鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價及提升方向
——以106個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例

謝玲紅，呂開宇，夏 英

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

0 引言

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是20世紀(jì)90年代我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式[1]。中國在20多年的發(fā)展中建成了一個覆蓋廣泛的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，園區(qū)在提升中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的功能有目共睹。目前，中國共有省級、地市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5000多家，經(jīng)科技部批準(zhǔn)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) (試點)278家，驗收通過的達(dá)166家。 《 “十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》中指出，到2020年，中國擬建設(shè)30個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，300個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，3000個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。截至2017年12月底，前7批建立的246家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)面積579萬畝，示范區(qū)2.0億畝，累計引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)8700多家，引進(jìn)培育和推廣新品種5.55萬個，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)2.2萬項，審定省級及以上植物和畜禽水產(chǎn)新品種642項，取得專利授權(quán)超過4000項，帶動700多萬當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)[2]。

隨著中國步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展宏觀環(huán)境和微觀基礎(chǔ)正在發(fā)生劃時代巨變，園區(qū)創(chuàng)新活動已不再局限于科技創(chuàng)新等傳統(tǒng)層面，園區(qū)對鄉(xiāng)村的影響力也開始輻射到就業(yè)、社會治理和公共服務(wù)等更廣泛領(lǐng)域，其功能定位也從最初的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺向集農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)搖籃、農(nóng)村城鎮(zhèn)化試驗樣本、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行者、體制機(jī)制創(chuàng)新載體、教育培訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)陣地、脫貧攻堅戰(zhàn)場等功能的綜合體轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評價研究還停留在最初層面，主要強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新能力，弱化了園區(qū)功能的系統(tǒng)性、整體性及與國家戰(zhàn)略的契合度，無法滿足時代需要。因此，園區(qū)績效評價研究需要結(jié)合園區(qū)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化、功能定位變化及國家戰(zhàn)略變化，在更廣闊的視野下繼續(xù)深入推進(jìn)。

1 文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的研究主要從以下幾個方面展開：一是，關(guān)注園區(qū)本身發(fā)展，從學(xué)理上對中國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本特點、功能定位、發(fā)展模式、存在問題及發(fā)展對策進(jìn)行不同層面探討。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資金為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式[3]，旨在通過新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新機(jī)制引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級[4]，其戰(zhàn)略功能目前已經(jīng)擴(kuò)展至引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、培育新業(yè)態(tài)、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、推動科技成果轉(zhuǎn)化、拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等方面[5]。中國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)起步階段面臨總體規(guī)劃缺乏、戰(zhàn)略定位不清晰、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等難題[6]，隨后又出現(xiàn)了科研人才和經(jīng)營管理人才匱乏等問題[7]，經(jīng)營管理體制障礙使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)難以培育大型龍頭企業(yè)[8]，經(jīng)濟(jì)效益未達(dá)預(yù)期等問題長期困擾著各類園區(qū)[9]。隨著園區(qū)類型和數(shù)量的增多，政策和資金扶持方向不精確的問題日益突出[10]。推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的政策主要有加強(qiáng)功能規(guī)劃、推行企業(yè)化經(jīng)營、創(chuàng)新運行機(jī)制、提高管理效率、做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、完善財稅土地支持政策等[11，12]。二是，鑒于創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的根基，園區(qū)績效評價主要圍繞科技創(chuàng)新能力展開，評價典型園區(qū)科技創(chuàng)新能力及其影響因素。褚保金和游小建[13]圍繞產(chǎn)品競爭力、科研環(huán)境、政策支持、經(jīng)營水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)設(shè)計了園區(qū)科技創(chuàng)新能力監(jiān)測指標(biāo)體系。楊秋林[14]從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益入手，將科技、資金、人才、管理等因素都納入園區(qū)綜合評價指標(biāo)體系。潘啟龍和劉合光[15]進(jìn)一步從基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢和市場環(huán)境等六個方面建立了更加完整的評價指標(biāo)體系。在 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，研究者嘗試從創(chuàng)新水平、創(chuàng)新支撐、創(chuàng)新績效等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，并征求專家意見和運用層次分析法確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力的評估模型[16，17]。彭競和孫承志[18]構(gòu)建了包括運營管理、產(chǎn)品研發(fā)、體制機(jī)制、金融支持、人才吸引、文化氛圍六個創(chuàng)新維度的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，并以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例進(jìn)行評價，類似的研究還有夏巖磊和李丹[19]。周華強(qiáng)等[20]則從科技園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)孵化、示范帶動三大功能視角構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并主要對四川省46家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行評價。在影響因素方面，學(xué)者們一致認(rèn)為，要素稟賦、發(fā)展環(huán)境、政策支持是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵影響因素[18，19，21]。三是，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的研究相對較少，而且只是停留在非常狹窄的范圍，無法反映內(nèi)外環(huán)境變化、功能定位變化及國家戰(zhàn)略變化對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提出的新要求。芮正云[22]指出，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)能夠通過研發(fā)孵化、生產(chǎn)加工、示范帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、教育培訓(xùn)和休閑觀光六大功能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展；通過帶動周邊農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)提高生產(chǎn)效益，在園區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，向農(nóng)民傳授生產(chǎn)技能和管理方法，提高農(nóng)民的市場綜合競爭力等，產(chǎn)生收入效應(yīng)并作用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民[23]。朱學(xué)新和張玉軍[24]發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響突出表現(xiàn)在勞動力充分利用、市場活躍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收入提高和社會關(guān)系融洽這幾個方面。

