農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食安全與農(nóng)民增收的影響
——基于馬克思再生產(chǎn)理論的分析測(cè)度

李俊高，李俊松，任 華

（1.成都理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610059；2.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，四川 成都 611130）

一、前言

國(guó)以民為本，民以食為天，食以農(nóng)為源。農(nóng)業(yè)作為一國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和糧食安全，對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)尤其重要。自我國(guó)農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和可喜的成績(jī)，創(chuàng)造了全世界7%的耕地養(yǎng)活22%人口的奇跡，并在進(jìn)入21 世紀(jì)的前十年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，年均增速達(dá)到2.4%。盡管如此，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展卻依舊隱憂(yōu)重重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏動(dòng)力，農(nóng)民增收缺乏支撐。一是農(nóng)業(yè)要素流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“兼業(yè)化、老齡化、婦女化”日趨嚴(yán)重，無(wú)人種地的事實(shí)越發(fā)凸顯[1]；二是人多地少、耕地稀缺的國(guó)情依然存在，與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化和快速城鎮(zhèn)化對(duì)耕地的侵占，使耕地面積日趨減少，據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，我國(guó)2016 年底耕地面積為20.24 億畝，平均每年減少600萬(wàn)畝[2]；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然低下，生產(chǎn)成本久高不下，種糧收入不斷縮水，農(nóng)民無(wú)法依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧致富導(dǎo)致種糧意愿不高，“土地撂荒”在廣大農(nóng)村地區(qū)已司空見(jiàn)慣[3]；四是中國(guó)的糧食缺口在不斷加大，已經(jīng)成為世界第一大進(jìn)口國(guó)，糧食自足率已破95%的紅線(xiàn)[4]。

可見(jiàn)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了宏觀經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。其中，增加有效農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民收入成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而最大限度地追求國(guó)內(nèi)糧食安全和農(nóng)民增收成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的兩大首要長(zhǎng)期目標(biāo)。從理論上來(lái)講，這兩大目標(biāo)是缺一不可且不可偏廢的，互為前提。但在現(xiàn)實(shí)中，糧食安全和農(nóng)民增收這二者并不總是一致的，表現(xiàn)為“魚(yú)”和“熊掌”的關(guān)系——不可兼得。在宏觀層面上，糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，國(guó)家必須從戰(zhàn)略上保證糧食生產(chǎn)和供給能夠滿(mǎn)足人們的消費(fèi)需求，因此糧食產(chǎn)量越多，糧食安全越有保障。而糧食需求彈性小，對(duì)市場(chǎng)變化無(wú)法作出及時(shí)調(diào)整造成糧食豐收卻降低了農(nóng)民收入，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。從微觀層面來(lái)講，我國(guó)目前以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決定了農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的微觀決策主體，農(nóng)戶(hù)自身能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的經(jīng)濟(jì)利益決定其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中是否投入、投入多少。糧食生產(chǎn)比較收益低導(dǎo)致農(nóng)民更愿意從事收益高的非農(nóng)生產(chǎn)，即增收不增產(chǎn)使得糧食供給得不到有效保障，從而動(dòng)搖了國(guó)家的糧食安全基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀層面上的糧食安全和微觀層面上的農(nóng)民增收存在矛盾。

那么，這一對(duì)矛盾能否化解？如果能，通過(guò)什么途徑化解？有學(xué)者認(rèn)為兩者本無(wú)矛盾，只不過(guò)是政府為了糧食安全限制了糧價(jià)致使農(nóng)民收入降低，主張通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)化解，即放開(kāi)糧價(jià)，讓糧價(jià)隨行就市，農(nóng)民收入就能獲得較大提高，也就保障了糧食安全[5]。然而這一觀點(diǎn)并不能得到學(xué)界的一致認(rèn)可，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這一矛盾不能依靠市場(chǎng)機(jī)制本身來(lái)解決，農(nóng)業(yè)仍需要政府的特殊保護(hù)和轉(zhuǎn)移支付投入，其中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是目前各國(guó)公認(rèn)的能夠較好調(diào)整糧食安全與農(nóng)民增收兩者之間矛盾的重要手段[6]。

