事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)探討

邴燕玲

摘 要：本文對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行探討，能夠有效加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，從而發(fā)揮預(yù)算管理的實(shí)際作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置，增強(qiáng)預(yù)算資金使用的規(guī)范性，最終促使事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);優(yōu)化途徑

一、 引言

事業(yè)單位分類改革后，事業(yè)單位的公益性得到增強(qiáng)，但針對(duì)全額、差額和自收自支的預(yù)算管理體系并不是很完善，因而對(duì)預(yù)算管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的探討是很有必要的。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是我國(guó)事業(yè)單位及其各級(jí)管理部門對(duì)全面預(yù)算的管理工作還不夠重視，并且事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理部門對(duì)全面預(yù)算管理工作的相關(guān)知識(shí)還不夠了解。事業(yè)單位分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)預(yù)算單位，不同層級(jí)的單位承擔(dān)不同的預(yù)算編制責(zé)任，但其初衷依然是提高公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)此，應(yīng)探討預(yù)算關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化途徑。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

1.預(yù)算編制節(jié)點(diǎn)

目前，事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量普遍不高，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際情況的差異較大、執(zhí)行預(yù)算的難度大，從而大大削弱了預(yù)算管理的權(quán)威性。具體來說，影響預(yù)算編制質(zhì)量的因素主要有三個(gè)方面。

一是事業(yè)單位的預(yù)算編制方法不夠細(xì)化。這是因?yàn)楹芏鄦挝灰廊皇褂谩吧掀诨鶖?shù)+本期變化”的方法進(jìn)行簡(jiǎn)單的預(yù)算編制，這導(dǎo)致了實(shí)際的預(yù)算編制缺少可執(zhí)行性和可參考性，從而降低了預(yù)算編制的質(zhì)量。

二是預(yù)算編制的準(zhǔn)備不夠充分。一般情況下，事業(yè)單位為預(yù)算編制工作分配的工作周期是一個(gè)月以內(nèi)，因而在有限的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行體量龐大的預(yù)算編制是有一定困難的，再加上財(cái)務(wù)人員的工作量過大，具體預(yù)算項(xiàng)目就會(huì)缺少實(shí)際的調(diào)研和深入探究，最終導(dǎo)致預(yù)算編制偏離現(xiàn)狀。

三是預(yù)算編制工作僅僅由財(cái)務(wù)人員完成，單位內(nèi)其他部門的參與度不高。這在事業(yè)單位中的體現(xiàn)比較明顯，由于單位內(nèi)部除財(cái)務(wù)部門外的人員缺乏預(yù)算管理意識(shí)，單位內(nèi)沒有形成全員參與預(yù)算編制的良好氛圍。

2.預(yù)算的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)

預(yù)算編制后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批和執(zhí)行，但是現(xiàn)在很多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不夠，因而預(yù)算對(duì)資金配置和資金使用率的控制就得不到保障。同時(shí)，當(dāng)前部分事業(yè)單位存在的現(xiàn)象是預(yù)算執(zhí)行的剛性不足，因而造成了預(yù)算管理無法真正落到實(shí)處，預(yù)算執(zhí)行的誤差大。

單位內(nèi)部存在擅自使用?？?、占用項(xiàng)目專款。挪用款項(xiàng)多作為基金支出，繼而嚴(yán)重影響了項(xiàng)目資金的及時(shí)調(diào)用。另外，還有單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，主要在年中時(shí)間段來變化經(jīng)濟(jì)科目和項(xiàng)目，繼而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的難度加大。就預(yù)算執(zhí)行節(jié)點(diǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題，需要事業(yè)單位重視并增強(qiáng)執(zhí)行力。

3.預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核節(jié)點(diǎn)

作為事業(yè)單位預(yù)算管理的把關(guān)環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核尤為重要。如果預(yù)算執(zhí)行過程中和過程后缺少監(jiān)督和考核，那么預(yù)算管理就無法發(fā)揮全過程的有效性。因此，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核節(jié)點(diǎn)是事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和考核，可以進(jìn)一步完善事業(yè)單位的事中監(jiān)督機(jī)制和事后評(píng)價(jià)機(jī)制，從而促使資金得到高效利用。

