廣電系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施探討

司忠柳

摘 要：本文以制度建設(shè)為核心，以科學(xué)技術(shù)管理為紐帶，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效能最大化為目標(biāo)，構(gòu)建與本臺(tái)發(fā)展相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理體系。按照“忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)、高效、和諧、服務(wù) ”的原則，積極探討廣電系統(tǒng)資產(chǎn)管理的新思路，完善管理制度，規(guī)范管理秩序，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理職責(zé)，改善服務(wù)質(zhì)量，提升管理效果。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理;廣電系統(tǒng);信息化管理

一、夯實(shí)管理工作的基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)制

根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”原則，我臺(tái)成立了以臺(tái)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立分管副臺(tái)長(zhǎng)為主任的固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各部門和頻道確定了固定資產(chǎn)用管責(zé)任人，按照規(guī)定的流程，相互溝通、協(xié)調(diào)、制約、監(jiān)督。搭建起以技術(shù)規(guī)劃部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部為樞紐，以各部門、頻道和臺(tái)屬企業(yè)為重點(diǎn)的管理架構(gòu)，理順了從政府采購(gòu)、資產(chǎn)購(gòu)置、論證驗(yàn)收、資源共享、管理維護(hù)到變動(dòng)處置的循環(huán)服務(wù)保障運(yùn)營(yíng)模式，明確各層級(jí)和環(huán)節(jié)的職責(zé)分工及管理權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、高效運(yùn)行、相互監(jiān)督的管理機(jī)制。

2.建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)

該平臺(tái)具有比較強(qiáng)大的管理功效，能夠完成固定資產(chǎn)的增加、變動(dòng)、處置、清查、查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。對(duì)每一件資產(chǎn)從購(gòu)買到處置進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立了固定資產(chǎn)使用部門、使用人、存放地點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行精準(zhǔn)定位管理。全面、實(shí)時(shí)掌握全臺(tái)的固定資產(chǎn)總量和使用分布情況，對(duì)成本核算、預(yù)算編制、資產(chǎn)購(gòu)置、篩選查詢、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等管理發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的多層面、多領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)的信息共享和精細(xì)化管理，提高了工作效率，有效解決了賬實(shí)不符的問(wèn)題，并為領(lǐng)導(dǎo)提供了統(tǒng)籌決策的可靠依據(jù)。

3.建章立制，形成了一套完善的固定資產(chǎn)管理制度

把制度建設(shè)作為管理重點(diǎn)，在《山東廣播電視臺(tái)固定資產(chǎn)管理制度》的基礎(chǔ)上制定了配套的一系列管理規(guī)定，在制度的落實(shí)上抓執(zhí)行，在管理的創(chuàng)新上求突破，樹立“向管理要效益”的管理理念，提出以制度+科技創(chuàng)新+培育典型的管理思路，用制度來(lái)管人、管事、管物，營(yíng)造“人人在管物、物物有人管”的氛圍。結(jié)合我臺(tái)實(shí)際，制定下發(fā)了臺(tái)《固定資產(chǎn)管理制度》，詳細(xì)規(guī)定了固定資產(chǎn)管理的工作流程，完善了購(gòu)買報(bào)批、入賬、出入庫(kù)、論證驗(yàn)收、招標(biāo)采購(gòu)、變動(dòng)和處置的程序;針對(duì)各部門和頻道制定了《固定資產(chǎn)用管責(zé)任人崗位職責(zé)》，使每個(gè)固定資產(chǎn)用管責(zé)任人都明確了工作范圍、目標(biāo)和責(zé)任;還制定下發(fā)了《山東省政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明》《山東廣播電視臺(tái)固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理示意圖》《山東省廣播電視臺(tái)固定資產(chǎn)管理工作流程示意圖》《山東省廣播電視臺(tái)固定資產(chǎn)管理考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，這些管理制度的實(shí)施，規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

4.提高素質(zhì)，建立了一支固定資產(chǎn)管理員隊(duì)伍

每年舉辦固定資產(chǎn)用管責(zé)任人培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)軟件的操作技能，講解全臺(tái)的固定資產(chǎn)管理制度，為每位用管責(zé)任人配發(fā)了裝有固定資產(chǎn)文件的資料袋。固定資產(chǎn)用管責(zé)任人基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能不斷提高，責(zé)任感和事業(yè)心不斷加強(qiáng)，敢管、會(huì)管、愿管的能力不斷增強(qiáng)，在固定資產(chǎn)管理的日常工作中發(fā)揮了重要作用。

5.落實(shí)責(zé)任，建立了一套完善的賬、表、卡、碼體系

將全臺(tái)的固定資產(chǎn)管理權(quán)限落實(shí)到每個(gè)部門和頻道，部門和頻道有兼職的固定資產(chǎn)用管責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門和頻道的固定資產(chǎn)的賬目、合同、驗(yàn)收單、領(lǐng)出單、卡片、條碼的管理。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部有固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬，技術(shù)規(guī)劃部有固定資產(chǎn)總賬，部門和頻道有分戶明細(xì)賬，每件資產(chǎn)都有相對(duì)應(yīng)的卡片和條碼。各部門和頻道對(duì)使用頻繁的公用設(shè)備都實(shí)行集中專人保管，嚴(yán)格借用手續(xù)。通過(guò)條形碼技術(shù)對(duì)實(shí)物從購(gòu)置、領(lǐng)用、清理、盤點(diǎn)、借用歸還、維修到報(bào)廢進(jìn)行全方位監(jiān)管，有效解決了賬、卡、物不符，以及資產(chǎn)不明、設(shè)備不清、閑置浪費(fèi)、虛增資產(chǎn)、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，筑牢全臺(tái)資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)。

