鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織治理能力探究

陳明明　吳國清

[摘要]推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時代背景下提出的兩個重要任務(wù)，二者之間存在著相互促進的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨，但是農(nóng)村基層黨組織在面對新情況和新挑戰(zhàn)的時候還存在著一些不足：農(nóng)村“兩委”職責不明確;農(nóng)村基層組織治理體系不健全;基層黨內(nèi)民主建設(shè)相對滯后;農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高等，需要進一步在思想、隊伍和制度方面加強建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，以及大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)共同前進。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;基層黨組織;治理能力

[中圖分類號]F325.4;D267.2[文獻標識碼]A

我們黨和國家都非常重視農(nóng)村問題，并針對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提出了一系列政策，其中鄉(xiāng)村振興就是其中一個非常重要的政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出能夠有效提高我國農(nóng)村的發(fā)展水平，有助于我國三農(nóng)工作的順利完成。習近平在一次人代會中肯定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地位，他認為實施這一戰(zhàn)略能夠讓我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更好的完成。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，我們黨必須不斷努力提高對農(nóng)村的管理能力。農(nóng)村的各種基層管理機構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展中都有著重要的作用，尤其是黨組織承擔著對全局工作進行領(lǐng)導的重任，直接關(guān)系到推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。所以我們必須加強對農(nóng)村各種基層機構(gòu)的建設(shè)力度，監(jiān)督各基層管理機構(gòu)的職能，同時還要堅持黨提出的鄉(xiāng)村振興的政策安排，這樣才能讓鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起來，也才能實現(xiàn)我國的各項大政方針。我們要堅持習近平總書記在新時期提出的指導思想，不斷完善鄉(xiāng)村基層機構(gòu)，做好農(nóng)村社會的治理工作，協(xié)調(diào)各方面的力量，這樣才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

1 農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用

黨在政治生活中重要性的發(fā)揮，主要是借助于我國在農(nóng)村地區(qū)建立的各種基層機構(gòu)實現(xiàn)的，這些機構(gòu)能夠體現(xiàn)黨的領(lǐng)導力，也能體現(xiàn)黨在我國社會生活中的重要地位。如果這些機構(gòu)不存在，那么黨的作用就不能得到很好的展示。我們黨非常重視這些基層組織，并在黨章中強調(diào)了這些基層機構(gòu)的地位。

1.1 鄉(xiāng)村振興的時代背景

在黨的十九屆人代會上對我國從2020～2050年這一個階段的主要目標進行了規(guī)劃，黨認為到了2050年我國的現(xiàn)代化建設(shè)將發(fā)展到一個比較完善的程度。同時在此次會議上也提出目前是我國小康社會建設(shè)的一個非常重要的時期，黨和國家都必須對這一時期的社會經(jīng)濟發(fā)展加大重視。要實現(xiàn)這些目標，最大的問題、最難的問題是“三農(nóng)”問題。這個問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中必須要解決的問題，而且和人民的生活有著重大的關(guān)系。之后我國又提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，黨和政府都將這個戰(zhàn)略作為三農(nóng)問題解決的重要一步，可以說將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好也能讓我國的三農(nóng)問題得到很好的解決。我們黨召開了多次專門針對農(nóng)村工作的中央會議，在2017年二月份的一次會議中對于我們國家未來如何實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策做出了具體的規(guī)劃安排，描繪出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖，吹響了我國推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的進軍號。

在2018年我們黨針對三農(nóng)問題做出了專門的部署安排，在黨和政府的支持之下我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施，并對2018年之后的四年政策實施要達成的目標進行了詳細的闡述。在這短短的幾年之間黨和政府對于國家的發(fā)展戰(zhàn)略進行了具體的規(guī)劃和安排，要求我國在2020年和2022年分別達成階段性的目標。黨和政府針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也頒布了專門的文件，在這個文件中對戰(zhàn)略實施的具體細節(jié)進行了規(guī)劃，而且將這一戰(zhàn)略作為了各級政府部門進行工作的重要指導。通過國家提出的鄉(xiāng)村振興政策，我國農(nóng)村地區(qū)的社會治理體系將不斷完善，農(nóng)村的各項設(shè)施也會不斷完善，我國的農(nóng)村地區(qū)將獲得更好的發(fā)展。