上述研究在總結(jié)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)階段性特征、評價其科技創(chuàng)新能力和探索其經(jīng)濟(jì)社會功能方面積累了寶貴經(jīng)驗，能為新時代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合績效評價提供有益參考。隨著鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨著前所未有的政策機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建了平臺、提振了信心、注入了活力，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行者和集大成者。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 “農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的宏偉目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將會在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、縣域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。那么，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯是怎樣的？當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動鄉(xiāng)村振興的效果如何？接下來應(yīng)該采取哪些舉措更好地發(fā)揮園區(qū)助力鄉(xiāng)村振興的作用？對上述問題的回答對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與鄉(xiāng)村振興良好互動具有重要意義。本文將在明晰農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理及推進(jìn)路徑基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價指標(biāo)體系，并以2017年度科技部公布的《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》中的數(shù)據(jù)為例，對106家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的績效進(jìn)行評價，提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與鄉(xiāng)村振興良好發(fā)展的政策建議，為增強(qiáng)未來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展與新時代國家戰(zhàn)略契合度提供必要參考。

2 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價指標(biāo)體系

“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”是鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。因此，本文從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)步這3個維度來構(gòu)建園區(qū)績效評價指標(biāo)體系。在綜合學(xué)界研究成果、園區(qū)實際狀況基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展目標(biāo)指向和規(guī)劃要求，根據(jù) 《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》中可獲得的數(shù)據(jù)情況，形成針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價指標(biāo)體系，包括3個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)、28個三級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系 (見表1)。其中，農(nóng)業(yè)升級方面設(shè)置了4個二級指標(biāo)，衡量園區(qū)企業(yè)孵化、品牌培育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動方面績效；農(nóng)村發(fā)展方面設(shè)置了3個二級指標(biāo)，重點考察園區(qū)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能力及提升要素生產(chǎn)率方面的作用；農(nóng)民進(jìn)步方面設(shè)置了4個二級指標(biāo)，評價園區(qū)在帶動農(nóng)民增收、就業(yè)方面的效應(yīng)，以及通過教育培訓(xùn)和科普推廣提高農(nóng)民素質(zhì)方面的成效。

2.2 評價指標(biāo)說明

(1)加速農(nóng)業(yè)升級方面的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的作用是其發(fā)展績效的一個重要方面。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的搖籃，通過加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用、加快生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；按龠M(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等途徑帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)競爭力和現(xiàn)代化水平提升，從而推動農(nóng)業(yè)全面升級。為此，本文選取4個二級指標(biāo)來衡量園區(qū)在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的績效，其中，孵化能力促使園區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化、不斷孵化出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；園區(qū)品牌培育會形成規(guī)模生產(chǎn)，使各類生產(chǎn)要素向品牌產(chǎn)品優(yōu)化配置發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級及加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中；科技創(chuàng)新指標(biāo)反映的是園區(qū)運用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施和新品種等來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前邁進(jìn)的成效；產(chǎn)業(yè)帶動指標(biāo)用技術(shù)性收入與生產(chǎn)資料類產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)總產(chǎn)值比重和園區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重這兩個指標(biāo)來測度，這兩個指標(biāo)越高說明園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動能力越強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)鏈的增長加厚作用越明顯，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的作用越大。

表1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價指標(biāo)體系及指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

注：對于部分園區(qū)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失的問題，本文運用上一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)齊。

