行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和會計核算的探討

黃鐘勃

【摘 要】固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作和履行職能的物質(zhì)基礎，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，直接關系著行政事業(yè)單位的工作效率以及工作安全性，是行政單位財務管理的重點和難點。論文主要針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理以及會計核算的相關問題進行探究，指出具體的解決方法，希望能夠為行政事業(yè)單位的財務管理活動提供一定的參考。

【Abstract】Fixed assets are the material basis for administrative institutions to carry out work and perform functions， and an important part of state-owned assets. They are directly related to the work efficiency and work safety of administrative institutions， and are the focus and difficulty of financial management of administrative institutions. This paper mainly explores the problems related to the management of fixed assets and accounting of administrative institutions， and points out specific solutions， hoping to provide some references for the financial management activities of administrative institutions.

【關鍵詞】行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理;會計核算

【Keywords】 administrative institutions; fixed assets; management; accounting

【中圖分類號】F273.4;F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）07-0007-03

1 引言

絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占單位總體資產(chǎn)的九成以上，固定資產(chǎn)購置的資金一般源于財政性資金，涉及的金額較大。從當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及會計核算工作來看，普遍存在各種各樣的漏洞，影響固定資產(chǎn)的管理效果，從而影響行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須要加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及會計核算的研究，提高單位內(nèi)部管理水平以及會計核算標準，從而保護好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

2 當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理以及會計核算過程中普遍存在的問題

2.1 控制管理制度不科學、不健全

科學完善的內(nèi)部控制制度是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部各項生產(chǎn)經(jīng)營活動可以順利有序推進的前提，也是資產(chǎn)安全的關鍵保障，但是從當前事業(yè)單位實際工作形勢來看，仍然存在固定資產(chǎn)方面制度不健全、不科學的問題，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)盤點制度難以順利的執(zhí)行。根據(jù)內(nèi)部控制制度規(guī)定，行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部資產(chǎn)進行定期的清查和盤點，保證賬目與實際狀態(tài)相符合。資產(chǎn)管理部門、財務會計部門、資產(chǎn)使用相關崗位都需要定期地核實賬目，一旦發(fā)生不符合的情況，需要及時查明原因并按照規(guī)定進行處理，但是，由于很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)目比較多，工作量較大，種類繁雜，人手缺乏，導致外部的監(jiān)督管理活動無法有效落實，甚至會存在幾年內(nèi)不進行實物盤點的現(xiàn)象，賬目與實物不符合的現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。此外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的處置，也沒有嚴格按照相關的程序進行辦理，根據(jù)國家相關法律規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理必須要嚴格按照相應的手續(xù)和流程來進行，不能私自進行處置。但是，由于大多數(shù)的事業(yè)單位沒有嚴格按照相關的標準和規(guī)范完成固定資產(chǎn)的處理，通常只是在領導簽字確認之后便無償捐贈給其他單位或者人員使用，這些容易引發(fā)各種各樣的經(jīng)濟問題和經(jīng)濟犯罪，影響行政事業(yè)單位的健康發(fā)展[1]。

2.2 固定資產(chǎn)使用效率低下

從目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用情況來看，由于固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，與使用人之間并不存在利益關系，同時又缺乏相應的責任制度和管理制度，導致固定資產(chǎn)使用效率低下，存在嚴重浪費的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常使用國家撥付的財政資金進行購買，結合具體單位的申請，財政部門每年都會有相應的財政撥付款到達行政事業(yè)單位部門進行固定資產(chǎn)的購置，但有的單位為了保持本部門的購置額度，通常沒有按照單位的實際情況，容易出現(xiàn)隨意購買和重復購買的問題，財政撥付部門以及購置單位之間信息的不對稱，也會造成固定資產(chǎn)的嚴重浪費。固定資產(chǎn)使用過程中，由于缺乏行之有效的責任制度，導致固定資產(chǎn)使用不合理的現(xiàn)象普遍存在，固定資產(chǎn)的使用壽命下降。由于使用的是公家的財產(chǎn)，使用人在使用過程中對于財產(chǎn)是否能夠正常使用并不負有具體的責任，導致其自身的資產(chǎn)保護意識比較差，也容易引發(fā)設備的損壞和固定資產(chǎn)的嚴重浪費。另外，行政事業(yè)單位缺乏有效的捐贈資產(chǎn)管理制度和管理機制也會引起固定資產(chǎn)的大量流失，沒有充分地利用閑置資產(chǎn)，很多單位的固定資產(chǎn)購置一直閑置著，導致固定資產(chǎn)的使用價值難以充分體現(xiàn)出來，影響固定資產(chǎn)的使用效益[2]。

