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    防范和打擊非法集資的難點(diǎn)和建議

    2016-11-14 10:19:31趙振國
    法制博覽 2016年11期
    關(guān)鍵詞:非法集資難點(diǎn)防范

    摘要:由于改革力度和進(jìn)程的逐步加快,各種利益沖突和矛盾凸顯,非法集資犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì),人民群眾的合法財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅,社會(huì)和諧穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),公安機(jī)關(guān)辦理此類案件中要克服案情復(fù)雜、涉案人員多、涉案金額大、集資人員多且分布廣,各界群眾和新聞媒體廣泛關(guān)注等諸多困難,因此要果斷采取措施,積極開展案件偵查工作,在偵查中熟練運(yùn)用各種技戰(zhàn)法,為偵辦此類案件提供參考。本文對(duì)防范和打擊非法集資的難點(diǎn)和建議進(jìn)行了分析。

    關(guān)鍵詞:防范;打擊;非法集資;難點(diǎn);建議

    中圖分類號(hào):D922.28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2016)32-0123-03

    作者簡(jiǎn)介:趙振國(1983-),男,蒙古族,北京人,碩士,就職于首都綜治辦。

    當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,由于改革力度和進(jìn)程的逐步加快,各種利益沖突和矛盾凸顯,非法集資犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢(shì),人民群眾的合法財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅,社會(huì)和諧穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),公安機(jī)關(guān)辦理此類案件中要克服案情復(fù)雜、涉案人員多、涉案金額大、集資人員多且分布廣,各界群眾和新聞媒體廣泛關(guān)注等諸多困難,因此要果斷采取措施,積極開展案件偵查、周密取證、資金追繳、資產(chǎn)處置、核查確認(rèn)、清償兌付、維護(hù)穩(wěn)定等工作,在偵查中熟練運(yùn)用各種技戰(zhàn)法,為偵辦此類案件提供參考。

    一、防范和打擊非法集資的難點(diǎn)

    由于非法集資具有涉案金額大、手段隱蔽多樣,公眾參與廣發(fā)等特點(diǎn),開展防范和打擊工作難點(diǎn)多。

    (一)發(fā)現(xiàn)難

    非法集資形式多樣,欺騙性較強(qiáng),國務(wù)院法制辦歸納總結(jié)出四大類、十二種非法集資類型。當(dāng)前,非法集資已經(jīng)從直接吸收公眾資金演變?yōu)樾问蕉鄻拥漠a(chǎn)品銷售活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí),非法集資從發(fā)展實(shí)業(yè)為名轉(zhuǎn)向投資理財(cái)、期貨交易等虛擬經(jīng)濟(jì)形式。參與者不愿意主動(dòng)報(bào)案,發(fā)現(xiàn)非法集資線索較為困難。

    (二)預(yù)防難

    非法集資往往以合法的形式為外衣,一些非法集資活動(dòng)最初表現(xiàn)為民間借貸,特別是民間金融相對(duì)活躍的地區(qū),大量社會(huì)資本流入民間融資中介機(jī)構(gòu)牟取暴利,借助民間借貸網(wǎng)絡(luò),有效地逃避了監(jiān)控,游走在法律的邊緣,因此監(jiān)測(cè)預(yù)防非法集資存在一定難度。

    (三)處置難

    非法集資案件往往涉及大量群眾,且時(shí)間跨度較大、異地作案,給非法集資案件的處置帶來非常大的難度。一般放款人在得知借款無法收回,或者借款人已經(jīng)無法聯(lián)系、跑路的情況下才會(huì)報(bào)案,案件偵破工作處于被動(dòng)狀態(tài),工作量加大,辦案周期延長,受害人自身的精神壓力增大,再加上非法集資案件案情復(fù)雜,工作量大,辦案周期長,取證工作困難。案件偵破后,大部分贓款已被揮霍,參與非法集資造成的損失無法追回,極易引發(fā)受害人產(chǎn)生政府“不作為”的誤解,導(dǎo)致發(fā)生到政府門前非法上訪的過激行為。

    二、非法集資產(chǎn)生的原因

    (一)金融體系結(jié)構(gòu)不完善

    當(dāng)前我國金融體制改革正在推進(jìn),但以銀行主導(dǎo)金融的模式,中小企業(yè)貸款難;金融結(jié)構(gòu)不盡合理,服務(wù)多樣性差,金融產(chǎn)品單一,無法滿足企業(yè)資金需求。部分企業(yè)為獲取資金,鋌而走險(xiǎn),不惜以非法集資的手段籌集資金。而廣大群眾手中資金,希望找到一種投資快、成效大的投資模式而選擇非法集資。