截至2016 年底，我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的財(cái)政支出已達(dá)17 380.5 億元，平均每年增長(zhǎng)19.6%，與此同時(shí)我國(guó)農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量也呈穩(wěn)步上漲趨勢(shì)。如此巨大規(guī)模和逐年增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)糧食安全和農(nóng)民增收產(chǎn)生多大的效應(yīng)？回答這一問(wèn)題既有理論意義也有現(xiàn)實(shí)政策意義，因?yàn)橹挥忻鞔_了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的影響程度和路徑，才能適時(shí)地調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來(lái)進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，刺激糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度績(jī)效的研究主要聚焦在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效。對(duì)社會(huì)績(jī)效的研究較晚，主要從負(fù)面角度闡述農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)WTO 規(guī)則的扭曲作用以及對(duì)環(huán)境的破壞[7]。本文主要從正面角度評(píng)述農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。學(xué)術(shù)界專(zhuān)門(mén)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)績(jī)效納入研究視野，始于1957 年歐洲共同體的成立及“共同農(nóng)業(yè)政策”的出臺(tái)。至此，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家們深入探究了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在宏觀層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)量等方面的影響，以及在微觀層面上對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為等的影響，并取得豐富的研究成果。

（一）國(guó)外關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的研究

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的影響，西方學(xué)者主要將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼看作是財(cái)政支出的一部分，闡釋其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。哈羅德等[8]從儲(chǔ)蓄率與投資角度分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，認(rèn)為財(cái)政支出（當(dāng)然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也屬于財(cái)政支出）會(huì)增加投資，一方面通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)創(chuàng)造國(guó)民收入，另一方面也會(huì)增加社會(huì)資本存量，提高社會(huì)生產(chǎn)能力。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森[9]研究了美國(guó)1945—1985年37 個(gè)部門(mén)投入、產(chǎn)出和要素生產(chǎn)率等的增長(zhǎng)率，得出的結(jié)論是財(cái)政支出是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要因素之一。巴羅[10]對(duì)公共支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)的實(shí)證研究，結(jié)果表明用于生產(chǎn)公共產(chǎn)品的支出具有正的外部效應(yīng)，并使國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)的、內(nèi)生性增長(zhǎng)成為可能。

對(duì)糧食產(chǎn)量方面的影響，西方學(xué)者存在一定分歧。少部分學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)降低農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推高糧食價(jià)格，最終對(duì)糧食產(chǎn)量并無(wú)太大影響或者有一定程度的負(fù)面作用[11]。大部分學(xué)者認(rèn)同農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出這一觀點(diǎn)。Goodwin et al.[12]利用實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)，研究并證實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之所以能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在于其能夠提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入意愿和投入水平。Vercammen[13]研究認(rèn)為補(bǔ)貼政策在一定意義上增加了農(nóng)民種糧收入，降低了農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。Gohin et al.[14]通過(guò)研究并得出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食增產(chǎn)具有顯著效應(yīng)的結(jié)論：如果缺少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，糧食產(chǎn)量將會(huì)下降4.39%。

對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的影響。農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提，農(nóng)業(yè)投入的擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大的關(guān)鍵。學(xué)者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以通過(guò)以下幾個(gè)渠道和方式來(lái)提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入意愿和投入水平：一是降低了農(nóng)戶(hù)種植風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)增加生產(chǎn)投入；二是放寬了農(nóng)戶(hù)信貸約束，從而提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投入能力；三是提高農(nóng)戶(hù)收入水平，增加了農(nóng)業(yè)剩余，有助于加大農(nóng)業(yè)投入[15]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大的直接效應(yīng)是農(nóng)業(yè)種植面積的擴(kuò)大，據(jù)美國(guó)學(xué)者估算，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)增加耕種面積具有一定的促進(jìn)作用，每年因補(bǔ)貼而新增耕種面積達(dá)18 萬(wàn)～57 萬(wàn)英畝[16]。

對(duì)農(nóng)民收入的影響。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式對(duì)農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的影響：直接支付或脫鉤補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)民收入，而掛鉤補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)民收入影響不明顯。有學(xué)者測(cè)算發(fā)現(xiàn)，按照農(nóng)場(chǎng)的土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入影響不大[17]，而“脫鉤”的補(bǔ)貼方式對(duì)生產(chǎn)者收入有促進(jìn)作用[18]。

（二）國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的研究

國(guó)外文獻(xiàn)（以西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者為主）對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的關(guān)注主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入等方面，對(duì)糧食產(chǎn)量、糧食安全關(guān)注較少，這源于西方國(guó)家在近幾十年里普遍出現(xiàn)了糧食過(guò)剩的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)可以彌補(bǔ)國(guó)外文獻(xiàn)這方面的缺失，集中描述農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食安全和農(nóng)民收入的影響。

