加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

韓燁

發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的教育發(fā)展探索中，逐步形成了具有本國(guó)特點(diǎn)的教育督導(dǎo)制度。其中，教育督導(dǎo)隊(duì)伍作為履行督導(dǎo)職能的主體，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過構(gòu)建專業(yè)化的督導(dǎo)隊(duì)伍，完善督學(xué)聘任及管理制度，進(jìn)一步提升教育治理水平，確保教育督導(dǎo)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量發(fā)揮問責(zé)、評(píng)價(jià)的作用。

督學(xué)職能保障機(jī)制

1.機(jī)構(gòu)縱向?qū)蛹?jí)化

根據(jù)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門的所屬關(guān)系，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)分為獨(dú)立型、準(zhǔn)獨(dú)立型和依附型三個(gè)類型。

其中，獨(dú)立型督導(dǎo)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，獨(dú)立于教育行政部門之外，以英國(guó)、新西蘭為代表;準(zhǔn)獨(dú)立型督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是教育行政部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)，能獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，以荷蘭、俄羅斯為代表;依附型督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門合二為一，教育行政部門兼有行政與督導(dǎo)的職責(zé)，以美國(guó)、加拿大、德國(guó)為代表。發(fā)達(dá)國(guó)家在州、省、學(xué)區(qū)不同層級(jí)設(shè)置了履行教育督導(dǎo)職能的部門或人員。與我國(guó)督學(xué)責(zé)任區(qū)對(duì)學(xué)校實(shí)施的督導(dǎo)“承包制”不同，英國(guó)是由中介性質(zhì)的全國(guó)性督導(dǎo)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)實(shí)施督導(dǎo)隊(duì)伍管理及其評(píng)價(jià)活動(dòng)的。其他國(guó)家的基層督導(dǎo)人員大多屬于政府部門行政人員，按照不同的督導(dǎo)對(duì)象或?qū)ｎ}類別定期入校開展評(píng)價(jià)工作。

2.督學(xué)履職明確化

發(fā)達(dá)國(guó)家的督導(dǎo)人員在辦公場(chǎng)所、編制、待遇等方面均有充足的條件保障，且督學(xué)與教育行政部門的職能有著明確劃分。各級(jí)督導(dǎo)人員擁有業(yè)務(wù)獨(dú)立性，他們各司其職、互不干涉，能夠根據(jù)學(xué)校情況和自身專業(yè)自主決定督導(dǎo)方式。究其原因，這些國(guó)家的督學(xué)職能、督導(dǎo)流程以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都通過法律予以明確，督學(xué)的工作有章可循、有法可依。很多國(guó)家的督學(xué)職能并非全能，如德國(guó)、美國(guó)的督學(xué)人員主要參與學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)及教師的錄用、分配、晉升等工作。此外，一些國(guó)家的督學(xué)團(tuán)隊(duì)并非固定不變，如法國(guó)的督學(xué)根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)常臨時(shí)組建督導(dǎo)小組。

督學(xué)構(gòu)成與準(zhǔn)入機(jī)制

1.招考公開嚴(yán)格

發(fā)達(dá)國(guó)家多通過嚴(yán)把“入門關(guān)”來保證督導(dǎo)隊(duì)伍的質(zhì)量。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)建立了教育督導(dǎo)人員資格證書制度，由省部級(jí)教育部門頒發(fā)。法國(guó)根據(jù)應(yīng)聘的崗位級(jí)別，采取不同的督學(xué)資格認(rèn)證方式。如國(guó)家總督學(xué)的選聘采取“推薦—審議”的方式。候選者須具備較高的管理能力、寫作能力、分析能力、溝通能力，以及正直公正的良好品行。地方國(guó)民教育省督學(xué)則通過公開招考競(jìng)爭(zhēng)上崗，以筆試、面試、實(shí)習(xí)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行遴選。

2.準(zhǔn)入渠道多樣

發(fā)達(dá)國(guó)家為督導(dǎo)人員提供了多樣化的專業(yè)成長(zhǎng)與流動(dòng)路徑。日本的學(xué)校教師、管理干部與督學(xué)之間在一定條件下可以相互流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗晉升，通過搭建學(xué)校和督導(dǎo)人員的流動(dòng)路徑，加強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)與地方教育局的互動(dòng)，降低官僚行政化的負(fù)面影響。法國(guó)要求應(yīng)聘者必須通過資格考試取得能力認(rèn)證之后，才能進(jìn)入實(shí)習(xí)考核階段。英國(guó)為保證督學(xué)隊(duì)伍的質(zhì)量和水平，建立了每三年注冊(cè)一次的退出機(jī)制。大多數(shù)國(guó)家的地方督學(xué)與教師數(shù)的比例設(shè)定在1：150-1：300之間，且督學(xué)工資普遍不低于中小學(xué)教師工資。