    (二)制度漏洞

    非法集資在誕生、發(fā)展的過程中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門,但沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)之后沒能采取有效措施加以監(jiān)管。比如在對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、年檢過程中,只重視程序?qū)彶楹托问綄彶?,缺乏?shí)質(zhì)性核查,對(duì)某些企業(yè)提供虛假手續(xù),或虛報(bào)注冊(cè)資本無法進(jìn)行全面檢查,使得其能僥幸存在,為犯罪分子持續(xù)非法集資提供了時(shí)間。

    (三)法律漏洞

    一是非法集資界定模糊。罪與非罪的界限法律規(guī)定得并不嚴(yán)格,導(dǎo)致對(duì)非法集資的打擊處理可操作性不強(qiáng)。二是我國刑法對(duì)非法吸收公眾存款罪的規(guī)定含糊。何種條件下構(gòu)成犯罪,界定不明確,給犯罪分子可乘之機(jī),也給案件認(rèn)定帶來較大難度。

    (四)互聯(lián)網(wǎng)金融的迅速發(fā)展為滋生犯罪提供了條件

    2013年以后,以P2P借貸機(jī)構(gòu)為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,因其門檻低,利潤豐厚,各類大大小小的P2P平臺(tái)如雨后春筍應(yīng)勢(shì)而生。雖然發(fā)展迅速且交易量巨大,但我國的P2P平臺(tái)還處于無準(zhǔn)入門檻、無行業(yè)準(zhǔn)則、無監(jiān)管機(jī)構(gòu)的三無狀態(tài)。很多小平臺(tái)的資金管理及流向并沒有第三方監(jiān)管,這時(shí)的P2P平臺(tái)本身就變成了一個(gè)資金池。在這種情況下一旦平臺(tái)經(jīng)營不當(dāng)或者攜款潛逃,就轉(zhuǎn)變成為了非法集資犯罪。

    三、防范和打擊非法集資的建議

    (一)強(qiáng)化宣傳,增強(qiáng)防范意識(shí)

    第一,不斷增強(qiáng)輿論的引導(dǎo)力度并加強(qiáng)宣傳教育能力,積極普及有關(guān)理財(cái)?shù)姆煞ㄒ?guī)和知識(shí),持續(xù)提高群眾的辨別能力和防范意識(shí),讓人們合法理財(cái),理性投資。第二,加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)力度,提前做好風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)于各類融資現(xiàn)象建立立體網(wǎng)絡(luò)排查體系,通過對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的各類融資行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排查,充分了解其風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),做到對(duì)本地區(qū)的融資行為全程監(jiān)測(cè),主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)以防患于未然。第三,完善相關(guān)法律法規(guī),讓群眾咨詢有路,投訴有門。希望有關(guān)部門建立公開舉報(bào)電話,并設(shè)立非法集資投訴受理中心,方便群眾舉報(bào),并為群眾提供相關(guān)政策咨詢和法律服務(wù),為群眾排憂解難,并制定相關(guān)激勵(lì)政策以顧客舉報(bào)非法集資的群眾。

    (二)重拳出擊,增強(qiáng)威懾效果

    一是調(diào)查取證必須及時(shí)。如果發(fā)現(xiàn)問題,就必須迅速結(jié)合當(dāng)?shù)劂y監(jiān),工商,公安等部門提前介入,進(jìn)行調(diào)查取證工作。為防止事態(tài)擴(kuò)大甚至失控,對(duì)于一些社會(huì)影響大,性質(zhì)惡劣的非法集資案件要及時(shí)控制住涉案人員還有資產(chǎn),以保護(hù)證據(jù)。二是嚴(yán)厲打擊非法集資詐騙犯罪活動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì),做到防范和打擊并重,兩手都要抓,兩手都要硬。充分發(fā)揮出公安部門的職能作用,發(fā)現(xiàn)一起,迅速打擊一起,做到從重,從快進(jìn)行,以震懾犯罪行為。三是處理要果斷。必須果然采取措施,依然處置已經(jīng)事實(shí)清楚并且可以定性的非法集資。在公安部門打擊的同時(shí),檢查機(jī)關(guān)和法院也要充分發(fā)揮作用,做到快訴,快審,快判,嚴(yán)厲打擊這類犯罪從而從根源上杜絕這類犯罪的發(fā)生。