對(duì)糧食安全的影響。研究普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)了資源環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用和地位，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了糧食安全[19]。目前國(guó)內(nèi)研究可分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是從邏輯上推演農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食安全是否有影響，即通過(guò)生產(chǎn)函數(shù)和農(nóng)業(yè)收益函數(shù)證明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收，進(jìn)而證明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼能促進(jìn)糧食安全[20]。第二類(lèi)是通過(guò)模型和計(jì)量直接測(cè)算農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食安全的影響，例如，通過(guò)主成分分析法確定糧食安全的指標(biāo)體系，并逐年計(jì)算出糧食安全系數(shù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總量的比值，在此基礎(chǔ)上得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)率呈波動(dòng)增長(zhǎng)并隨著時(shí)間衰減至平緩[21]。

對(duì)農(nóng)民收入的影響。借助DEA、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等工具著重分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量的影響及其影響路徑，多數(shù)學(xué)者得出的結(jié)論是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼既能促進(jìn)農(nóng)民收入增加也能促進(jìn)糧食增產(chǎn)[22]，其影響路徑為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加了農(nóng)民收入，從而提高了農(nóng)民的投資能力和技術(shù)水平，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而提高了產(chǎn)量。也有部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只有增收效應(yīng)，對(duì)糧食生產(chǎn)無(wú)顯著影響[23]，原因在于補(bǔ)貼使得資源配置無(wú)效率，損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

客觀地看，上述文獻(xiàn)在一定程度上說(shuō)明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收有著正面而積極的影響，既從實(shí)踐上肯定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的正義性和正確性，又為繼續(xù)從理論上研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效這一命題提供了基礎(chǔ)性和方向性鋪墊。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)仍存在亟待補(bǔ)充完善的地方：第一，現(xiàn)有研究對(duì)績(jī)效的分析往往建立在數(shù)理模型基礎(chǔ)上，缺乏從理論層面上對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的邏輯論證；第二，現(xiàn)有研究?jī)A向于籠統(tǒng)地采用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量來(lái)分析其績(jī)效，往往忽視了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼自身的結(jié)構(gòu)性差異以及區(qū)域間生產(chǎn)力水平差異對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的影響。為彌補(bǔ)現(xiàn)有理論研究的不足，本文采用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及馬克思擴(kuò)大再生產(chǎn)理論，從理論上論證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食安全、農(nóng)民增收三者的互動(dòng)關(guān)系，并運(yùn)用DEA“輸入輸出”分析方法找出影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效背后的因素，進(jìn)而提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的政策建議。

三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的理論分析

基于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層面，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效進(jìn)行理論分析。從生產(chǎn)關(guān)系角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系中的分配關(guān)系，反映人們之間最直接、最重要的利益關(guān)系，即政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、非農(nóng)生產(chǎn)者之間的利益關(guān)系。如果這種分配關(guān)系是恰當(dāng)?shù)?，農(nóng)民收入就能在原有狀態(tài)下得到提高，生產(chǎn)積極性也會(huì)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大進(jìn)而保證了糧食安全[24]。從生產(chǎn)力角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)貨幣積累，可以分割并追加為不變資本和可變資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入（如圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與糧食安全、農(nóng)民增收的互動(dòng)關(guān)系

（一）基于生產(chǎn)關(guān)系層面

農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史證明，生產(chǎn)關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)具有決定性的作用。新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾經(jīng)波折，所出現(xiàn)的問(wèn)題幾乎都圍繞著生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整來(lái)解決，實(shí)際上就是如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[25]。新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整大致可劃分為兩條主線(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)自身內(nèi)部，農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)關(guān)系包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系以及由所有制關(guān)系決定的分配關(guān)系的調(diào)整；二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，因制度摩擦造成的工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距拉大，即圍繞著農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系調(diào)整，如何通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民收入，保障糧食安全。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系的一種財(cái)政制度安排，是調(diào)整農(nóng)業(yè)與工業(yè)，城市與農(nóng)村的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差距的最佳途徑。一方面，國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼干預(yù)社會(huì)分配，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼首先在城市居民與農(nóng)村居民之間形成一種轉(zhuǎn)移支付和再分配，不僅能夠顯著改善農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村居民從生存型收入向發(fā)展型收入的過(guò)渡，而且會(huì)有效提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了重要作用。另一方面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工之間形成再分配，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。有學(xué)者研究表明，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以通過(guò)以上兩個(gè)渠道來(lái)改善分配關(guān)系，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)[26]。