每個國家都有自己的社會治理體系，對社會治理的理解也大不相同。我們國家的社會治理體系是黨、中央以及地方的政府部門、社會組織等共同完成的，其中的每一個主體都需要承擔不同的社會責任。我國社會治理的最主要目的是為了讓人民的利益得到滿足，在社會治理的過程中也能解決社會中出現(xiàn)的各種問題，從而讓社會更加穩(wěn)定和諧。我黨在我國重要的領(lǐng)導地位也決定著它在社會治理中發(fā)揮的重要作用，黨的執(zhí)政效率從根本上決定著我們國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。所以我們黨應(yīng)該不斷提升自己的執(zhí)政能力和水平，這樣才能對我國鄉(xiāng)村地區(qū)更好地進行引導。

1.2 基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的重要地位

黨在基層的一些機構(gòu)在鄉(xiāng)村工作中發(fā)揮著十分重要的作用，它在鄉(xiāng)村中也有著很高的地位。

1.2.1 基層黨組織是新時代農(nóng)村工作建設(shè)的領(lǐng)導者。中國共產(chǎn)黨的十九次人代會上對于鄉(xiāng)村工作提出了新的安排，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求進行了闡述，在此次會議中也強調(diào)了黨在鄉(xiāng)村工作中的重要地位。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之下，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能有很好的實施效果，農(nóng)村也才能形成比較完善的治理體系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要將鄉(xiāng)村的各方面都發(fā)展起來，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展、農(nóng)民的生活水平不斷提高、農(nóng)村的治理體系不斷健全。

1.2.2 基層黨組織是廣大農(nóng)民利益的代表者。要想讓農(nóng)村發(fā)展起來還需要農(nóng)村農(nóng)民的不斷努力，只有將農(nóng)民的參與度和積極性調(diào)動起來，農(nóng)村才能夠真正發(fā)展起來。我國在進行農(nóng)村社會治理時需要調(diào)動農(nóng)民的積極性，并且要維護他們最基本的利益，這樣才能讓農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量真正提高。黨要維護人民的基本權(quán)益必須通過黨在基層建設(shè)的各種機構(gòu)，這些機構(gòu)能代表黨中央執(zhí)行工作，能夠保護農(nóng)民的各項權(quán)利不受侵犯，所以黨在基層建立的機構(gòu)對于黨地位的體現(xiàn)起著非常重要的作用。基層黨組織能夠?qū)r(nóng)村各個主體之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)整合讓各個主體更好的進行合作，從而使農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

1.2.3 基層黨組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動者。實施鄉(xiāng)村振興的政策主要是為了讓農(nóng)村地區(qū)獲得更好的發(fā)展，讓農(nóng)民過上更好的生活?；鶎咏M織必須要堅持黨中央提出的各項政策措施，并將各項措施都落實到位。此外還需要做好國家對于農(nóng)村發(fā)展提出的政策、口號的宣傳工作，讓農(nóng)民對于黨的各項政策措施更加認同，這樣才能調(diào)動他們的積極性，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更好。在黨組織的領(lǐng)導之下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能找對正確的方向，及時解決發(fā)展中的問題，盡快實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展目標。

1.2.4 基層黨組織是農(nóng)村治理的主導者。建設(shè)農(nóng)村的工作要從各個方面入手，要讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)展、農(nóng)村的治理體系不斷健全，讓農(nóng)村居民生活在一個和諧美好的環(huán)境中。要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的目標，必須要重視農(nóng)村的治理，只有不斷提高農(nóng)村的治理水平，才能使農(nóng)村各方面都獲得更好的發(fā)展。在農(nóng)村治理的過程中黨在基層建立的組織應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，讓農(nóng)村各個主體通過合作實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展。黨組織在推動農(nóng)村社會治理的過程中必須嚴格按照法律的要求做事，還要重視道德建設(shè)，只有這樣才能夠提升農(nóng)村的社會治理水平，讓農(nóng)村獲得更好的發(fā)展。

2 當前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題及原因分析

自從我們黨召開第十九次人代會以來，國家針對農(nóng)村地區(qū)提出了一系列的方針政策，這些政策幫助農(nóng)村得以快速發(fā)展起來，其中黨組織發(fā)揮了重要的作用，但是農(nóng)村的治理中也出現(xiàn)了很多的問題，主要有：農(nóng)村地區(qū)目前的社會治理模式尚不完善，治理效果比較差;基層組織的各項職能沒有得到有效的發(fā)揮;農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高等。

2.1 農(nóng)村“兩委”職責不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)