(2)推動農(nóng)村發(fā)展方面的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展會輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎、農(nóng)村城鎮(zhèn)化實驗樣本和綠色發(fā)展先行者，對于拉動縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)，而將園區(qū)建設(shè)和農(nóng)村信息化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，能夠改善園區(qū)及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，極大地提高生產(chǎn)要素的使用效率，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。鑒于此，本文選取3個二級指標(biāo)來衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的績效，其中，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)用園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入、出口創(chuàng)稅額、年凈利潤額、年繳稅額這四個指標(biāo)來衡量；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況主要通過園區(qū)加快電商平臺構(gòu)建和信息化建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)村現(xiàn)代化水平，用電商平臺數(shù)和園區(qū)管委會信息化投入來考察；要素生產(chǎn)率是農(nóng)村集約化發(fā)展的一個重要衡量指標(biāo)，分別選取了土地、勞動力、資本的要素生產(chǎn)率來衡量。

(3)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)步方面的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)揮教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等方面的功能，通過開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、科普推廣，使農(nóng)民學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的專業(yè)知識、操作技能和農(nóng)業(yè)設(shè)施管理方法，提高農(nóng)民素質(zhì)。同時，為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位，帶動了周邊農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)步方面的績效評價，從收入帶動、就業(yè)帶動、教育培訓(xùn)和科普能力這四個方面設(shè)置指標(biāo)來進(jìn)行衡量。

2.3 評價指標(biāo)體系數(shù)據(jù)及描述性統(tǒng)計分析

(1)數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)資料主要來源于2017年9月中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的 《國家重點園區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測報告2016》中的第二部分 “國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測報告”，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算取得。截至2017年年底，前5批驗收通過了118家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但由于各種原因，118家中有12家沒有得到相應(yīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，因此，本文以能獲得數(shù)據(jù)的106家 (區(qū)域分布情況見表2)為例進(jìn)行分析。從表2中可以看出，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量最多的省份是山東，有7個；其次是新疆，有6個；湖南和吉林各有5個。從區(qū)域上來看，東、中、西部的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的數(shù)量相當(dāng)，分別為35個、34個和37個。

表2 106家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的分布情況

(2)描述性統(tǒng)計分析。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)步等方面的成效顯著 (如表1所示)。一是，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)競爭力和現(xiàn)代化水平的提升。106家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，共引進(jìn)推廣新科技9744個，構(gòu)建了一個全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)帶動能力進(jìn)一步凸顯，技術(shù)性收入與生產(chǎn)資料銷售收入占總產(chǎn)值比重平均為30%；品牌培育功能和孵化功能進(jìn)一步加強(qiáng)，共有1866個品牌，平均每個園區(qū)的在孵企業(yè)數(shù)、年畢業(yè)企業(yè)數(shù)和新增在孵企業(yè)數(shù)分別為10.79個，4.63個，3.48個；園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，融合度高，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例高達(dá)57%。二是，在拉動縣域及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)方面起到了顯著作用。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，平均每個園區(qū)的主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤額分別為37.74億元和33.6億元；在帶動鄉(xiāng)村建設(shè)方面，依托現(xiàn)有資源對園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，帶動周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平，共投入了3.9億元用于信息化建設(shè)，并搭建了736個電商平臺。三是，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)崗位，在很大程度上帶動了周邊農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，并通過對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和科普推廣提升了農(nóng)民素質(zhì)。共解決158.9萬元就業(yè)收入，帶動545.6萬當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)；園區(qū)農(nóng)戶人均純收入高于所在地農(nóng)戶近2000元，是同期當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的1.12倍；園區(qū)技術(shù)培訓(xùn)和科普能力不斷增強(qiáng)，舉辦2.55萬次技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)114.39萬人，共接待參觀考察11.27萬次，接待參觀考察總?cè)藬?shù)563.74萬人。

3 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價的實證分析

3.1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價模型

為了避免賦權(quán)過程中受主觀因素影響，采用均方差法確定評價指標(biāo)權(quán)重。具體步驟如下：

首先，對原始數(shù)據(jù)矩陣Xij運用min—max的方法將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為無量綱化數(shù)據(jù)矩陣Zij：

Zij=(Xij-Xmin)/(Xmax-Xmin)

則j指標(biāo)的權(quán)重如下：

得到的指標(biāo)權(quán)重如表3所示，從表中可以看出，一級指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)步的權(quán)重分別為0.428、0.278和0.294，這說明農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在加速農(nóng)業(yè)升級方面的作用最大，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)步方面的績效還處于較低水平。二級指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新、孵化能力的權(quán)重分別為0.133、0.131、0.104，是反映園區(qū)績效的重要指標(biāo)。三級指標(biāo)中，權(quán)重排名前五的分別是二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重、園區(qū)當(dāng)年從業(yè)人數(shù)、園區(qū)品牌總數(shù)、主營業(yè)務(wù)收入、新增在孵企業(yè)數(shù)。