目前，很多事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督部門不健全、預(yù)算考核機(jī)制不完善，這是亟待解決的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。前者會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)濫用財(cái)政資金、錯(cuò)報(bào)預(yù)算編制的現(xiàn)象，繼而導(dǎo)致預(yù)算管理出現(xiàn)漏洞，使得預(yù)算編制的真實(shí)作用無法得到發(fā)揮。后者是事業(yè)單位考核體系不完善所造成的，具體體現(xiàn)為指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、量化指標(biāo)占比不高，造成預(yù)算考核的科學(xué)性缺失，使得預(yù)算考核結(jié)果無法起到參考作用，造成預(yù)算執(zhí)行缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制的保障，最終削弱了預(yù)算執(zhí)行的積極性。

三、預(yù)算管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化途徑

1.提高預(yù)算編制的質(zhì)量

事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算管理的適用性，需要從預(yù)算編制的質(zhì)量和效益管理入手，規(guī)范預(yù)算編制的整體過程，同時(shí)引領(lǐng)單位內(nèi)各部門參與預(yù)算編制工作，繼而保障預(yù)算編制的可操作性。

一是制定細(xì)化的預(yù)算目標(biāo)，包括預(yù)算總目標(biāo)和分級(jí)目標(biāo)。這要求事業(yè)單位從自身情況出發(fā)，依據(jù)組織目標(biāo)來制定預(yù)算總目標(biāo)，同時(shí)在各部門的參與下制定各部門的預(yù)算分級(jí)目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門不再是預(yù)算編制的“獨(dú)攬者”，而是預(yù)算編制的“匯總者”，在各部門上交可行的預(yù)算編制后，財(cái)務(wù)部門出具整體的預(yù)算方案，最后提交預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審批，以保障預(yù)算編制的質(zhì)量。

二是合理安排預(yù)算編制的工作時(shí)間。沒有質(zhì)只有量的工作基本都是不可取的，所以事業(yè)單位預(yù)算人員在編制預(yù)算時(shí)要有充足的工作時(shí)間，確保預(yù)算項(xiàng)目可以進(jìn)行調(diào)研和實(shí)際論證，同時(shí)結(jié)合上一年度預(yù)算編制的整體趨勢(shì)來進(jìn)行預(yù)算編制，保障預(yù)算編制的高質(zhì)量。

三是優(yōu)化預(yù)算編制的方法，例如零基預(yù)算法等方法，從而確保事業(yè)單位的收支情況能夠滿足需要，以期控制預(yù)算支出。以上年為基期的預(yù)算方法，當(dāng)前無法跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的步伐。該預(yù)算編制方法過于粗放，只是在往年的預(yù)算基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單地增加。零基預(yù)算和績(jī)效考核預(yù)算等較先進(jìn)的預(yù)算方法，在我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)大力推廣與使用。

還需要注意的是，單位在進(jìn)行預(yù)算編制管理時(shí)，不能有所局限，只思考或只使用一種預(yù)算管理辦法。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格及市場(chǎng)占有情況不確定的單位可以采用彈性預(yù)算管理模式;而對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格和占有情況已經(jīng)比較穩(wěn)定的單位來說，采用固定預(yù)算管理模式比較適當(dāng);對(duì)于管理水平較高、技術(shù)管理等條件較好的單位，可以選擇使用像滾動(dòng)預(yù)算管理或者零基預(yù)算管理等較為先進(jìn)的預(yù)算管理方法;而對(duì)于業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、人員數(shù)量較少、技術(shù)管理等條件較差的單位，最好還是先選擇相對(duì)簡(jiǎn)單的預(yù)算管理方法，比如固定預(yù)算等。因此，各單位最終選擇何種預(yù)算管理方法，不能照搬照套，必須要遵循“合適的才是最好的”這一原則。

2.加大預(yù)算編制的執(zhí)行力度

在預(yù)算編制審批后，需要事業(yè)單位增大預(yù)算編制的執(zhí)行力度，使得預(yù)算資金得到充分高效的使用。

一是落實(shí)好單位內(nèi)各部門的預(yù)算執(zhí)行。這要求單位內(nèi)各部門依據(jù)自身情況和預(yù)算編制控制支出，杜絕虛假預(yù)算支出、超預(yù)算支出的行為，同時(shí)還要重視“三公”經(jīng)費(fèi)的支出，把“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行做透明、做規(guī)范。