（二）基于生產(chǎn)力層面

從生產(chǎn)力條件看，影響農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的因素很多，其中有兩個(gè)問(wèn)題最為重要：是否有現(xiàn)實(shí)的積累，包括貨幣積累和物質(zhì)積累；是否有追加生產(chǎn)資料，包括勞動(dòng)力和不變資本。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼首先作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貨幣積累，使農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)成為可能，進(jìn)一步可以按照有機(jī)構(gòu)成比例分割為不變資本C和可變資本V，并予以追加。按照馬克思擴(kuò)大再生產(chǎn)的“雙重補(bǔ)償”原則，要使這種擴(kuò)大再生產(chǎn)的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，追加的ΔC 可以從工業(yè)中獲得，追加的ΔV 也可以從農(nóng)產(chǎn)品中獲得，則當(dāng)且僅當(dāng)ΔC:ΔV=C:V，擴(kuò)大再生產(chǎn)才能進(jìn)行。

從商品形態(tài)上來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而能夠增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)值，即能保障糧食安全和農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)對(duì)糧食安全和農(nóng)民增收產(chǎn)生正面的影響。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“四補(bǔ)貼”發(fā)放方式各具特點(diǎn)，糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼屬于普惠式的發(fā)放，基本上所有農(nóng)戶(hù)都能享受到這種補(bǔ)貼，本文將這類(lèi)補(bǔ)貼稱(chēng)為收入型補(bǔ)貼；而農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼實(shí)行差異化補(bǔ)貼，只有少數(shù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具和使用良種的農(nóng)戶(hù)才能享受，我們將這類(lèi)補(bǔ)貼歸類(lèi)為生產(chǎn)型補(bǔ)貼。

收入型補(bǔ)貼按照承包人土地面積進(jìn)行發(fā)放，補(bǔ)貼一旦到了農(nóng)民手中，用途無(wú)法控制，他們可以用于糧食生產(chǎn)投入，也可以用于生活消費(fèi)。因此，這種普惠式的收入型補(bǔ)貼成為了農(nóng)民一種定期穩(wěn)定的收入，可以提高農(nóng)民的收入水平。與收入型補(bǔ)貼不同，生產(chǎn)型補(bǔ)貼并不是普惠式的，而往往是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之后給予一部分補(bǔ)貼，大部分費(fèi)用還需要農(nóng)民自己承擔(dān)。在一定意義上，生產(chǎn)型補(bǔ)貼有助于激勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具和良種，有利于擴(kuò)大生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量。

四、實(shí)證分析

在空間維度上，可將影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的因素歸結(jié)為地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等。本文以2016 年全國(guó)30 個(gè)省市區(qū)作為決策單位，以農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）為輸入數(shù)據(jù)，以糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員人均產(chǎn)值為輸出數(shù)據(jù)做DEA 績(jī)效分析（如表1 所示），并進(jìn)一步說(shuō)明空間差異所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效差異的原因。

從區(qū)域上來(lái)看（見(jiàn)表1），西部農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總效率平均值為0.716，低于全國(guó)平均值，在中部和東部地區(qū)之后。其中，西部地區(qū)的純技術(shù)效率平均值為0.840，高于全國(guó)平均值，也高于中、東部地區(qū)平均值。而西部地區(qū)的規(guī)模效率平均值為0.842，低于中、東部地區(qū)和全國(guó)平均值。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總效率平均值為0.738，高于全國(guó)平均值，也高于西部和東部地區(qū)。其中，中部地區(qū)的純技術(shù)效率平均值為0.871，高于西部、東部和全國(guó)平均值。而中部地區(qū)的規(guī)模效率平均值為0.941，高于全國(guó)平均值，也高于東部和西部地區(qū)平均值?？梢?jiàn)，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模效率和技術(shù)效率比較高。東部地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總效率平均值為0.720，高于全國(guó)和西部地區(qū)平均值，低于中部地區(qū)。其中，東部地區(qū)的規(guī)模效率平均值為0.850，低于全國(guó)、中部的平均值，高于西部地區(qū)平均值。而東部地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的純技術(shù)效率平均值為0.838，低于全國(guó)、西部、中部地區(qū)的平均值。