表3 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價指標(biāo)權(quán)重

3.2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價結(jié)果

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效評價模型，計算106家科技園區(qū)在農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)步方面的績效指數(shù)及助力鄉(xiāng)村振興的綜合績效指數(shù)。

(1)助力鄉(xiāng)村振興的綜合績效情況。106家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的綜合績效水平如表4所示。從總體上來看，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的綜合績效處于較低水平，綜合績效水平平均指數(shù)僅為0.126。而且各園區(qū)綜合績效水平差異較大，變異系數(shù)高達(dá)49.97%，綜合績效水平排名前5名依次是淮安、武漢、濟(jì)寧、和林格爾、泉州，分別為0.407、0.377、0.328、0.304、0.259，而綜合績效水平排名最后5名依次是桂林、北海、哈爾濱、廣安、璧山，分別是0.025、0.034、0.035、0.039、0.046，綜合績效水平最高的淮安是最低的桂林的16.28倍。

從兩個維度進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合績效水平差異：一是以25%、50%、75%、100%分位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，對各園區(qū)績效水平進(jìn)行劃分。將位于分位數(shù)25%以下的省份定義為Ⅰ類園區(qū)，將25%～50%分位數(shù)的定義為Ⅱ類園區(qū)，將50%～75%分位數(shù)的定義為Ⅲ類園區(qū)，將75%分位數(shù)以上的定義為Ⅳ類園區(qū)，發(fā)現(xiàn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類園區(qū)的平均綜合績效水平相差較大，分別為0.062、0.104、0.135、0.203。二是按照園區(qū)所在區(qū)域進(jìn)行劃分，比較東、中、西部園區(qū)在綜合績效方面差異，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合績效高于中部，而中部高于西部，東、中、西部分別為0.140、0.130、0.101。

(2)促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)步方面的分績效情況。從綜合績效的指數(shù)結(jié)構(gòu)上來看 (見表5)，園區(qū)績效主要體現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)升級方面，對農(nóng)村和農(nóng)民的示范和輻射帶動功能尚未顯現(xiàn)。園區(qū)對農(nóng)業(yè)升級水平指數(shù)平均為0.071，對園區(qū)綜合績效水平指數(shù)貢獻(xiàn)率最大，為55.92%。其中，淮安、武漢、濟(jì)寧、忠縣、泉州這5家園區(qū)對農(nóng)業(yè)升級的效應(yīng)最大，指數(shù)分別為0.283、0.228、0.164、0.158、0.135；農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)步方面的績效指數(shù)較低，分別為0.011、0.045，它們對綜合績效水平指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別為8.76%和35.33%。其中，濟(jì)寧、和林格爾、輝山、松原、煙臺園區(qū)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的績效相對較高，分別為0.09、0.087、0.055、0.053、0.042；和林格爾、武漢、泉州、淮安、儋州園區(qū)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)步方面的績效相對較好，指數(shù)分別為0.128、0.118、0.101、0.087、0.085。這說明長期以來我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)更注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面的作用，對其在縣域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面作用的發(fā)揮重視不足。

為了進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民進(jìn)步方面績效的結(jié)構(gòu)性差異，將綜合績效中農(nóng)業(yè)升級績效的貢獻(xiàn)率占主導(dǎo)地位的園區(qū)劃分為第一類園區(qū) (表5中無底色顯示)，將農(nóng)民進(jìn)步績效的貢獻(xiàn)率占主導(dǎo)地位的園區(qū)劃分為第二類園區(qū) (表5中用底色顯示)。發(fā)現(xiàn)106家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，第一類園區(qū)有82家，績效主要體現(xiàn)在對孵化能力、品牌培育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動等農(nóng)業(yè)升級層面，對農(nóng)業(yè)升級的平均貢獻(xiàn)率為60.19%，其中，畢節(jié)園區(qū)對農(nóng)業(yè)升級的貢獻(xiàn)率作用最大，為82.7%，這當(dāng)中對農(nóng)業(yè)升級作用最低的松原園區(qū)的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了41%。剩下的24家為第二類園區(qū)，績效主要體現(xiàn)在對農(nóng)民收入、就業(yè)、技能和科普能力的提升上，對農(nóng)民進(jìn)步的平均貢獻(xiàn)率為64.41%，哈爾濱、北海、桂林這3個園區(qū)對農(nóng)民進(jìn)步的貢獻(xiàn)率都高達(dá)90%以上。而在農(nóng)村發(fā)展方面，目前科技園區(qū)的作用還非常有限，對農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)率最大的是松原園區(qū)，貢獻(xiàn)率也僅為35.34%，接下來依次是和林格爾、煙臺、濟(jì)寧、荊州園區(qū)，對農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別為28.5%、27.77%、27.58%、26.16%，有85家 (超過80%)園區(qū)對農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)都低于10%。