二是控制好項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行。這要求單位專項(xiàng)資金“專款專用”，不得出現(xiàn)違規(guī)使用和支出的現(xiàn)象，如若出現(xiàn)，必定追查項(xiàng)目資金管理部門的責(zé)任并給予適當(dāng)?shù)膽土P或處分。專項(xiàng)資金的管理包含很多環(huán)節(jié)，例如申報(bào)、審核等環(huán)節(jié)，這些都需要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，將上交的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保專項(xiàng)資金真正是“專項(xiàng)”的。在使用的過程中也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金真正運(yùn)用到“專項(xiàng)”。在每年年末時(shí)要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的收支狀況進(jìn)行結(jié)算，為第二年的預(yù)算編制和實(shí)施提供良好的保證。財(cái)政信息系統(tǒng)要加快在政府及事業(yè)單位進(jìn)行推進(jìn)，協(xié)助做好預(yù)算管理的相關(guān)工作。

三是完善預(yù)算通報(bào)制度。這要求單位內(nèi)各部門的執(zhí)行情況要在每個(gè)季度末上報(bào)給財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門匯總后上報(bào)上級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。及時(shí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，可以及時(shí)修正預(yù)算偏差，繼而在下一季度調(diào)整預(yù)算。除此之外，相關(guān)部門之間要及時(shí)進(jìn)行溝通交流，盡可能做到收支平衡。

四是完善預(yù)算執(zhí)行的信息化建設(shè)。事業(yè)單位要加快財(cái)務(wù)信息與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息的信息化管理，搭建內(nèi)部信息平臺(tái)，促使單位內(nèi)部信息共享，從而切實(shí)提高預(yù)算編制的執(zhí)行效率。

3.完善預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是監(jiān)督和考核，針對(duì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要進(jìn)一步構(gòu)建其監(jiān)督考核機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果受到監(jiān)管，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際結(jié)果，最終為下年度預(yù)算編制做準(zhǔn)備。關(guān)于如何完善預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位可以在內(nèi)部組建預(yù)算監(jiān)督考核小組、擴(kuò)展預(yù)算監(jiān)督范圍、聯(lián)合內(nèi)部各部門共同監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。就預(yù)算監(jiān)督考核小組的具體職能，它需要擔(dān)負(fù)起單位內(nèi)各部門預(yù)算執(zhí)行的支出和異常監(jiān)督，確保支出正常。

一是對(duì)評(píng)價(jià)監(jiān)督的理念和目標(biāo)錯(cuò)位，很多事業(yè)單位認(rèn)為制評(píng)價(jià)只是“例行公事”，沒有發(fā)揮“以評(píng)促建”的重要作用。

二是目前單位的制評(píng)價(jià)形式相對(duì)單一、片面化，重結(jié)果評(píng)價(jià)而輕過程評(píng)價(jià)，更多關(guān)注的是與單位工作結(jié)果的關(guān)聯(lián)性。因此要在單位內(nèi)部定期開展預(yù)算執(zhí)行考核會(huì)議，由預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核小組牽頭，財(cái)務(wù)部門輔助，對(duì)單位內(nèi)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核，并完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條例，對(duì)預(yù)算執(zhí)行考核成績(jī)較好的部門增加一定的下年度預(yù)算分配，對(duì)預(yù)算執(zhí)行考核成績(jī)較差的部門減少一定的下年度預(yù)算分配。就預(yù)算監(jiān)督的范圍擴(kuò)展，需要把單位內(nèi)各部門對(duì)預(yù)算管理制度的遵守情況以及預(yù)算編制部門的工作情況納入預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督中，從而有效保障預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)有效。就聯(lián)合內(nèi)部各部門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行而言，需要單位內(nèi)財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及行政部門共同參與，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做好預(yù)算監(jiān)督。

四、結(jié)語

當(dāng)前，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理需要亟待加強(qiáng)，通過提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效益、加大預(yù)算編制的執(zhí)行力度、完善預(yù)算執(zhí)行的考核監(jiān)督機(jī)制等途徑，提升財(cái)政資金使用的規(guī)范性和合理性，確保事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，最終為社會(huì)發(fā)展做出長(zhǎng)足貢獻(xiàn)。

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