農(nóng)村地區(qū)的兩委主要指的是村民委員會以及農(nóng)村的黨支部，這兩個機構(gòu)產(chǎn)生的方式有很大的不同，前者是村民自主選舉的，而后者則是由黨員選舉產(chǎn)生的，這兩個機構(gòu)主要的職能也有很大的不同，但是在我國的法律中對于這兩個機構(gòu)各自職能卻沒有明確的規(guī)定，這就導致兩者不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨組織對于農(nóng)村的所有工作都包攬到自己手中，這就導致村委會不能在農(nóng)村工作中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。而且很多地方的村委會在做事時不遵從黨組織的安排，所以辦事效率比較低，在辦事過程中也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)村的這兩個機構(gòu)職能不明確，導致農(nóng)民不知道該找哪個機構(gòu)，從而使農(nóng)村的治理比較混亂。這種情況長期發(fā)展下去將會導致農(nóng)民對政府和黨組織的不信任，也不利于農(nóng)村的長期發(fā)展。導致農(nóng)村的這兩個機構(gòu)職能不明確的原因有以下兩點：其一是自古以來農(nóng)村的治理體系就比較混亂，農(nóng)村機構(gòu)對于自己的定位不了解，在做事時也比較隨意。其二兩個機構(gòu)沒有找準自己的定位，不了解彼此的從屬關(guān)系和各自的地位。這就導致兩個機構(gòu)都想管理對方，也使得這兩個組織關(guān)系交叉，它們很難合作去解決農(nóng)村治理中出現(xiàn)的種種問題。

2.2 農(nóng)村基層組織治理體系不健全，治理能力有待提升

目前，我國針對農(nóng)村“兩委”并沒有形成完善全面的法律體系，農(nóng)村“兩委”在職責劃分方面存在劃分模糊、職責重疊覆蓋等現(xiàn)象，且缺乏有效合理的工作協(xié)調(diào)制度，導致我國農(nóng)村基層組織的實際治理能力處于較低水平，無法滿足我國農(nóng)村發(fā)展的實際需求。當前我國法律體系中只有《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》以及《中國共產(chǎn)黨基層黨組織選舉工作相關(guān)條例》對農(nóng)村黨組織的職責范疇以及選舉辦法進行規(guī)定以及說明，但是上述絕大多數(shù)條例都立足于宏觀層面來對農(nóng)村黨組織的建設(shè)管理工作加以明確，缺乏具體細致的說明。除此之外，目前我國農(nóng)村所推行實踐的村民委員會管理制度，在其施行過程中也暴露出諸多問題，無法滿足農(nóng)村居民的自我治理需求，無法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切的聯(lián)系，導致一部分國家政策在農(nóng)村的實踐效果較差。

由于我國現(xiàn)行的基層組織治理制度處于不完善不成熟的狀態(tài)，因此其具體治理效率以及基層事務(wù)管理能力都不盡人意，在面對農(nóng)村土地糾紛、房屋拆遷分歧等問題時，無法對其進行有效妥善的處理，甚至存在部分農(nóng)村基層管理組織采取視而不見態(tài)度的現(xiàn)象，導致農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定性下滑，不利于我國社會主義新農(nóng)村事業(yè)的順利開展與推進。

2.3 農(nóng)村基層黨組織功能弱化，黨內(nèi)民主建設(shè)相對滯后

立足于農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)角度，其功能弱化的表現(xiàn)主要體現(xiàn)于下述三大方面：首先農(nóng)村基層黨組織的干部晉升選拔機制仍舊處于一言堂狀態(tài)，民主性匱乏，絕大多數(shù)農(nóng)村干部的人選都是由村書記進行決定，村民沒有選舉權(quán)利。農(nóng)村基層干部雖然也是通過民主選舉的方式選拔上來的，但是有效和民主的管理、決策、監(jiān)督機制相對較少，農(nóng)民無法真正地參與到村級事務(wù)的管理與決策中來，更不能對某些村干部的“無作為”與“亂作為”行為進行監(jiān)督。在部分地區(qū)，村干部漠視農(nóng)民利益、違反原則與民意的情況時有發(fā)生，造成干群關(guān)系的緊張，甚至演化為突發(fā)性事件，危害基層的和諧與穩(wěn)定。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展營造了積極健康的氛圍，再加上國家政策的傾斜以及扶持，我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟因素的變化導致部分地方村級權(quán)力的爭奪已然是公開化。其次，農(nóng)村基層干部存在普遍的貪腐行為。從全黨來看，全面從嚴治黨已經(jīng)取得顯著成效，但村級干部的貪污腐化卻依然難以有效遏制，造成上述現(xiàn)象的主要原因是我國農(nóng)村監(jiān)督體系處于不完善不成熟狀態(tài)，其監(jiān)管效力也極為微弱。最后，絕大多數(shù)基層黨員干部在開展工作的過程中喜歡搞一言堂，民主思想極為匱乏，針對重要的農(nóng)村建設(shè)項目進行決策的時候，不對農(nóng)村自身的實際情況進行全面客觀的深入調(diào)研，決策缺乏合理性以及科學性。除此之外，基層黨組織的人事調(diào)動結(jié)果、財務(wù)運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀等關(guān)乎農(nóng)村居民切身利益的事務(wù)不向村民公開，民主措施流于形式。