    (三)合成作戰(zhàn),提高區(qū)域和部門之間的協(xié)同能力

    非法集資犯罪手段層出不窮,而且不斷翻新,因此,防范和打擊非法集資犯罪不能單靠一兩個(gè)行政執(zhí)法部門,必須由工商、稅務(wù)、公安以及各行業(yè)管理部門通力協(xié)作,形成合力。加強(qiáng)與工商、金融、通信等相關(guān)管理部門、企業(yè)單位之間的信息共享和打防協(xié)作,金融辦、人民銀行、銀監(jiān)等部門各自發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,監(jiān)測(cè)大額資金流向和風(fēng)險(xiǎn)狀況,建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制,將民間金融納入政府的監(jiān)管體系,降低金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域,按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得了”的原則,采取各種有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大,并及時(shí)將案情通報(bào)公安機(jī)關(guān)。工商、稅務(wù)等部門。對(duì)于近年新審批的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、電子商務(wù)公司等,定期進(jìn)行審查監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)有超范圍經(jīng)營或融資行為,立即停業(yè)整頓或取締,防止出現(xiàn)新的非法集資犯罪。同時(shí)還要從全社會(huì)層面控制、打壓依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行非法集資的犯罪分子藏身、作案和生存的活動(dòng)空間。因此,各相關(guān)部門要建立信息共享機(jī)制,將日常執(zhí)法過程中搜集到的情報(bào)信息及時(shí)反饋,建立一條打擊非法集資犯罪的綠色協(xié)作通道。

    (四)科學(xué)分工,周密取證

    非法集資案件往往涉及眾多的被害人,且受害人分布地域廣、人員背景復(fù)雜,因此在短時(shí)間內(nèi)將證據(jù)材料收集齊全非常困難。對(duì)于此類案件,工作中要抓住群眾報(bào)案遲滯、緩慢的特點(diǎn),科學(xué)分工,及時(shí)到各地調(diào)查取證。具體做法是將偵查人員分為兩組:一組負(fù)責(zé)預(yù)先聯(lián)絡(luò)、另一組負(fù)責(zé)收集證據(jù)。預(yù)先聯(lián)絡(luò)組僅需一至兩人,具體負(fù)責(zé)到需取證地點(diǎn)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及媒體等有關(guān)部門并取得配合,通過報(bào)刊、電視等渠道召集被害人接受登記,并制作通俗易懂的報(bào)案登記表(按照訴訟證據(jù)要求應(yīng)包含:集資金額、集資時(shí)間、返利情況、損益情況、集資經(jīng)過及付款憑證等)及填表說明,委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)配合下發(fā)至被害群眾,完成工作后立即轉(zhuǎn)戰(zhàn)下一處被害群眾聚居地繼續(xù)開展工作。與此同時(shí),收集證據(jù)組開始審查被害群眾提供的證據(jù),對(duì)于物證不全的被害人應(yīng)當(dāng)詢問知情人員并固定證據(jù),對(duì)于投資額或損失額較大的被害人應(yīng)制作詳細(xì)的詢問筆錄作為強(qiáng)證據(jù)。工作完成后轉(zhuǎn)至預(yù)先聯(lián)絡(luò)好的被害群眾聚居地繼續(xù)工作直至全部完成。通過這種方法,可以節(jié)省被害群眾從得到消息直至完成報(bào)案這期間的大量時(shí)間,給受害群眾充足的時(shí)間相互通知及做好準(zhǔn)備,從而大大提高了取證的效率。另外,工作中報(bào)案表的使用避免了大量制作詢問筆錄,大大縮短了取證時(shí)間。同時(shí)還要注意規(guī)范取證,提高收集和固定電子證據(jù)的能力。

    (五)控制資金,同步審計(jì)

    偵辦非法集資案件,往往會(huì)引發(fā)一些群體性事件,既有不明真相的群眾上門責(zé)難,又有集資戶不時(shí)追問涉案資產(chǎn)情況,擔(dān)心能否收回本息。因此,一起非法集資案件辦理的成功與否,關(guān)鍵在于對(duì)涉案資金的掌握與控制。在案發(fā)初期,要盡快掌握涉案公司企業(yè)的資金狀況,充分了解涉案資金用途及其流向,控制其賬冊(cè),必要時(shí)應(yīng)先期查封涉案帳戶和資產(chǎn),并聘請(qǐng)審計(jì)、物價(jià)部門核算,評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值,區(qū)分本金、利息,按照帳目要求每名集資戶準(zhǔn)備好相關(guān)材料,便于在退贓時(shí)確認(rèn)比例和數(shù)額,做好穩(wěn)控工作。

