商品海關(guān)編碼歸類錯(cuò)誤原因分析及防范

陳洪亮

摘 要 海關(guān)商品歸類是一項(xiàng)復(fù)雜的，有技術(shù)性的專業(yè)工作。準(zhǔn)確的商品歸類，是海關(guān)代表國(guó)家執(zhí)行關(guān)稅政策的基礎(chǔ);防止錯(cuò)歸，要從海關(guān)、企業(yè)、從業(yè)人員等方面著手防范。

關(guān)鍵詞 商品歸類 關(guān)稅政策 錯(cuò)歸 防范

海關(guān)編碼是編碼協(xié)調(diào)制度的簡(jiǎn)稱，全稱是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》（International Convention for Harmonized Commodity Description and Coding System）簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)制度（Harmonized System，縮寫為HS）。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)進(jìn)出口稅則采用世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡(jiǎn)稱HS），該制度對(duì)國(guó)際貿(mào)易商品進(jìn)行了相對(duì)科學(xué)的、系統(tǒng)的分類，采用六位編碼;這是國(guó)際貨物貿(mào)易的基礎(chǔ)規(guī)范，已成為國(guó)際貿(mào)易的一種標(biāo)準(zhǔn)語言。

HS Code編碼體系共有22大類98章，國(guó)際通用的HS編碼由2位碼、4位碼及6位碼組成。其中，2位碼對(duì)應(yīng)“章（Chapter）”，4位碼對(duì)應(yīng)“目（Heading）”，6位碼對(duì)應(yīng)“子目（Subheading）”，6位碼以上的編碼及對(duì)應(yīng)商品由各國(guó)自己定義。目前中國(guó)使用的是10位HS Code編碼體系，大概有11302個(gè)10位的HS Code，每一個(gè)HS Code有對(duì)應(yīng)相關(guān)的商品描述。

根據(jù)我國(guó)海關(guān)法規(guī)定，商品歸類是指在國(guó)際貿(mào)易中，準(zhǔn)確確定進(jìn)出口貨物在商品編碼的行為。歸類的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》和海關(guān)總署發(fā)布的商品歸類方面的有關(guān)行政裁定、決定等條件，進(jìn)而明確進(jìn)出口貨物唯一的商品編碼。海關(guān)商品歸類是一項(xiàng)復(fù)雜的，技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工作。準(zhǔn)確的商品歸類，是海關(guān)代表國(guó)家執(zhí)行關(guān)稅政策的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行進(jìn)出口貨物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來源，同時(shí)也是國(guó)家實(shí)行國(guó)際貿(mào)易政策的依據(jù)之一。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的不斷增加，如最近的中美貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)越來越多地采取反傾銷、反補(bǔ)貼等國(guó)際貿(mào)易管理措施。所涉及的商品歸入準(zhǔn)確的商品編碼是進(jìn)行反制的前提條件，從這個(gè)層面講，海關(guān)商品歸類的正確與否，直接影響相關(guān)部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策的理解和執(zhí)行。

筆者在企業(yè)內(nèi)部主要從事海關(guān)事務(wù)工作，尤其是海關(guān)減免稅相關(guān)工作，可以說大部分時(shí)間都是和商品編碼打交道。筆者根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)踐，對(duì)商品歸類業(yè)務(wù)容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行以下分析。

一、海關(guān)預(yù)歸類覆蓋面有限

由于進(jìn)出口商品紛繁復(fù)雜，需要的專業(yè)知識(shí)、商品知識(shí)較多，如果只把商品編碼的歸類責(zé)任推給海關(guān)審單關(guān)員，那時(shí)十分不合理的，也不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，業(yè)務(wù)量較大的海關(guān)審單處海關(guān)關(guān)員每人日均審核一般貿(mào)易涉稅報(bào)關(guān)單量在100份左右，而每份報(bào)關(guān)單限制在幾分鐘的審核時(shí)間。在短短的幾分鐘時(shí)間內(nèi)，海關(guān)關(guān)員既要審核確保報(bào)關(guān)單要素準(zhǔn)確無誤，又要確保隨附單證準(zhǔn)確無誤，壓力可想而知。由此，海關(guān)總署層推行商品預(yù)歸類制度。但是，正如前文所述，進(jìn)出口商品紛繁復(fù)雜，海關(guān)不可能對(duì)各類商品都作出預(yù)歸類;同時(shí)，海關(guān)審單人力資源長(zhǎng)期不足，也嘗試過社會(huì)化服務(wù)提升前期預(yù)歸類的覆蓋面。然而，由于社會(huì)化預(yù)歸類人才的缺失、配套制度的不足、權(quán)責(zé)方面的模糊等，目前總體上的預(yù)歸類覆蓋面依然十分有限。因此，對(duì)企業(yè)的關(guān)務(wù)人員，對(duì)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)審單關(guān)員來說，他們就失去了一個(gè)可靠準(zhǔn)確的商品編碼參考依據(jù)，歸類出錯(cuò)的概率也相應(yīng)地會(huì)上升。