3.督學(xué)構(gòu)成多元

英國(guó)為了保證督導(dǎo)的客觀性和獨(dú)立性，公開聘任教育界之外的督學(xué)。這些督學(xué)大多沒有學(xué)校管理或教學(xué)方面的經(jīng)驗(yàn)，他們是來自社會(huì)各界或社區(qū)的志愿者，基于興趣參與對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)的問卷調(diào)研及座談工作。日本非常重視學(xué)校的自我評(píng)價(jià)，作為評(píng)價(jià)學(xué)校的重要行為主體之一，學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)、企業(yè)代表等相關(guān)利益者，發(fā)揮著促進(jìn)學(xué)校自律、持續(xù)改善、不斷發(fā)展的督導(dǎo)職能。

專業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)是督學(xué)聘任的必要環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家的督學(xué)培訓(xùn)大多分為上崗培訓(xùn)、職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)幾種。在實(shí)行上崗培訓(xùn)的國(guó)家中，法國(guó)將培訓(xùn)設(shè)置在資格準(zhǔn)入階段，內(nèi)容包括了解相關(guān)政策文件、評(píng)估流程及掌握?qǐng)?bào)告撰寫方法等。督導(dǎo)培訓(xùn)共計(jì)三年，按照“基礎(chǔ)學(xué)習(xí)—實(shí)操見習(xí)—認(rèn)證實(shí)習(xí)”的流程進(jìn)行，每一環(huán)節(jié)均設(shè)有考核，合格后方能繼續(xù)參訓(xùn)。英國(guó)、荷蘭實(shí)行職前培訓(xùn)，將培訓(xùn)設(shè)在督學(xué)上崗后任職初期，內(nèi)容涵蓋督導(dǎo)理念、歷史發(fā)展、評(píng)估方法、角色互動(dòng)等。

組建聯(lián)盟，開展在職培訓(xùn)。英國(guó)、法國(guó)、荷蘭實(shí)行不定期的在職培訓(xùn)。荷蘭督導(dǎo)局設(shè)立了一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)組織和實(shí)施督學(xué)研修活動(dòng)。美國(guó)的督導(dǎo)人員按照各自區(qū)域或?qū)I(yè)方向組建督導(dǎo)聯(lián)盟，定期參加督導(dǎo)專業(yè)協(xié)會(huì)、教師教育協(xié)會(huì)組織的研討會(huì)，還通過學(xué)習(xí)專業(yè)期刊、咨詢專業(yè)組織等多種途徑提升自身專業(yè)水平。

督導(dǎo)工作模式

1.“評(píng)價(jià)項(xiàng)目”模式

加拿大的教育督導(dǎo)模式是各省以學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)，研制和開發(fā)適合本省學(xué)生的測(cè)驗(yàn)項(xiàng)目，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是提升中小學(xué)生讀、寫、算的基本技能。例如，卑詩(shī)省運(yùn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式，構(gòu)建“學(xué)生信息制度、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)、結(jié)果管理、有效報(bào)告、權(quán)威型校領(lǐng)導(dǎo)和收入補(bǔ)助”六大層面的改善框架。

2.“走進(jìn)課堂”模式

教學(xué)督導(dǎo)是美國(guó)服務(wù)性督導(dǎo)的重要開展形式。美國(guó)的教學(xué)督導(dǎo)人員通常分為全能型和專業(yè)型。全能型督學(xué)的督導(dǎo)范圍涉及不同學(xué)科、年級(jí)，專業(yè)型督學(xué)則針對(duì)某一具體學(xué)科和固定年級(jí)開展督導(dǎo)工作。美國(guó)的督學(xué)與校長(zhǎng)、教師聯(lián)系緊密，在課前、課中、課后三個(gè)階段對(duì)教師進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)。他們并不對(duì)教師的教學(xué)能力或行為水平做出合格與否的判定，而是讓教師立足自身實(shí)際，在尊重需求的前提下引導(dǎo)教師最大程度地發(fā)揮能力。其督導(dǎo)結(jié)果用于計(jì)算和發(fā)放教師工資，與教師、校長(zhǎng)的評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升掛鉤。

