中國(guó)治國(guó)理政方式的重大突破性變革。十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政[2]。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，必須加強(qiáng)憲法的實(shí)施。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)第一次明確提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局[3]，即“要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代歷史背景下，全面依法治國(guó)已經(jīng)被推向新的戰(zhàn)略高度。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)[4]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)更加重視運(yùn)用法治理念進(jìn)行治國(guó)理政，由法律體系向法治體系轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法治國(guó)這一戰(zhàn)略工程，堪稱國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

2? 農(nóng)村宗族在政治方面的主要問題

2.1? 宗族勢(shì)力干擾農(nóng)村選舉

當(dāng)前宗族影響農(nóng)村選舉主要在選舉前，影響方式又大致可分賄選與非賄選兩類。賄選主要是本族對(duì)血緣關(guān)系比較淡的本宗或者對(duì)其他小宗族，原志敏[5]曾提到，浙江溫州某些農(nóng)村的有些宗族候選人私底下給選民送電話卡、食用油、購(gòu)物卡等以獲取他們的投票支持，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，農(nóng)村選舉中“打親情牌”不是單純以物質(zhì)利益拉票賄選，更多的是依靠血緣親情去游說(shuō)，許下極具誘惑的口頭承諾。不同于送的物品有實(shí)質(zhì)性證據(jù)可定性，親情游說(shuō)難以監(jiān)管禁止，這也是農(nóng)村宗族在選舉前最常用的手段。

2.2? 宗族“惡人”治村

中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村干部都具有農(nóng)民勤勞節(jié)儉的優(yōu)良品質(zhì)，但更應(yīng)該要具有以身作則、廉潔奉公的品德。近年來(lái)一些農(nóng)村干部的“變質(zhì)”現(xiàn)象嚴(yán)重，完全違背了當(dāng)初參加選舉時(shí)對(duì)村民的承諾。部分有宗族背景的農(nóng)村干部常用騙、拖、蒙、恐的手法治村，還仗著宗族勢(shì)力作風(fēng)強(qiáng)悍。這部分人常常披著“能人”的外衣，一方面他們能讓村集體經(jīng)濟(jì)得到增長(zhǎng)，使個(gè)人收入有所提高，另一方面也正是依仗其所謂的“特長(zhǎng)”，阻擋了新農(nóng)村建設(shè)的腳步。這些農(nóng)村干部不僅沒有共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)還喪失了領(lǐng)導(dǎo)干部的人格，在利益分配上中飽私囊、違法違紀(jì)。如利用職務(wù)之便截留、挪用精準(zhǔn)扶貧款、土地提留款、退耕還林款、村民社保等。宗族惡人治村的風(fēng)氣也帶動(dòng)了農(nóng)村生育計(jì)劃中的“男孩偏好”，大多村民認(rèn)為家中有男丁不受欺負(fù)[6]，由此形成了惡性循環(huán)，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2.3? 族際之間內(nèi)爭(zhēng)外斗

族際關(guān)系大致包括族內(nèi)關(guān)系、族與族間關(guān)系。族內(nèi)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，雖然有不少學(xué)者提出宗族內(nèi)部有團(tuán)結(jié)協(xié)助、整合資源、化解沖突等優(yōu)勢(shì)，但也要看到族內(nèi)矛盾甚至族內(nèi)斗爭(zhēng)，這常發(fā)生于族內(nèi)大房與偏支。一是生活類矛盾，宗族同房之間的相互攀比、婚慶節(jié)日的規(guī)格待遇、家族地基風(fēng)水等。二是父輩甚至祖輩間遺留的矛盾，雙方由此借助政治權(quán)力進(jìn)行斗爭(zhēng)傾軋，形成政治性沖突。

族與族之間的斗爭(zhēng)往往由利益分配不均引起，因此族間關(guān)系也會(huì)隨利益的變化而改變，并且族與族之間一直存在恃強(qiáng)凌弱、以大欺小的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在修路占地，山林地界的劃分及歸屬，集資均攤等方面。更為嚴(yán)重的是，在族間這種不平等關(guān)系的潛移默化下，越是勢(shì)力強(qiáng)大的宗族后代就越容易表現(xiàn)出一種天然的優(yōu)越感，反之則是深深的自卑感。

3? 新時(shí)代法治對(duì)農(nóng)村宗族的影響

3.1? 明確權(quán)力關(guān)系

權(quán)力是一張關(guān)系網(wǎng)，隨著宗族的修復(fù)與重建形成一個(gè)個(gè)宗族組織，再加上基層組織的政治性屬性，一個(gè)復(fù)雜多元、權(quán)力交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村社會(huì)中不斷成形、擴(kuò)大。十九大以前，學(xué)界對(duì)于基層民主建設(shè)的研究中往往集中于探討農(nóng)民參政議政的能力與積極性，少有涉及農(nóng)村宗族組織建設(shè)及其作用。

