關(guān)于國(guó)有企業(yè)非依法必招工程項(xiàng)目采購(gòu)的實(shí)踐思考

別韓亮 魏希杰

摘 要 2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位。招標(biāo)作為市場(chǎng)交易的主要行為，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)狀況不容樂觀。為了使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更加符合規(guī)范要求，合理、充分、高效地利用資金，國(guó)有企業(yè)需要不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目等采購(gòu)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化管理水平。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 非依法必招工程 超標(biāo)采購(gòu) 實(shí)踐

自招標(biāo)等工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施以來，我國(guó)的依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和行情逐漸健康發(fā)展起來。但由于體系不夠健全或其他社會(huì)因素，我國(guó)非依法必招工程項(xiàng)目的招標(biāo)還存在很多問題，情況不是特別理想。因此，近年來越來越多的國(guó)有企業(yè)把非依法必招工程的項(xiàng)目建設(shè)施工、設(shè)備采購(gòu)等工程納入了招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)內(nèi)。筆者根據(jù)本人從事國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，就企業(yè)非依法必招工程項(xiàng)目采購(gòu)等日常工作，提出一些想法。

一、非依法必招采購(gòu)項(xiàng)目的范疇

2018年6月1日起實(shí)施的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》對(duì)國(guó)有企業(yè)日常招標(biāo)工作中涉及的必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目作出了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！侗仨氄袠?biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》要求，達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)的，必須進(jìn)行公開的工程招標(biāo)：一是施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上;二是重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;三是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

以上合同的估算金額限制，都屬于非依法必招工程項(xiàng)目。但在我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)中，也會(huì)把這類非依法必招工程項(xiàng)目建設(shè)需要的材料采購(gòu)或服務(wù)等納入招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)中，統(tǒng)一管理。其中，關(guān)于日常工作的具體做法還有很多細(xì)節(jié)可以操作。一是有的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人通過主觀想法故意拆分項(xiàng)目細(xì)則或是其他的非法操作細(xì)節(jié)，分解項(xiàng)目以規(guī)避招標(biāo)項(xiàng)目，最終達(dá)到非法操作的目的;有的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定存在誤解，又或者理念錯(cuò)誤，對(duì)照表項(xiàng)目有盲目的概念性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，范圍不夠清晰，最終造成違法或糾紛的結(jié)果。二是無論建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、資金估算是否符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中的要求，都進(jìn)行公開招標(biāo)，最終導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果難以滿足實(shí)際需要，造成了不必要的損失。

二、非依法必招工程項(xiàng)目應(yīng)該如何規(guī)范、合理地進(jìn)行

（一）限制金額較大的采購(gòu)，更適合采取公開招標(biāo)的措施

非依法必招工程項(xiàng)目的招標(biāo)金額需要在相關(guān)規(guī)定的限額之下，但如果有特殊的金額較大的招標(biāo)項(xiàng)目，例如其涉及的金額非常接近招標(biāo)限額，為了使項(xiàng)目完成所需要的資金的利用效益達(dá)到最大化，同時(shí)避免市場(chǎng)交易過程中出現(xiàn)暗黑腐敗的操作，可以支持項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式。只要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需要的材料或建設(shè)等工作的費(fèi)用和采購(gòu)方案做好評(píng)估和測(cè)試，采用此種方式進(jìn)行工程建設(shè)，基本上是利大于弊的。

（二）集中采購(gòu)

集中采購(gòu)的定義是，企業(yè)在某一個(gè)時(shí)間段，時(shí)間間隔通常為一年或兩年內(nèi)，較為集中地采購(gòu)工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的設(shè)備器材、材料、工程建設(shè)等需求，并簽訂框架采購(gòu)協(xié)議。在框架采購(gòu)的規(guī)定下，企業(yè)可以按照需要隨時(shí)和中標(biāo)單位簽訂合同，按需求進(jìn)行采購(gòu)、建設(shè)，通過集中采購(gòu)降低成本。

（三）入圍招標(biāo)

入圍招標(biāo)是指招標(biāo)人將未來一段時(shí)間內(nèi)需要多次招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備材料歸類匯總，合并同類項(xiàng)，統(tǒng)一技術(shù)和商務(wù)條件后，重新劃分標(biāo)段，在每個(gè)標(biāo)段中，通過一次招標(biāo)擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的合格入圍供應(yīng)商，招標(biāo)人和入圍單位簽訂入圍合同，然后展開后續(xù)服務(wù)。貨物采購(gòu)時(shí)，從符合資格要求、滿足供貨條件的入圍供應(yīng)商中，通過簡(jiǎn)單的詢價(jià)等形式確定最終的供應(yīng)商，從而大大減少采購(gòu)工作量和工作成本，提高采購(gòu)效率。

非依法必招工程項(xiàng)目在公開招標(biāo)的時(shí)候，必須遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中未明確“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的條款的相關(guān)規(guī)定，才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)工作公開、公平地開展。國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)行業(yè)內(nèi)的特殊需求或者項(xiàng)目的要求，對(duì)投標(biāo)單位提出特定條件和要求，以期最終使合適的單位中標(biāo)，有利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。國(guó)有企業(yè)在非依法必招項(xiàng)目中，可以根據(jù)項(xiàng)目需要，在保證項(xiàng)目正常進(jìn)行的前提下，在保證投標(biāo)、中標(biāo)單位各方面的利益的基礎(chǔ)上，合理制定時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，為了促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流，相互促進(jìn)，應(yīng)促使國(guó)有企業(yè)建立健康、系統(tǒng)、規(guī)范的采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)，制定一套以公開招標(biāo)為主、以其他采購(gòu)形式為補(bǔ)充的采購(gòu)制度。嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，注重過程，把控細(xì)節(jié)，是國(guó)有企業(yè)做好工程招標(biāo)采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。

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