    (六)強(qiáng)化金融功能監(jiān)管意識(shí),防范金融衍生品的次生風(fēng)險(xiǎn)

    目前,金融產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍越發(fā)廣泛,金融業(yè)務(wù)與非金融業(yè)務(wù)的交叉運(yùn)行也越來越深入,為了達(dá)到給顧客提出的高回報(bào)承諾以及提高自身業(yè)務(wù)收入的目的,往往將銀行的衍生產(chǎn)品和非金融機(jī)構(gòu)推廣的產(chǎn)品進(jìn)行綁定銷售,因此就出現(xiàn)了以投資理財(cái)?shù)刃问较蛉罕娀蛘咂笫聵I(yè)單位籌資,集資等行為,具體表現(xiàn)通過基金,證券,信托,保險(xiǎn)等等,甚至私募等非金融機(jī)構(gòu)捆綁理財(cái)?shù)姆绞剑浣Y(jié)果是大量資金通過以上渠道進(jìn)入房地產(chǎn)和股市。但是,如果出現(xiàn)股市波動(dòng)或者房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂的現(xiàn)象,這些捆綁的理財(cái)產(chǎn)品就面臨著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須加快整合和改變目前金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式以達(dá)到減少這種風(fēng)險(xiǎn)的目的,并且,目前單純性的機(jī)構(gòu)監(jiān)管并不能滿足需要,必須逐漸向功能監(jiān)管和行為監(jiān)管做擴(kuò)大延伸,以杜絕金融產(chǎn)品和非金融機(jī)構(gòu)利用理財(cái)?shù)拿縼磉M(jìn)行非法集資到來的次生金融風(fēng)險(xiǎn)。

    (七)建立全國聯(lián)網(wǎng)的打擊非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

    首先要建立一個(gè)打擊非法集資的檢測(cè)平臺(tái),通過從媒體,廣告以及網(wǎng)絡(luò)中搜集來的相關(guān)信息,經(jīng)過大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算的分析,再由公檢法進(jìn)行專業(yè)化的分類,通過數(shù)據(jù)的集成,還有人工分析,辨別,從而形成預(yù)警功能。并且,從宏觀上這個(gè)平臺(tái)要可以及時(shí)的預(yù)警某一個(gè)行業(yè),某一個(gè)領(lǐng)域的非法集資情況,并提前做出警示,而且,由于非法集資具有跨地域性,跨行業(yè)的特征,因此這個(gè)平臺(tái)必須可以全國聯(lián)網(wǎng),從微觀上講,這個(gè)平臺(tái)可以重點(diǎn)關(guān)注某一些公司,例如提供高收益,并且股東頻繁變動(dòng)從而在短時(shí)間內(nèi)提高公司注冊(cè)資金的公司作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

    (八)做好維穩(wěn)工作

    由于受害人往往是社會(huì)弱勢(shì)群體,且人數(shù)眾多,此類案件會(huì)得到社會(huì)廣泛關(guān)注,社會(huì)媒體競(jìng)相報(bào)道,如政府部門沒有妥善處理,極易引發(fā)社會(huì)矛盾沖突,破壞社會(huì)穩(wěn)定。因此在解決群體性事件中,公安部門一定要采取切實(shí)有效的措施將矛盾和沖突降到最小,妥善做好群眾工作,及時(shí)化解矛盾,維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    四、結(jié)語

    總而言之,隨著社會(huì)的發(fā)展,非法集資案件也呈現(xiàn)出高發(fā),頻發(fā),涉案人數(shù)增多,涉案金額增大,而且波及到的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域也在不斷變大,因此,由于非法集資所造成的社會(huì)群體性事件不斷發(fā)生,進(jìn)而加劇了區(qū)域性,系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn),因此,防范和打擊非法集資的工作就顯得尤為重要。各級(jí)各部門必須強(qiáng)化責(zé)任制,要有效遏制非法集資案件高發(fā),頻發(fā)的勢(shì)頭就必須創(chuàng)新監(jiān)管手段,全面完善社會(huì)信用體系,加大社會(huì)宣傳力度,并加強(qiáng)刑事打擊力度,只有這樣,才能堅(jiān)守住不發(fā)生區(qū)域性,系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

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