二、進(jìn)出口企業(yè)方面的原因

企業(yè)關(guān)務(wù)人員對(duì)稅則結(jié)構(gòu)、歸類總規(guī)則、類章注釋等的理解不到位、不準(zhǔn)確。以下是比較有代表性的幾類誤歸實(shí)例：

（一）類章注釋條文的邏輯關(guān)系理解不準(zhǔn)確

例1：切斷用刀輪

成分：合成金剛石。組成成分明細(xì)為：一是C（碳）元素，80.85%;二是Co（鈷）元素，14.03%;三是W（鎢）元素，2.1%;四是Ti（鈦）元素，2.41%;五是Fe（鐵）元素，0.61%。

工作原理：將切斷用刀輪穿在刀軸上，然后安裝在切割機(jī)（Scriber）設(shè)備的刀架上，在玻璃規(guī)定的切割線上，用刀輪的稜線部壓上，加上一定程度的壓力，從而滑行設(shè)定的規(guī)定距離來進(jìn)行液晶玻璃的切割、分段，最終把玻璃分割成單獨(dú)的液晶顯示面板。根據(jù)上面描述結(jié)合中華人民共和國(guó)進(jìn)口稅則，似乎應(yīng)歸入編碼8202399000。然后經(jīng)過仔細(xì)分析刀輪本質(zhì)，結(jié)合海關(guān)意見，本商品應(yīng)該歸入第十四類天然或養(yǎng)殖珍珠，寶石或半寶石，貴金屬、包貴金屬及其制品。第七十一章注釋有明確規(guī)定：注釋三第（十）條，完全以寶石或半寶石（天然、合成或再造）制成的物品及其零件應(yīng)歸入本章。因此，要是完全理順了第八十二章和第七十一章注釋的邏輯關(guān)系，那么就能把該刀輪歸入編碼7116200000。

（二）對(duì)商品的材質(zhì)、制造過程理解不準(zhǔn)確，停留在表面

例2：O型圈

如果是硫化橡膠制造的，那么可以考慮歸入商品編碼4016931000。如果是氟橡膠制造的，那么就不能簡(jiǎn)單地通過材質(zhì)、制造過程而進(jìn)行歸類，必須了解氟橡膠的本質(zhì)，然后才能做出準(zhǔn)確的歸類。該商品名稱為氟膠圈，外觀為圓環(huán)狀，主要成分為65%的氟橡膠和35%的填充輔助劑;其中，氟橡膠的主要成分為二氟乙烯六氟丙烯聚合物，輔助劑有增加硬度等性能。加工工藝：氟橡膠生膠與輔助劑混合，經(jīng)過密煉、出片、模壓和高溫硫化后成型，再經(jīng)過烤箱烘烤，最后去除毛邊。該商品主要用于設(shè)備部件的緩沖、密封和限位。這個(gè)商品的加工工藝中提到了硫化，如果對(duì)氟橡膠不了解的話，可能會(huì)錯(cuò)誤地歸到第四十章。但是根據(jù)成分來看，氟橡膠屬于飽和聚合物;氟橡膠是通過化學(xué)反應(yīng)脫去氟化氫，從而形成雙鍵進(jìn)行硫化，并不是聚合物本身就含有雙鍵，因此該商品歸入第三十九章。

（三）對(duì)海關(guān)的規(guī)定、裁定理解不到位

根據(jù)《關(guān)稅征管司關(guān)于印發(fā)〈協(xié)調(diào)制度商品歸類技術(shù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通報(bào)〉的通知》序號(hào)15-09-2011議題的決議中關(guān)于傳感器的商品歸類有明確規(guī)定：“傳感器”類商品視傳感器的基本特征，按照傳感器感測(cè)對(duì)象相應(yīng)的測(cè)量裝置的整機(jī)或零件歸類。例如，溫度傳感器，歸入稅目90.25項(xiàng)下;流量傳感器歸入稅目90.26項(xiàng)下;氣體傳感器歸入稅目90.31項(xiàng)下。因此，在傳感器申報(bào)時(shí)要注明具體的感測(cè)對(duì)象，如溫度、流量、壓力以及是否帶有信號(hào)處理電路等。個(gè)別特殊的傳感器應(yīng)視具體情況具體分析。