十八屆四中全會(huì)提出，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，十九大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。這就明確了農(nóng)村政府組織的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，政府不能在原則性問題上與宗族進(jìn)行協(xié)商。在這種大形勢(shì)下，對(duì)抗性的宗族勢(shì)力必將被削弱，而積極協(xié)助農(nóng)村政府處理事務(wù)或主動(dòng)出面協(xié)調(diào)族人矛盾的宗族組織則將會(huì)得到政府的支持，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。

3.2? 助力民主監(jiān)督與意見表達(dá)

新時(shí)代法治視角下，宗族成員的監(jiān)督不同于傳統(tǒng)村民自治中的民主監(jiān)督。傳統(tǒng)的民主監(jiān)督存在被監(jiān)督者權(quán)力過(guò)大、自身監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督手段單一等弊端，但新時(shí)期的民主監(jiān)督更具有適宜性。首先，有宗族的支持，可以一定程度上避免村民所擔(dān)心的打擊報(bào)復(fù)行為;其次，法治視角下政府更要重視對(duì)農(nóng)村文化教育的投資，不斷增強(qiáng)宗族村民的監(jiān)督意識(shí)，使監(jiān)督方式靈活化、監(jiān)督手段多樣化、監(jiān)督性質(zhì)合法化。宗族的新定位為民主監(jiān)督與民意表達(dá)提供了有效的組織渠道，使村民有了值得信賴的集體性組織，采取個(gè)人極端手段維權(quán)的現(xiàn)象大有減少。另外，通過(guò)宗族組織這一橋梁紐帶，村民個(gè)人的呼聲往往能被放大，其所要表達(dá)的合法訴求更容易受到政府的重視。

3.3? 協(xié)調(diào)政府、宗族和村民三者間的關(guān)系

農(nóng)村宗族在政府與村民之間維持著一種相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)又發(fā)揮著自身特有的橋梁紐帶作用。費(fèi)孝通[7]曾提出：“在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，凡是政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等事物都需要長(zhǎng)期綿續(xù)性，這些功能都可以利用家族來(lái)負(fù)擔(dān)。”全面依法治國(guó)戰(zhàn)略提出后，用現(xiàn)代法治思維規(guī)范治理農(nóng)村宗族的核心是理順農(nóng)村政府與宗族之間的關(guān)系，劃分好權(quán)力范圍，形成有法可依、依法規(guī)范、依法治理的制度模式，進(jìn)而更好地處理農(nóng)村政府、宗族、村民三者之間的關(guān)系。秦暉[8]認(rèn)為，“對(duì)于民主憲政國(guó)家來(lái)說(shuō)，禁止宗族、教會(huì)與行會(huì)就如禁止社區(qū)、政黨、企業(yè)一樣荒唐”。宗族政治是建立在宗族血緣這種天然的生物情感之上的權(quán)利網(wǎng)絡(luò)，一味地遏制和打擊是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓其在法律允許的范圍內(nèi)保障公平公正，運(yùn)用法治理念和法治思維發(fā)揮宗族的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

4? 政治學(xué)視角下的應(yīng)對(duì)策略

宗族問題成因復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與人為的因素都有，其中傳統(tǒng)宗族文化的歷史遺存與村民現(xiàn)代性的發(fā)育不足是最為關(guān)鍵的原因。以血緣關(guān)系為紐帶發(fā)展和遺留下來(lái)的宗族文化、社會(huì)觀念的軟彈性很強(qiáng)，其維護(hù)抱團(tuán)制度具有自我修復(fù)功能。農(nóng)村宗族成員受教育程度一直處于較低水平，對(duì)現(xiàn)代化缺乏安全感與適應(yīng)性，進(jìn)一步導(dǎo)致傳統(tǒng)宗族文化中的積極部分沒有被良好地繼承，且無(wú)法與新思想、新價(jià)值、新理念結(jié)合形成動(dòng)力性因素，但其中的消極部分仍然在基層治理中造成干擾，需要進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。

4.1? 加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，完善農(nóng)村選舉監(jiān)督機(jī)制