2.4 農(nóng)村基層黨員的整體素質(zhì)不高

我國現(xiàn)行的“兩推一選”選舉機制主要應(yīng)用于農(nóng)村黨支部書記選舉任用過程當中，在該選舉制度的踐行下，大部分村支部書記的實際工作素養(yǎng)較為突出且群眾認可度較高，但是也存在一部分連任的老黨員。這部分老黨員的年齡普遍較高，文化素養(yǎng)較低，工作能力匱乏，無法滿足新農(nóng)村發(fā)展的實際需求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度愈發(fā)成熟，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也提出了諸多要求。但是我國大多數(shù)農(nóng)村基層黨員在日常工作過程中循規(guī)蹈矩，拒絕新事物，因此很難滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，甚至會對市場經(jīng)濟的發(fā)展形成阻礙，因此很難帶領(lǐng)村民對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)加以優(yōu)化升級，村民實際收入也無法得到有效提升。

3 提升農(nóng)村基層黨組織治理能力的路徑與對策

3.1 建立一個好支部

如何有效提升我國農(nóng)村基層黨組織的治理能力，其首要舉措便是進一步加強基層黨組織的民主建設(shè)力度，及時吸納文化素養(yǎng)高、綜合能力較強的農(nóng)村管理人才，在此基礎(chǔ)之上形成治理能力突出、創(chuàng)新意識顯著的農(nóng)村基層黨組織治理隊伍。一方面，需要將政治覺悟較高、文化水平良好、群眾支持度較高且綜合治理能力突出的黨員加以選拔任用，以此來有效強化基層黨組織的領(lǐng)導功能。另一方面，也要對基層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)加以合理調(diào)整，促使基層黨員隊伍處于流動活躍狀態(tài)，以此來激發(fā)黨員干部的工作熱情。

3.2 科學界定、理順“兩委”關(guān)系

根據(jù)我國相關(guān)政策規(guī)定農(nóng)村基層黨組織遵循黨的規(guī)章制度，積極參與農(nóng)村建設(shè)，并且支持農(nóng)村委員會開展相關(guān)工作，凸顯出黨的領(lǐng)導地位。從這個政策來看，農(nóng)村基層黨組織主要負責農(nóng)村的各項事務(wù)，并且指導支持村民委員會、農(nóng)村婦聯(lián)等社會團體去開展工作。在過去的十九屆人民代表大會中，黨報告表明要強化農(nóng)村基層黨組織的功能，加深其在農(nóng)村中的組織治理能力，著重表現(xiàn)其政治功能。首先要突顯黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導地位，深化黨支部在農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村黨組織的建設(shè)要放在第一位，以法律的形式確定好黨支部書記的職權(quán)，促使農(nóng)村基層黨組織將重心放在村務(wù)決策及農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)上來。其次要將村委會的自治功能發(fā)揮出來。村委會作為農(nóng)村大部分公共事務(wù)的組織者和承擔者，是村民發(fā)揮自主觀能動性的良好通道。所以農(nóng)村基層黨組織要強化村委會在農(nóng)村組織治理的作用，推動其在公共事務(wù)上的服務(wù)以及大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，滿足村民日益增加的合理化訴求。

3.3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

要依據(jù)農(nóng)村的實際情況，根據(jù)農(nóng)村所擁有的特色資源，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。同時也要發(fā)揮出黨員的帶頭作用，積極尋找有商機的項目，有能力的黨員帶動農(nóng)村老百姓一起致富。此外國家也應(yīng)該加大對農(nóng)村的政策支持力度，通過農(nóng)民合作社集體資產(chǎn)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓每一個村民都能參與其中一起發(fā)家致富。毫無疑問，只有農(nóng)村經(jīng)濟得到良好的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的管理效率以及質(zhì)量才能得到有效提升，在此基礎(chǔ)之上進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟的良好健康發(fā)展。

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