表4 不同類型國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的綜合績效

表5 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的績效結(jié)構(gòu)情況 (按照綜合績效水平從低到高排列)

續(xù)表5園區(qū)簡稱農(nóng)業(yè)升級績效農(nóng)村發(fā)展績效農(nóng)民進(jìn)步績效園區(qū)簡稱農(nóng)業(yè)升級績效農(nóng)村發(fā)展績效農(nóng)民進(jìn)步績效園區(qū)簡稱農(nóng)業(yè)升級績效農(nóng)村發(fā)展績效農(nóng)民進(jìn)步績效淮安0.2830.0370.087平均值0.0710.0110.045

4 研究結(jié)論及對策建議

4.1 研究結(jié)論

(1)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對于推動鄉(xiāng)村振興起到了一定作用，但其帶動鄉(xiāng)村振興的綜合績效還處于較低水平。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動鄉(xiāng)村振興的作用主要體現(xiàn)在帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拉動縣域及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)民就業(yè)、增收、提升素質(zhì)等方面。106家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)鄉(xiāng)村振興的綜合績效水平指數(shù)平均僅為0.126，處于較低水平；各園區(qū)綜合績效水平差異較大，變異系數(shù)高達(dá)49.97%，綜合績效水平最高的淮安園區(qū)是最低的桂林園區(qū)的16.28倍；同時，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)績效的區(qū)域特征明顯，東部地區(qū)園區(qū)績效水平高于中部，而中部高于西部。

(2)長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出及其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面的作用，弱化了園區(qū)功能的系統(tǒng)性和整體性，對其在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層體制機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)民教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等方面功能作用的發(fā)揮重視不足。使得當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展績效主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面，對農(nóng)村和農(nóng)民的示范與輻射帶動功能尚未顯現(xiàn)。園區(qū)對于農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)步方面的平均績效指數(shù)分別為0.071、0.011、0.045，對綜合績效指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別為55.92%、8.76%、35.33%，并且有85家 (超過80%)園區(qū)對農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)率都低于10%。

4.2 建議

首先，強(qiáng)化高新技術(shù)對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的引領(lǐng)，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)全面升級。一是使科技創(chuàng)新成為園區(qū)發(fā)展的核心動力。強(qiáng)化高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推動設(shè)施裝備升級和技術(shù)集成創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)；培育高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增加它們在園區(qū)的集聚程度，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率；加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，借助 “互聯(lián)網(wǎng)+”提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平。二是把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向綠色化發(fā)展；強(qiáng)化園區(qū)在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺功能，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)組建綠色生產(chǎn)檢測機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)公司。三是強(qiáng)化品牌是產(chǎn)品 “靈魂”的引領(lǐng)。推動園區(qū)品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，引導(dǎo)企業(yè)重視品牌塑造，提升產(chǎn)品的品牌影響力。

其次，促進(jìn)園區(qū) “融合”發(fā)展，帶動農(nóng)村建設(shè)向美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村全面進(jìn)步。一是促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)村社會發(fā)展；以休閑旅游觀光功能為主導(dǎo)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)、文化傳承等功能，推動實現(xiàn) “鄉(xiāng)風(fēng)文明”；創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，發(fā)展各類農(nóng)村中介組織，推動農(nóng)村 “治理有效”。二是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興建設(shè)實現(xiàn)新突破。探索 “園城一體” “園鎮(zhèn)一體” “園村一體”等發(fā)展新模式，在園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的特色上下功夫。三是實施 “農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧工程”，帶動精準(zhǔn)脫貧。通過 “農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧工程”，與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，極大限度地吸納貧困農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)，使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為服務(wù)于農(nóng)民脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

最后，拓展園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)民全面發(fā)展。一是吸引培養(yǎng)人才，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地對接，使園區(qū)按照全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范樣板。營造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生態(tài)環(huán)境，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、青年科技人才在園區(qū)發(fā)展中的作用。二是積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，打造新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地。鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)積極申報建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)投入，整合培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)人。