6.制定科學(xué)考評(píng)體系

編制固定資產(chǎn)檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將用管責(zé)任人對(duì)管理制度的熟悉程度，對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)操作技能，對(duì)管轄的資產(chǎn)賬目是否清晰等納入考評(píng)范圍。每半年以抽查和年度驗(yàn)收相結(jié)合的方式，對(duì)條碼張貼情況，賬、物、碼是否對(duì)應(yīng)，以及實(shí)物情況與數(shù)據(jù)庫(kù)記錄是否一致等進(jìn)行全方位檢查，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)考評(píng)、有效監(jiān)管。

二、狠抓固定資產(chǎn)購(gòu)置和處置兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.嚴(yán)把固定資產(chǎn)的“入口”

每年由臺(tái)長(zhǎng)親自組織召開(kāi)申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算審核會(huì)議，申購(gòu)單位詳細(xì)說(shuō)明購(gòu)置原因，辦公設(shè)備要填寫使用人，固定資產(chǎn)科要逐件落實(shí)申購(gòu)使用情況，并對(duì)各部門和頻道在用臺(tái)式微機(jī)、筆記本使用分布情況進(jìn)行了專項(xiàng)摸底，摸清各個(gè)單位所需購(gòu)置數(shù)，對(duì)上報(bào)采購(gòu)的照相機(jī)、投影儀、辦公家具等堅(jiān)持從嚴(yán)審核，技術(shù)規(guī)劃部對(duì)專業(yè)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)可行性論證，有效解決了重復(fù)購(gòu)置和購(gòu)置不合理等現(xiàn)象。按照“先急后緩、按需采購(gòu)、特需特辦、留有存量”的原則，在保障好廣播電視新聞生產(chǎn)正常需要的同時(shí)，加強(qiáng)做好內(nèi)控管理，并對(duì)預(yù)算資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌、統(tǒng)核、統(tǒng)購(gòu)、共享，提高資產(chǎn)使用效率。這項(xiàng)舉措是多年來(lái)固定資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金預(yù)算管理相結(jié)合，購(gòu)置和需求相匹配，逐步建立資源共享的新格局。

2.嚴(yán)把固定資產(chǎn)的“出口”

嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置報(bào)廢管理要求，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，有效防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。全臺(tái)成立了由分管副臺(tái)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)處置核查領(lǐng)導(dǎo)小組和固定資產(chǎn)處置技術(shù)鑒定小組。固定資產(chǎn)處置核查小組包括財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、資產(chǎn)等方面的人員，固定資產(chǎn)技術(shù)鑒定小組由車輛、一般設(shè)備和專用設(shè)備的技術(shù)專家組成。全臺(tái)固定資產(chǎn)的處置嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)切實(shí)不能使用且達(dá)到最高使用年限的固定資產(chǎn)，由臺(tái)固定資產(chǎn)處置核查領(lǐng)導(dǎo)小組和臺(tái)固定資產(chǎn)處置技術(shù)簽訂小組逐件核查和技術(shù)鑒定后，寫出核查和技術(shù)鑒定意見(jiàn)，提交臺(tái)黨委會(huì)研究，按照審批權(quán)限報(bào)省財(cái)政廳審批，批準(zhǔn)后，由在省財(cái)政廳備案的回收公司回收。

三、取得的成效

1.建立起了順暢、高效的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制

本臺(tái)固定資產(chǎn)管理堅(jiān)持以“夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、高效運(yùn)營(yíng)、全面提升智能管控服務(wù)水平”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，成立了以臺(tái)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全臺(tái)固定資產(chǎn)管理工作。堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，做到“賬、錢、物”相互獨(dú)立，“權(quán)、責(zé)、利”相結(jié)合。每年由臺(tái)長(zhǎng)親自組織召開(kāi)全臺(tái)固定資產(chǎn)管理審核會(huì)議，對(duì)全臺(tái)各部門和頻道上報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)行逐項(xiàng)審核，并組織專家論證，有效節(jié)約了預(yù)算資金，減少了重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)了資源共享共用。

2.實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理

以固定資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)為樞紐，互聯(lián)互通，全面掌握資產(chǎn)總量和使用分布情況，為資產(chǎn)管理決策提供客觀、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的依據(jù)。從根本上解決了購(gòu)置多少資產(chǎn)不清楚、放在哪里不知道、誰(shuí)在使用、年限是否到期說(shuō)不準(zhǔn)等問(wèn)題，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。

3.自主管理意識(shí)不斷增強(qiáng)

由過(guò)去的不愿管、不會(huì)管，到現(xiàn)在的既要管好，還要管活，全臺(tái)上下都把充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，作為固定資產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各部門和頻道把固定資產(chǎn)管理工作擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，固定資產(chǎn)用管責(zé)任人工作積極主動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致，嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限做好本職工作。

4.各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都得到了全面規(guī)范

在全臺(tái)管理層面，制定固定資產(chǎn)管理制度和處置管理辦法，規(guī)范從固定資產(chǎn)購(gòu)建立項(xiàng)到可行性論證、招標(biāo)、驗(yàn)收、使用、保管、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個(gè)管理環(huán)節(jié)都有具體明確的要求和管理規(guī)范。在部門和頻道責(zé)任人層面，通過(guò)制定實(shí)施臺(tái)固定資產(chǎn)用管責(zé)任人崗位職責(zé)、工作流程示意圖、考核驗(yàn)收辦法等規(guī)章制度，厘清辦理程序，有效整合管理資源，使資產(chǎn)管理做到有章可循、違章必究，夯實(shí)以制度管人、管物、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造了“人人在管物，物物有人管”的良好氛圍。實(shí)現(xiàn)了維護(hù)資產(chǎn)安全穩(wěn)定、優(yōu)化資產(chǎn)配置、確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值，為全臺(tái)事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。