鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的精準(zhǔn)扶貧

敬欣

[摘要]打好脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作存在識別標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性較低、管理考核機(jī)制不健全、多部門協(xié)調(diào)困難、資源配置效率低等問題，要通過建立多維貧困識別機(jī)制，健全精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系，以及探索不同貧困地的受益機(jī)制等措施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，助力鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)扶貧;貧困識別;資源配置

[中圖分類號]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 前言

我國扶貧事業(yè)最早開始于上世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過近30多年的不懈努力，取得了舉世矚目的輝煌成就，但是我們也應(yīng)看到扶貧過程中不斷出現(xiàn)的各種問題，阻礙了當(dāng)前扶貧工作的進(jìn)一步深入。例如長期以來農(nóng)村貧困居民數(shù)量不明、情況不清、扶貧的針對性也不夠強(qiáng)，以及扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題十分突出。而在不久的將來，我們即將迎來幾個重要的歷史時期：首先是2020年全面建成小康社會的任務(wù)目標(biāo)迫在眉睫，再者第一個百年目標(biāo)也橫亙在我們面前，這些都要求我們在農(nóng)村地區(qū)開創(chuàng)發(fā)展新局面。農(nóng)村貧困問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，農(nóng)村地區(qū)由于人口流失、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩而出現(xiàn)的嚴(yán)重社會問題，是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。而貧困問題通常具有區(qū)域性、階段性等特征，不同區(qū)域和不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段所體現(xiàn)的貧困問題和治理政策均有不同，給我們扶貧工作的開展帶來了諸多困難。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。

2 存在的問題

2.1 貧困的識別標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性較低

貧困戶識別當(dāng)前主要是通過農(nóng)村人口的收入水平來判別，這種用農(nóng)村居民收入來識別貧困人口和鑒定貧困的方法，雖然在一定程度上具有直觀性和可比較性的優(yōu)勢，但也存在一些失實(shí)的問題。一方面，農(nóng)村地區(qū)對于收入統(tǒng)計平臺建設(shè)不夠完善，村戶家庭收入統(tǒng)計體系也不夠健全，所以我們很難及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)村地區(qū)村戶的真實(shí)收入情況，通過收入標(biāo)準(zhǔn)來識別貧困戶在實(shí)際操作過程中具有一定難度;另一方面，收入只是反映人們生活水平的一個縮影，并不能體現(xiàn)一個家庭的實(shí)際生活質(zhì)量，并且無法完整地體現(xiàn)出家庭收入的實(shí)際來源，從而準(zhǔn)確把握導(dǎo)致貧困的真正原因，例如重大疾病、姻親關(guān)系的破裂、不可預(yù)測的自然災(zāi)害等都有可能導(dǎo)致貧困，因此單純地將收入作為識別貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的科學(xué)性。

2.2 管理考核機(jī)制不健全

在目前實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，當(dāng)貧困人口發(fā)生變化（貧困人口脫貧，或已脫貧人口再次返貧等），政府部門不能及時有效地重新判別這部分群體，并未把已經(jīng)脫離貧困的人口排除出去。貧困人口的指標(biāo)通常采用自上而下的分配和自下而上的調(diào)查數(shù)據(jù)來獲得，這種情況的產(chǎn)生很大程度上造成了扶貧資源的浪費(fèi)。所謂浪費(fèi)是指在扶貧過程中很多已經(jīng)脫貧的貧困戶想持續(xù)享受國家給予的各種扶貧優(yōu)惠政策而不愿意退出，而政府部門也不能及時甄別這些已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，仍對其投放扶貧資源從而導(dǎo)致浪費(fèi)。此外還有一些已經(jīng)脫貧的貧困戶可能由于疾病或自然災(zāi)害等不可抗因素導(dǎo)致重新返貧，有關(guān)部門也不能及時發(fā)現(xiàn)并予以支持。在這個過程中，政府缺乏的就是應(yīng)對這種出入機(jī)制的監(jiān)管和統(tǒng)計工作，沒有建立完善的貧困人口脫貧與返貧管理機(jī)制。

實(shí)行精準(zhǔn)考核的目的在于對貧困地區(qū)的政府形成壓力，促使他們以有效的方式來做好扶貧工作，但是目前各個地方政府及有關(guān)部門在這一塊的工作仍不完善，這也導(dǎo)致長久以來精準(zhǔn)扶貧工作難以起到重大的成效。量化考核應(yīng)當(dāng)且合理的運(yùn)用到扶貧工作中來，使扶貧事業(yè)能夠清楚直觀的被人們發(fā)現(xiàn)并督促，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步開展。

