后微博時代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的徘徊與進(jìn)路
——基于公民參與的視角

□文｜楊斌

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）

2009年，新浪微博開始進(jìn)行內(nèi)測，通過名人效應(yīng)、媒體渠道廣告等運營方式吸引了第一批嘗鮮者，2018年微博月活躍用戶4.62億。信息即時發(fā)布，裂變式用戶傳播，熱點事件不再是傳統(tǒng)媒體的單向輸入，用戶發(fā)表事件最新進(jìn)展與媒體形成雙向互動，微博成為監(jiān)督公權(quán)力工作中不可忽視的新力量。

后微博時代網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新特征

2010年被稱為“微博元年”，公民通過在微博平臺公開發(fā)表自己對某一國家事務(wù)或社會公共事件的觀點和意見從而引起社會公眾的關(guān)注，并使社會管理層通過微博平臺了解民意、匯集民智、處置問題，社會熱點事件經(jīng)過微博傳播發(fā)酵后，平民化的微博發(fā)揮了重要的作用。

政務(wù)微博進(jìn)入務(wù)實應(yīng)用階段。在啟動市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，中國社會結(jié)構(gòu)逐步出現(xiàn)了固化趨勢，一些公共物品被錯誤地市場化，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化，社會分化擴大，社會怨恨情緒積累。在單一制的政治體制下，公共權(quán)力始終保持由上至下的運作模式，公平正義問題成為社會生產(chǎn)再分配過程中的拷問重點。

“微博問政”與“政府施政”間已建立起紐帶，截止2017年新浪微博認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)134827個，政務(wù)微博覆蓋從中央各部分至地方各部門，微博已經(jīng)成為政府部門的重要輿論陣地，政務(wù)微博開始轉(zhuǎn)型務(wù)實應(yīng)用階段，搭建線下線上政民互動的電子政務(wù)平臺。

意見領(lǐng)袖帶動營造民間輿論場。微博作為自媒體，開啟了交互媒體的新時代，同時也為意見領(lǐng)袖開辟了新的輿論平臺，沒有門檻限制的微博為意見領(lǐng)袖組成提供了更為多元的可能性。輿論場是用以說明具體輿論形成，即無數(shù)個人的意見在“場”的作用下，經(jīng)過多方面的交流，協(xié)調(diào)、組合、揚棄，會比一般環(huán)境下更快形成輿論，并有加速蔓延的趨勢，多元化的構(gòu)成，公民對政治生活的在“場”感得到提高，民間輿論場逐漸成形。

網(wǎng)民參與增強，公民社會成果初現(xiàn)。微博出現(xiàn)后，即時的信息傳播、龐大的用戶基礎(chǔ)、信息資源的整合性使任何重大事件都能夠第一時間呈現(xiàn)在網(wǎng)友眼前，而網(wǎng)友通過添加話題，即可匯入事件的評論流與報道流，公民參與熱情被激發(fā)，微博逐漸成為影響事件進(jìn)程的重要因素，網(wǎng)民參與帶動了公民意識的增強，以微博助推公民社會發(fā)展初具成果。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與公民參與的二元互動

網(wǎng)絡(luò)時代中微博以虛擬空間為基礎(chǔ)，包容開放的運作模式為公民參與提供了一個討論、質(zhì)疑、辯論的輿論平臺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與公民參與具有內(nèi)在一致性，在互動中共同推進(jìn)公民社會構(gòu)建。

公民社會與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)在一致性。綜合來看，公民社會是民眾由于共同的利益、偏好形成共鳴，進(jìn)而連接、組合、形成自發(fā)的組織、社團(tuán)，經(jīng)由公共生活培養(yǎng)公民品質(zhì)。微博為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督重新搭建了公民與國家的對話平臺，這與公民社會的組成形成及倡導(dǎo)的每位公民的權(quán)益、需求、意愿與價值得到尊重的目標(biāo)不謀而合，所以公民社會與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有內(nèi)在的一致性。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動現(xiàn)實反饋：構(gòu)建公民社會的有效路徑。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從網(wǎng)絡(luò)空間擴散、蔓延并最終對現(xiàn)實社會產(chǎn)生影響，一般會經(jīng)歷三個階段：第一階段，個人網(wǎng)民對某一事件的曝光、披露；第二階段，網(wǎng)絡(luò)世界對事件進(jìn)一步挖掘，意見領(lǐng)袖的二次傳播會將公眾的關(guān)注推向高峰；第三階段話題由虛擬網(wǎng)絡(luò)世界影響現(xiàn)實社會，熱點事件走向現(xiàn)實社會，社會媒體開始給予關(guān)注報道，行使公共權(quán)力的個人或部門通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督曝光與公眾面前在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中。

公民社會有序構(gòu)建：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的價值指向。我國以全能型政府的形態(tài)管理社會事務(wù)，全能型的政府管理壓縮了公民的公共話語空間，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以對公共權(quán)力的監(jiān)督、社會問題的曝光為主旨，并以自由言說，廣泛傳播為路徑將公民聚合在一起，網(wǎng)民可以直接證參與討論事件，微博的出現(xiàn)極大拓展了受眾公共話語空間，而且微博更具草根性、開放性、互動性、即時性，微博像一個虛擬的生活社會，給人以歸屬感，降低了交流成本，并比正式的協(xié)調(diào)具有更高的效率。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨無序化的困境