三、報(bào)關(guān)代理企業(yè)層面的原因

我國(guó)的報(bào)關(guān)行業(yè)發(fā)展還沒有達(dá)到一個(gè)成熟時(shí)期，按照理想模式，進(jìn)出口企業(yè)和報(bào)關(guān)代理企業(yè)應(yīng)該形成一個(gè)合理配合模式。第一步，進(jìn)出口企業(yè)關(guān)務(wù)人員由于能夠接收到第一手的商品資料，可以初步判斷出商品的海關(guān)編碼;第二部，在委托報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行進(jìn)一步的稅號(hào)復(fù)核。但是在現(xiàn)階段，報(bào)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊;報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試取消后，報(bào)關(guān)從業(yè)人員的門檻和準(zhǔn)入條件降低，從業(yè)人員的流動(dòng)性和總體素質(zhì)下降這一問題不斷加劇。雖然我國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)定期開展“報(bào)關(guān)水平測(cè)試”和“預(yù)歸類師”等專業(yè)考試，但這些非強(qiáng)制性的方法，在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀。報(bào)關(guān)人員只注重形式審核，而基本不做好實(shí)質(zhì)稅號(hào)審查和把關(guān)。

針對(duì)商品歸類業(yè)務(wù)容易發(fā)生的錯(cuò)誤，筆者考慮可以從以下幾個(gè)方面加以防范。

（一）海關(guān)層面推進(jìn)商品預(yù)歸類覆蓋面

可以從兩方面入手。一是海關(guān)總署頂層設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫，設(shè)立和完善中國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品歸類系統(tǒng);這樣各個(gè)關(guān)區(qū)，各審單中心，各進(jìn)出口企業(yè)，各個(gè)報(bào)關(guān)代理企業(yè)都可以從中找到相關(guān)的歸類依據(jù)，提高歸類的正確率。二是推進(jìn)社會(huì)化歸類工作，要從制度、人員、認(rèn)證等各個(gè)環(huán)節(jié)作出保障，這樣能解決海關(guān)歸類人員不足，管理成本高等問題。

（二）進(jìn)出口企業(yè)要對(duì)關(guān)務(wù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)上崗

進(jìn)出口企業(yè)是國(guó)際貿(mào)易的主體，在進(jìn)出口企業(yè)中從事關(guān)務(wù)，尤其是商品歸類的人員，一定要專門培訓(xùn)，設(shè)立考核標(biāo)準(zhǔn);如取得預(yù)歸類師證書才能進(jìn)行歸類相關(guān)工作，探索實(shí)施歸類崗位的“持證上崗”制度。從業(yè)人員要熟悉進(jìn)出口稅則、海關(guān)規(guī)定、裁定，要有相關(guān)的專業(yè)知識(shí);同時(shí)遵紀(jì)守法，能做到實(shí)事求是，按照海關(guān)的規(guī)定和貨物的實(shí)際作出準(zhǔn)確的稅號(hào)判定。

（三）報(bào)關(guān)代理企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻

現(xiàn)在雖然取消了報(bào)關(guān)員資格考試，但是準(zhǔn)入門檻不能降低。從防范通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、降低行政成本、促進(jìn)貿(mào)易便利等角度出發(fā)，加大報(bào)關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)是十分有必要的。報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)該成為進(jìn)出口企業(yè)和海關(guān)之間的一座橋梁，提高通關(guān)效率，防范關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立關(guān)企溝通機(jī)制，運(yùn)用科技手段對(duì)歸類工作進(jìn)行支持

海關(guān)設(shè)立統(tǒng)一的歸類信息數(shù)據(jù)中心，面向社會(huì)開放，這樣實(shí)現(xiàn)查詢便捷、高效、準(zhǔn)確;建立便捷的專業(yè)化的歸類疑難問題解決機(jī)制，這樣企業(yè)和海關(guān)能夠便捷溝通;另外，海關(guān)內(nèi)部專業(yè)審單或現(xiàn)場(chǎng)審單關(guān)員在遇到疑難問題時(shí)，能直接與數(shù)據(jù)中的海關(guān)專家聯(lián)系，探討歸類問題。

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