表1 2016 年我國(guó)30 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效值

為了更好地分析空間差異對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的影響，本文分別從地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)三個(gè)方面描述、整理、歸納農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效（如表2），并可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：

表2 地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的影響

第一，地形地貌的變化對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效影響較為顯著，基本趨勢(shì)為：隨著海拔的下降，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效明顯提高，尤其是從高海拔的高原、山地跨越到低海拔的丘陵時(shí)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效有明顯改善（如圖2）。這說(shuō)明提高平原和丘陵地帶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼更有利于農(nóng)民增收和糧食安全，而高海拔地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往處于低效或者無(wú)效狀態(tài)。

圖2 四種不同地形下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均總績(jī)效（EFF）

第二，在不同地形地貌區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（以人均GDP 來(lái)表示）對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的影響呈“凸形”（如圖3），即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效較低，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效也逐漸上升，上升到一定程度時(shí)開(kāi)始下降。這說(shuō)明提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平區(qū)域的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更有利于農(nóng)民增收和糧食安全。

綜上分析，從區(qū)域效率差異來(lái)看，中部地區(qū)無(wú)論農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模效率還是技術(shù)績(jī)效都高于西部和東部，而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)?？?jī)效較低，東部地區(qū)技術(shù)效率較低，這反映了東部和西部的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模效率過(guò)低，原因在于西部地區(qū)受制于地形和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，無(wú)法形成大規(guī)模集約化生產(chǎn)。而東部地區(qū)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的純技術(shù)效率較低，原因在于城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展擠占較多農(nóng)業(yè)資源，如人力、土地和資金（從東部地區(qū)大多數(shù)省份呈irs 規(guī)模遞增態(tài)勢(shì)可以看出）。

五、政策建議

結(jié)合上述理論與實(shí)證分析結(jié)論，本文提出一個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策總體調(diào)整思路：實(shí)行“分類(lèi)有效、差異合理，監(jiān)管有力”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策[27]，有效提高農(nóng)民收入，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。具體來(lái)講，本文提出以下四點(diǎn)措施。

1.進(jìn)一步落實(shí)差異化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在區(qū)域之間，對(duì)東部、西部、中部的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼力度應(yīng)該有所區(qū)別。在西部地區(qū)，應(yīng)加大有利于規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)方面的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入規(guī)模，如增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中居住的補(bǔ)貼。在中部，如提高生產(chǎn)型補(bǔ)貼力度，增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。東部地區(qū)，可以在保持現(xiàn)有補(bǔ)貼政策不變前提下，加大對(duì)中部和西部的轉(zhuǎn)移支付力度。在區(qū)域內(nèi)部，可以區(qū)分近郊、遠(yuǎn)郊和產(chǎn)量高、產(chǎn)量低的土地以及糧食品種來(lái)進(jìn)行差異化的補(bǔ)貼。

圖3 不同地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效情況

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)更注重兼顧公平，構(gòu)建城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。從區(qū)域均衡發(fā)展，兼顧公平角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)普遍落后、農(nóng)民增收困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)該加大收入型補(bǔ)貼，特別是那些農(nóng)村低收入群體，應(yīng)側(cè)重于收入型補(bǔ)貼，提高其務(wù)農(nóng)收入，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

3.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食供給角度來(lái)看，應(yīng)該對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大生產(chǎn)型補(bǔ)貼，側(cè)重于支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)支持種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。這有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變；有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼事后監(jiān)管，防止農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼非糧化和非農(nóng)化的使用。資本型補(bǔ)貼往往是農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)機(jī)具和良種后再給予補(bǔ)貼，迫使農(nóng)民要獲得補(bǔ)貼就必須事先購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具和良種，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械工具和良種的推廣使用，進(jìn)而促進(jìn)糧食生產(chǎn)。而收入型補(bǔ)貼是一種普惠式補(bǔ)貼，基本上所有農(nóng)戶(hù)都能享受到這種補(bǔ)貼，無(wú)法控制其用途，絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)將其用于生活消費(fèi)和還債，而不會(huì)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的事后監(jiān)管，有助于讓真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而非僅擁有土地承包權(quán)而不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得補(bǔ)貼；讓已投入耕種使用的土地而非撂荒的土地獲得補(bǔ)貼；讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而非生活消費(fèi)或其他。