進(jìn)入2018年度后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督激發(fā)了網(wǎng)民參與的積極性，對于公權(quán)力的運行形成了無形的牽制，微博不僅成為監(jiān)督的陣地，也為謠言的滋生提供了溫床。

政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理的制度缺位。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督趨向無序化、面對曝光網(wǎng)民往往先入為主進(jìn)行道德審判，公民在行使言論自由權(quán)時很可能會侵犯官員的名譽權(quán)、隱私權(quán)，而這與我國民主法治建設(shè)的目標(biāo)相背離，在微博曝光的事件中，與公權(quán)力無關(guān)的人員隱私也應(yīng)受到保護(hù)，謠言影響著網(wǎng)民的正常判斷。我國政府對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一雙刃劍尚未形成穩(wěn)定、有效的管理制度。

意見領(lǐng)袖掌握話語霸權(quán)。意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中扮演了事件二次傳播與發(fā)酵的角色，掌握了一定社會資源，在公權(quán)力缺位的情況下，更親密且易于接觸的意見領(lǐng)袖成為網(wǎng)民的求助目標(biāo)。微博的推薦關(guān)注功能，即向用戶推薦與其所關(guān)注的人有一定相似性、或擁有相同的微博標(biāo)簽。中國人普遍持有一種求統(tǒng)一、求一致的社會心理傾向，在微博中就表現(xiàn)為粉絲與意見領(lǐng)袖保持一致，關(guān)注社會焦點問題，粉絲在關(guān)注的過程中會與意見領(lǐng)袖觀點保持一致并進(jìn)行傳播，這種集群行為在不當(dāng)引導(dǎo)下易形成網(wǎng)絡(luò)暴力，影響正常的處置程序。

媒體輿論導(dǎo)向與價值觀背離。經(jīng)歷了以微博言說為載體的新媒體時代的激蕩，傳統(tǒng)媒體通過融入、交互報道等方式來適應(yīng)微博時代的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，微博成為獲取一手爆料的第一選擇，但是基于利益關(guān)系，社會關(guān)注度等因素，“斷章取義”式的報道占據(jù)了大量媒體篇幅，這是一種媒體行為失范，背離了新聞倫理。道不僅無益于問題的解決，反而形成了政府在應(yīng)對中的被動局面。

公民的非理性參與和運動化監(jiān)督。公民參與是積累社會資本構(gòu)建公民社會的重要環(huán)節(jié)，微博的出現(xiàn)拓寬了公民參與管理、監(jiān)督公權(quán)力行使的組織或個人的渠道，打破了民間與政府的阻礙，降低了公民的監(jiān)督成本，有效提高了公民對公共生活的參與度。

但是群體行為易發(fā)生非理性行為，由于微博碎片化閱讀的特性，用戶常常缺乏理性思考，加之公共生活的長期參與不足，政府與民眾間的缺乏紐帶部門的引導(dǎo)，微博中的輿論監(jiān)督出現(xiàn)了“左右之爭”，或激進(jìn)或保守，缺乏中間地帶的有效緩沖，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)成為一個長效機制，而非網(wǎng)友一時義憤填膺的聲討，對事件后期跟進(jìn)乏力，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中應(yīng)尤其警惕非左即右的運動化監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)路選擇

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在我國新時期社會發(fā)展過程中扮演了重要角色，為我國在社會劇烈轉(zhuǎn)型期中提供了有效的緩沖帶，如何運用好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把雙刃劍，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加可控、理性、有效，仍是需要社會各方共同面對的重要考驗。

完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度，加強制度支持。 微博作為新興媒體，政府亟需設(shè)立有效的微博管理條例，包含對突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)，及時跟進(jìn)的信息披露，對不實信息更加嚴(yán)厲的處罰措施，避免因滯后而錯過引導(dǎo)和控制輿論的最佳時機，為微博空間營造多元且健康向上的言論環(huán)境。另一方面，加快微博專項法律法規(guī)工作，提高微博用戶法治觀念和法律意識，對少數(shù)人借用微博編造謠言，煽動輿論的行為必須依法予以查處。

培育公民意識，加強第三部門組織建設(shè)。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下，利益分配差別凸顯，社會貧富分配差距明顯，公共生活不足公民意識缺乏的負(fù)面作用開始顯現(xiàn)，非盈利組織的發(fā)展滯后加大了政府與公民間的鴻溝，但是，網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中，為第三部門的孕育發(fā)展提供了良好的環(huán)境，政府的合理引導(dǎo)，高效回應(yīng)，大力扶持，對公民意識的培育和第三部門組織的建設(shè)可實現(xiàn)公民素質(zhì)全面提高和政府有效治理的雙贏局面。

端正輿論導(dǎo)向，提升媒體責(zé)任感。政府應(yīng)積極利用傳統(tǒng)媒體參與微博的互動，通過微博的及時裂變式傳播的特性宣傳先進(jìn)文化，弘揚社會正氣，展現(xiàn)積極健康向上的新風(fēng)貌，推動網(wǎng)絡(luò)文化繁榮和網(wǎng)絡(luò)文明的發(fā)展，媒體應(yīng)始終以客觀中立的原則報道事實不可以審判、定性的視角進(jìn)行報道，樹立媒體社會責(zé)任感、建設(shè)媒體內(nèi)部倫理抉擇機制，端正媒體輿論導(dǎo)向，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引向多元、理性、可控的輿論方向。