3.“規(guī)范化流程”模式

英國(guó)和日本對(duì)學(xué)校實(shí)施全方位的督導(dǎo)評(píng)估，具有流程化、規(guī)范化的特點(diǎn)。其一，評(píng)價(jià)主體標(biāo)準(zhǔn)一致、指標(biāo)多級(jí)，形成了完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;其二，以“自我評(píng)價(jià)—相關(guān)利益者評(píng)價(jià)—專業(yè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)”的流程開展督導(dǎo)活動(dòng)，評(píng)價(jià)周期根據(jù)學(xué)校情況各不相同。荷蘭、英國(guó)的常規(guī)督導(dǎo)多年開展一次，但會(huì)根據(jù)督導(dǎo)的對(duì)象類別和需要程度進(jìn)行頻度與周期的調(diào)適。

督學(xué)考評(píng)制度

荷蘭構(gòu)建了以內(nèi)部監(jiān)督、學(xué)校評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)為主的督學(xué)考評(píng)制度。內(nèi)部監(jiān)督，主要由督導(dǎo)局的質(zhì)量主管對(duì)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，包括召開督導(dǎo)小組內(nèi)部評(píng)價(jià)研討會(huì)，以問卷的形式掌握督學(xué)溝通情況，并由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本級(jí)督導(dǎo)人員進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。學(xué)校評(píng)價(jià)，學(xué)校定期對(duì)督學(xué)進(jìn)行書面評(píng)價(jià)，并將結(jié)果寄至督導(dǎo)工作組領(lǐng)導(dǎo)處。外部評(píng)價(jià)，除了荷蘭認(rèn)證委員會(huì)對(duì)教育督導(dǎo)局進(jìn)行認(rèn)證評(píng)價(jià)之外，指導(dǎo)委員會(huì)還會(huì)定期與督學(xué)工作組討論督學(xué)發(fā)展，并有權(quán)對(duì)任何督學(xué)的工作提出質(zhì)疑。

對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的啟示

研制法規(guī)條例，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是從國(guó)家層面完善教育督導(dǎo)相關(guān)政策，從法律層面提高督導(dǎo)人員的權(quán)威性。二是引導(dǎo)各省、地市根據(jù)實(shí)際，研制并完善各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)和督學(xué)工作手冊(cè)，尤其在督學(xué)職責(zé)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)程、結(jié)果運(yùn)用等方面提供相應(yīng)依據(jù)。三是厘清并明確教育行政部門與督導(dǎo)部門各自履職的對(duì)象及業(yè)務(wù)范圍，給予督學(xué)更多督導(dǎo)自主權(quán)，加強(qiáng)其自行做出專業(yè)判斷的專業(yè)性及權(quán)力。

擴(kuò)大準(zhǔn)入渠道，完善聘任制度。在制度建設(shè)上，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一的督學(xué)資格認(rèn)證制度，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索督學(xué)職級(jí)制或聘用退出機(jī)制，使我國(guó)教育督導(dǎo)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)從崗位需求到職業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在選聘范圍上，實(shí)行社會(huì)公開招考，讓更多有識(shí)之士加入到督導(dǎo)隊(duì)伍中來。在準(zhǔn)入渠道上，擴(kuò)展督導(dǎo)人員與學(xué)校的人事交流路徑，打通任職制度壁壘。

轉(zhuǎn)變學(xué)校理念，豐富評(píng)價(jià)方式。一方面，督促學(xué)校開展有效的自我評(píng)價(jià)，提升學(xué)校在發(fā)展中的自主性和自律性。適當(dāng)引入家長(zhǎng)、師生、社區(qū)代表等相關(guān)利益者參與學(xué)校評(píng)價(jià)，發(fā)揮不同視角評(píng)教育的優(yōu)勢(shì)，將多種評(píng)價(jià)方式與外部督導(dǎo)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮最大效能。另一方面，為避免督學(xué)與學(xué)校在評(píng)價(jià)中相互掣肘，應(yīng)完善責(zé)任區(qū)績(jī)效考評(píng)制度，將區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展的進(jìn)步程度和督導(dǎo)人員的績(jī)效考核掛鉤。