2.3 缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員和會計核算人員

在新的歷史發(fā)展背景之下，行政事業(yè)單位必須要結合時代發(fā)展的特點以及人們的現(xiàn)實需求，不斷優(yōu)化和完善管理制度以及管理方法，重視起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作。應用科學合理的管理機制，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)能夠有效地保留，避免出現(xiàn)遺失的現(xiàn)象。在會計核算工作內(nèi)容更加復雜、對象更加多樣化的背景之下，固定資產(chǎn)的管理工作對會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，財務會計人員也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。從實際情況來看，我國行政事業(yè)單位財務會計人員普遍存在素質(zhì)低下的問題，很多會計人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓，欠缺相應的專業(yè)知識，難以很好地匹配新政府會計制度的工作要求[3]。

2.4 缺乏準確合理的管理意識

我國頒布實施的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，行政事業(yè)單位必須要加強對國有資產(chǎn)的定期清理和審查，避免存在資產(chǎn)流失的問題，但是長期以來，我國行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理活動仍然不夠重視，缺乏科學有效的管理，存在輕管理的問題，導致固定資產(chǎn)使用過程中成本耗散嚴重。有的員工在購入新的固定資產(chǎn)之后，由于缺乏科學的管理意識，管理模式相對粗放。在很多時候，行政事業(yè)單位也沒有設置專職的管理人員，容易造成大量賬外資產(chǎn)的存在，影響行政事業(yè)單位的工作效率以及資金的安全[4]。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與會計核算相關對策

3.1 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部管理控制制度

在固定資產(chǎn)管理流程中建立起固定的資產(chǎn)內(nèi)部控制流程管理模式，對固定資產(chǎn)的有效管理具有十分重要的作用和價值。需要明確相關人員以及崗位的具體職責，保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性和安全性，在具體的內(nèi)部控制流程設計過程中，還需要重視單位和流程業(yè)務特點的合理吻合，相互分離不相容的崗位。在整個固定資產(chǎn)管理業(yè)務流程當中，充分融入信息內(nèi)部公開、控制授權、審批等內(nèi)部控制方法，并重點關注行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的關鍵控制點，構建固定資產(chǎn)購置以及處置的內(nèi)部控制流程，加強對購置環(huán)節(jié)以及應用環(huán)節(jié)的風險點的控制。在購置之前，政府部門需要對購置申請表進行嚴格的審核，對于高于兩萬元以上的設備需要增加審批程序，重大設備的購置需要由主管領導等相關專家進行評估和論證，單位需要對論證結果進行集體的決議并形成會議紀要，參會領導要簽署意見。對于全過程公開招標、采購和合同的相關信息，政府小組需要嚴格審查采購的過程以及招標的過程，加強對各種流程的監(jiān)督，并定期組織技術人員和專家對工程設備進行科學的驗收。經(jīng)過技術部門、專家以及使用部門驗收簽字完成之后才可以將相關資產(chǎn)進行入庫，并建立臺賬、財務審核入庫單以及相關資料，按照合同內(nèi)容進行款項的結算和賬簿的登記。

固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)風險控制主要包括對所購置的實物進行認真地審查，并經(jīng)由財務部門領導以及資產(chǎn)部門領導審批通過，需要由分管領導審計和紀檢等相關員工組成相應的處置小組，對資產(chǎn)進行良好的處理和清查，形成相應的報告。單位應集體決議資產(chǎn)的處置情況，并由領導簽字再交由上級批復，財會部門需要審核單據(jù)程序是否齊備，并按照報廢出庫單進行固定資產(chