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    兩個“一以貫之”為深化國企改革指明方向

    2019-09-23 09:11:48談紅
    時代人物 2019年26期
    關(guān)鍵詞:黨管經(jīng)理層權(quán)責(zé)

    □文|談紅

    (作者單位:湖南新華書店實業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司常德市分公司)

    自1984年我國開啟城市經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程以來,國企改革大幕便隨之拉開。然而,在較長一段時期內(nèi),方向性問題始終成為國企改革核心掣肘。1990年代初期,國有企業(yè)開始大面積試點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”體制改革,但經(jīng)營管理的規(guī)范化與科學(xué)性程度始終不足。截止2018 年,雖然有100余家國有企業(yè)進(jìn)入美國《財富》雜志營業(yè)收入前500名,但全球創(chuàng)新型企業(yè)前100名和全球知名品牌前100名,國有企業(yè)無一列席。

    兩個“一以貫之”是解決國企治理主體授權(quán)問題的根本遵循

    由于國有企業(yè)股東會、董事會、經(jīng)理層職權(quán)授權(quán)過程中授權(quán)不充分、不明確問題一直懸而未決,使得國有企業(yè)對《公司法》中公司法定組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分相關(guān)條款的實際落實情況大大折扣。如部分應(yīng)依法由董事會決定的事項要上報股東會(國資委)決定,部分應(yīng)由經(jīng)理層決定的事項要上報董事會甚至更高層級審批,造成各治理主體權(quán)責(zé)不對等,無法有效履行職能,直接降低了決策效率,延緩了企業(yè)經(jīng)營節(jié)奏。因此,在新時代國企改革進(jìn)程中要以兩個“一以貫之”為切入點,解決國企股東會、董事會、經(jīng)理層授權(quán)問題。

    第一,堅持依法治企,完善企業(yè)授權(quán)制度。依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),以公司章程為行為準(zhǔn)則,規(guī)范權(quán)責(zé)定位和行權(quán)方式;在制定公司章程、基本制度和具體規(guī)章時,要依據(jù)相關(guān)法規(guī)明確定義各治理主體負(fù)責(zé)的權(quán)責(zé),實現(xiàn)深化改革與依法治企的有機(jī)統(tǒng)一;應(yīng)避免模糊和混同,盡量使用法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)條款,針對各項具體事務(wù)應(yīng)有明確的流程,并嚴(yán)格避免決策鏈條過長。

    第二,堅持權(quán)責(zé)對等原則,明確授權(quán)匯報機(jī)制,理清授權(quán)權(quán)責(zé)。被授權(quán)人向授權(quán)人負(fù)責(zé),匯報重要授權(quán)工作的實施情況,對于非重要的授權(quán)事項的實施,建立備查記錄,使授權(quán)人能詳細(xì)了解被授權(quán)人執(zhí)行工作的情況,對被授權(quán)人的決策過程及實施情況進(jìn)行監(jiān)督;堅持權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對等,明確授權(quán)人和被授權(quán)人的責(zé)任;完善履職評價和責(zé)任追究機(jī)制,對失職、瀆職行為嚴(yán)格追責(zé),建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任追究制度;可嘗試在股東會和董事會中制定“不予受理決議請求”機(jī)制。當(dāng)前公司上級在收到下級決議要求時,一般只有“通過”或“否決”,導(dǎo)致授權(quán)只能“逆流而上”而不能被退回,通過建立“不予受理”的機(jī)制可以阻止決策流程不合理的向上延伸,要求下級自行決定相關(guān)事項,實現(xiàn)對權(quán)責(zé)明確的保護(hù)。

    第三,明確對國有企業(yè)黨組織的授權(quán)。通過上級黨組織授權(quán)(包括備案認(rèn)可)或公司章程(或章程授權(quán)另行制定規(guī)定)的形式,明確國有企業(yè)黨組織被授權(quán)工作的內(nèi)容,在制度層面理清各治理主體責(zé)權(quán)關(guān)系,以避免實際操作中對國有企業(yè)黨組織授權(quán)范圍不同的理解偏差。并重點就黨組織授權(quán)過程中的“決策上移”情形作為重點問題來抓。在巡視、審計和監(jiān)事會監(jiān)督中,以往更注重不合程序的“決策下移”問題,與此相反的“決策上移”也是權(quán)責(zé)不清晰的重要表現(xiàn),因此各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把“決策上移”列為與現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)相違背而需要整改的內(nèi)容。

    兩個“一以貫之”是厘清國企董事會權(quán)力邊界問題的指導(dǎo)思想

    國有企業(yè)董事會職權(quán)落實方面的突出問題體現(xiàn)在如下兩點:一是董事會對經(jīng)理層的選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)尚未落實,權(quán)威不夠,與黨管干部原則尚未有機(jī)結(jié)合。二是國有企業(yè)董事長存在定位不清問題,實踐中作為最高獨(dú)立運(yùn)行職位,常常與黨組書記相混淆,且職權(quán)常下探到經(jīng)營執(zhí)行層面,“董事長干了總經(jīng)理的活”。因此,在新時代國企改革進(jìn)程中要以兩個“一以貫之”為支撐點,解決國企董事會權(quán)力邊界問題。

    第一,積極探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制,黨組(黨委)書記、董事長一般由一人擔(dān)任,推薦中央企業(yè)黨組(黨委)專職副書記進(jìn)入董事會。在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中,上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員。董事會應(yīng)與黨組織充分溝通,有序開展國有企業(yè)董事會選聘經(jīng)理層試點,加強(qiáng)對經(jīng)理層的管理和監(jiān)督。

    第二,建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的新型黨管干部機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)黨管干部與董事會在選人用人上的共識,把黨管干部的政治取向與市場取向結(jié)合起來,既要注重黨員干部的經(jīng)營管理素質(zhì)和能力,又要重視人才標(biāo)準(zhǔn)中的政治忠誠度。進(jìn)一步把好黨管干部的“五關(guān)”:管原則,管標(biāo)準(zhǔn),管程序,管機(jī)制,管監(jiān)督。隨著國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不斷規(guī)范和完善,黨管干部應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)到設(shè)計體制機(jī)制、關(guān)注人才培養(yǎng)、監(jiān)督政策落實等宏觀層面上來。

    第三,加強(qiáng)董事隊伍建設(shè),建立完善外部董事選聘和管理制度。外部董事選聘要重視政治素質(zhì)和專業(yè)化能力,需嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序,并拓寬外部董事來源渠道,擴(kuò)大專職外部董事隊伍,選聘一批現(xiàn)職國有企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任專職外部董事,嘗試建立外部董事市場化選聘機(jī)制,聘請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者、企業(yè)家等充實外部董事隊伍。加強(qiáng)鼓勵外部董事有效參與決策的機(jī)制建設(shè),增加外部董事的決策話語權(quán),對外部董事重大決策失誤堅決進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。健全外部董事召集人制度,召集人由外部董事定期推選產(chǎn)生。加強(qiáng)董事會辦公室等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),為外部董事履行職權(quán)提供支持和協(xié)助。探索建立內(nèi)部專職董事制度,嘗試由不擔(dān)任經(jīng)營職務(wù)的人在企業(yè)內(nèi)做專門董事。

    兩個“一以貫之”是解決黨組織參與公司決策問題的重要法寶

    從企業(yè)實踐層面來看,國有企業(yè)對“三重一大”事項理解不盡相同,特別是對于決策內(nèi)容方面,不清楚黨組織應(yīng)該干什么,干到什么程度——為了“保險”起見,企業(yè)大多選擇豐富黨組織的決策內(nèi)容,干了董事會甚至經(jīng)理層的工作。因此,在新時代國企改革進(jìn)程中要以兩個“一以貫之”為落腳點,解決國有企業(yè)黨組織參與“三重一大”事項決策問題。

    一方面,明確“三重一大”事項決策具體內(nèi)容和主體責(zé)權(quán)?!叭匾淮蟆笔马棝Q策范圍比較寬泛,在公司法和公司章程中,僅對股東會、董事會、經(jīng)營層的決策范圍進(jìn)行了概括性規(guī)定,但對于黨組織的決策范圍并沒有明確規(guī)定。應(yīng)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)自身特點,對黨組織的決策范圍進(jìn)行明確,分為研究決定事項、研究審議事項和閱知事項。研究決定事項為黨組織直接研究決定,由經(jīng)營層、各級基層黨組織直接落實執(zhí)行。主要包括黨的建設(shè)和群團(tuán)工作、重要人事任免事項。研究審議事項為黨組織起到審核把關(guān)作用,通過充分論證、醞釀后,由黨委常委會或黨委全委會審議,審議通過再由股東會、董事會審議。主要包括:公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。閱知事項為確保黨組織知情權(quán),部分具有鮮明行業(yè)特點,有明確監(jiān)管要求且聚焦于某一專業(yè)領(lǐng)域具體業(yè)務(wù)的,可由企業(yè)內(nèi)專業(yè)委員會研究論證,提交經(jīng)理層審批,然后直接提交董事會審議。

    另一方面,明確“三重一大”事項決策程序及規(guī)則。在決策準(zhǔn)備期間,集體決策前要認(rèn)真調(diào)查研究,充分聽取各方面意見;對涉及企業(yè)改革和發(fā)展的重大決策及重大項目建設(shè)和投資,要進(jìn)行廣泛的調(diào)研和可行性研究,并進(jìn)行風(fēng)險評估與合規(guī)審查;對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項,要進(jìn)行專家咨詢、論證,或聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)評估、論證,必要時還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定取得法律部門的法律意見書;對重要人事任免事項,要按照干部選拔管理相關(guān)要求,進(jìn)行充分動議、民主推薦、組織考察等,并堅持做到凡提四必,即:干部檔案必審、個人有關(guān)事項報告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報必查;對涉及職工切身利益的重大事項,應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見,并通過職工代表大會或其他形式聽取職工群眾的意見和建議。在決策規(guī)則方面,“三重一大”事項不得以個別征求意見等方式代替黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策。參會人員要充分討論,對決議事項明確表示同意、不同意或緩議的意見并說明理由,主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表結(jié)論性意見;董事會研究“三重一大”事項時,應(yīng)事先聽取黨組織意見;進(jìn)入董事會、總經(jīng)理辦公會的黨委委員,應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見,并推動決策的實施,對實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見,必要時向黨組織匯報。

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