2.3 多部門協(xié)調(diào)困難、資源配置效率低下

在近些年的扶貧實(shí)踐中，初步形成了 “三位一體”的扶貧治理體系和框架，具體包括專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。而在實(shí)際的實(shí)踐過程中，卻存在著部門之間協(xié)調(diào)難度大，相關(guān)的扶貧資源配置效率低下的問題。專項扶貧是由國務(wù)院扶貧辦主持負(fù)責(zé)，然而實(shí)際上其掌握的扶貧資金和資源都比較少，以致于在工作中很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門。行業(yè)扶貧方面則是各自為營，各部門通常根據(jù)自身的職責(zé)及其所能支配的資源，將扶貧重點(diǎn)投向?qū)?yīng)的幫扶區(qū)或扶貧聯(lián)系點(diǎn)，缺乏全局觀念，導(dǎo)致有的地區(qū)接收某方面的過度支援導(dǎo)致浪費(fèi)，畸形發(fā)展，而有些地區(qū)則沒有相應(yīng)資源可以利用，這種過猶不及和求而不得都是不可取的，行業(yè)扶貧更是需要通力合作才能保證扶貧區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會扶貧力量相對比較松散，首先是難以形成集約效應(yīng)，并且成分復(fù)雜，當(dāng)前沒有合理的管理機(jī)制來統(tǒng)籌社會各方的扶持力量，社會各界對扶貧事業(yè)的作用沒有得有效發(fā)揮。

3 精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑

3.1 建立和完善多維識別機(jī)制，做到信息資料統(tǒng)計精準(zhǔn)

在現(xiàn)有識別機(jī)制上，增加多維度識別標(biāo)準(zhǔn)，不再單一的將人均年收入作為是否貧困的判定標(biāo)準(zhǔn)，而是將農(nóng)戶家庭信息與不動產(chǎn)、低保等信息相連接，充分了解農(nóng)戶家庭生活水平。同時完善已有貧困戶的基本資料信息，將收入能力、可支配收入占比、農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)等有機(jī)結(jié)合，多管齊下綜合考量，建立合理完善的貧困戶識別體系。此外對貧困戶按照貧困程度、貧困原因、幫扶辦法進(jìn)行分門別類，便于集中扶持資源來解決某一類貧困戶，同時有利于總結(jié)相關(guān)種類的經(jīng)驗辦法;根據(jù)致貧原因，例如疾病、天災(zāi)、人禍等等建立貧困人口的動態(tài)分析庫，防止扶貧工作人員人為的攤指標(biāo)，為了完成扶貧任務(wù)而忽視了實(shí)際的需求。另外也可以借鑒國際經(jīng)驗，綜合聯(lián)合國制定的千年發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，研究適合我國國情的貧困綜合評測體系，積極探索多元化、多維度的體制機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供理論支撐。

3.2 健全精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系

真正做到精準(zhǔn)，一個重要的體現(xiàn)就是貧困人口“有進(jìn)有出”。要切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧，要在當(dāng)前已有的信息資料基礎(chǔ)上，建立對貧困地區(qū)高效而精準(zhǔn)的退出與進(jìn)入識別機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)不同發(fā)展階段制定不同的退出標(biāo)準(zhǔn)，及時更新信息庫，明確脫貧標(biāo)準(zhǔn)并對已脫貧戶進(jìn)行定期回訪，抓好防范返貧工作，尤其對返貧戶要進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研和觀察，分析返貧原因，并進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，同時建立資源共享平臺，方便全國各地扶貧事業(yè)有依可據(jù)，互相借鑒優(yōu)秀扶持案例，為接下來的扶貧攻堅打好堅實(shí)基礎(chǔ)。同時對各地方相關(guān)部門扶貧工作制定完善的職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)，多指標(biāo)、多層次評定扶貧效果，防止地方虛報指標(biāo)，將扶貧工作落到實(shí)處。

3.3 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，探索不同貧困地的受益機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，貧困戶更關(guān)心的是如何創(chuàng)收，收入增加是農(nóng)村人口最為迫切關(guān)注的實(shí)際問題，因此當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)該高度重視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收和發(fā)展，使貧困戶從中受益。例如，四川省西充縣古樓鎮(zhèn)，在政府的大力扶持下，建設(shè)“充國桃源”的脫貧項目，發(fā)展水果桃的種植，既保護(hù)了耕地，也顯著增加了農(nóng)民的收入，有效帶動古樓鎮(zhèn)村民脫貧致富。

貧困地區(qū)的致貧因素多種多樣，區(qū)域性、階段性、動態(tài)性等因素都是制定扶貧政策的重要參考因素，這就要求關(guān)部門采取綜合性措施。各地方政府應(yīng)該積極探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際、有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，用可持續(xù)的眼光看待發(fā)展，明確致貧因素，“因病施藥”。

4 結(jié)語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是解決新時期中國社會主要矛盾的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。做好精準(zhǔn)扶貧工作，打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下的一項重要內(nèi)容，是契合當(dāng)前“三農(nóng)”問題以及我國扶貧事業(yè)的重要篇章，體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向共同富裕的時代強(qiáng)音。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 杜志雄，詹琳.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧新戰(zhàn)略的難題和破解之道[J].中國發(fā)展觀察， 2015（8）：23-26.

[2] 汪三貴. 中國特色反貧困之路與政策取向[J].毛澤東鄧小平理論研究， 2010（4）：17-21.

[3] 鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財政研究，2016（2）：17-24.

[4] 潘帥新常態(tài)下我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2016.

[5] 劉彥隨，楊忍.中國縣域城鎮(zhèn)化的空間特征與形成機(jī)理[J].地理學(xué)報，2012， 67（8）：1011-1020.

[6] 李小云. 精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧[N].人民日報，2015-11-06.