要深入貫徹習(xí)近平總書記的憲法法治觀，依據(jù)憲法治鄉(xiāng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體組織村干部、村民學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》《村民自治條例》，結(jié)合身邊實(shí)際案例對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行解釋、分析。如宣傳學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》和《選舉法》中對(duì)于公民選舉權(quán)、被選舉權(quán)，選舉有效性和破壞選舉的處罰規(guī)定條款，做到有法可依、有法必依。通過(guò)法律法規(guī)的宣傳講解革新新時(shí)期村民的法制觀，提高村民法治意識(shí)和民主意識(shí)，使宗族成員意識(shí)到血緣親情與法律界限，做到法不容私、私不亂法，用法治手段保障村民自治權(quán)免受宗族惡勢(shì)力的影響，維護(hù)合法權(quán)益。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。應(yīng)對(duì)賄選問題，還需進(jìn)一步完善村委會(huì)選舉監(jiān)督制度。首先是要保障多元監(jiān)督舉報(bào)渠道暢通。其次要設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)宗族成員、村民認(rèn)真監(jiān)督、積極舉報(bào)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，最后認(rèn)定符合賄選拉票標(biāo)準(zhǔn)的，一律取消其候選人資格，視情節(jié)輕重依紀(jì)依法處理，對(duì)于參與幫助他人賄選拉票的依法追究其連帶責(zé)任;對(duì)于采用打感情牌、親情牌拉票但又不屬于賄選性質(zhì)的，可以建立誠(chéng)信選民檔案，村委會(huì)實(shí)事求是向宗族成員、選民介紹候選人情況，對(duì)投人情票有一定的限制作用。宗族對(duì)選舉結(jié)果不支持，進(jìn)行造謠詆毀時(shí)，村委會(huì)一定要加強(qiáng)自我工作管理，進(jìn)行知識(shí)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化黨性政治修養(yǎng)、提高業(yè)務(wù)水平以維護(hù)自身權(quán)威。

4.2? 創(chuàng)新宗族分權(quán)制衡

在親緣、血緣關(guān)系無(wú)法改變的情況下，用法律法規(guī)進(jìn)行農(nóng)村治理需要一個(gè)過(guò)程，宗族自身的轉(zhuǎn)變就顯得格外重要。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。宗族要公平公正地對(duì)待族內(nèi)成員，維護(hù)其依法享有的政治權(quán)利，對(duì)宗族重大事務(wù)進(jìn)行直接民主制，村民全程參與并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表決。宗族內(nèi)部實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，采用集體決策方法，避免由于權(quán)力過(guò)于集中而造成的“惡人治村”現(xiàn)象。族內(nèi)財(cái)政權(quán)建議由宗族各房、偏支中德高望重者組成宗族長(zhǎng)老團(tuán)共同掌管，若宗族多房多支可形成宗族長(zhǎng)老小組（5～7人），按屆輪換，不在任時(shí)可參加討論、建言獻(xiàn)策。另外，實(shí)現(xiàn)宗內(nèi)財(cái)政收支公開制，鼓勵(lì)宗族成員監(jiān)督，對(duì)村民有疑問的財(cái)政收支宗族長(zhǎng)老要出面進(jìn)行解釋說(shuō)明，讓宗族成員和村民都能按自治規(guī)則來(lái)進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督、自我教育。對(duì)于個(gè)別縣鄉(xiāng)宗族勢(shì)力龐大、具有相當(dāng)?shù)膲艛嘈陨踔列纬珊谏鐣?huì)性質(zhì)的，必須采取法律手段進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

4.3? 依法深入開展群教活動(dòng)

十九大以來(lái)，中共全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，旨在改進(jìn)干部工作作風(fēng)，贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位?；鶎痈刹渴屈h的各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，黨的路線方針的宣傳和講解效果直接影響宗族成員的切實(shí)利益及其對(duì)黨執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)。同時(shí)，開展好群教活動(dòng)也有利于農(nóng)村干部及時(shí)了解、掌控和化解農(nóng)村宗族矛盾和族際斗爭(zhēng)，基層干部也要廣泛聽取群眾的意見，開展工作時(shí)要兼顧小宗族弱勢(shì)群體利益，保證在著眼大局的同時(shí)又有所側(cè)重，不斷提高宗族成員的道德文化素質(zhì)，使群眾的物質(zhì)與精神生活日益充實(shí)，從而減少族際斗爭(zhēng)和社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)主義和諧與穩(wěn)定。

中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，不同歷史條件下各民族形成的宗族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很難有標(biāo)準(zhǔn)一致的治理政策，需要政府和社會(huì)耐心有序的引導(dǎo)。農(nóng)村宗族發(fā)揮自身特有的橋梁紐帶作用，與政府、村民之間維持一種相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡，才是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公民社會(huì)與宗族政治完美融合的有效方式，以促進(jìn)農(nóng)村治理朝著正確的方向發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年目標(biāo)。

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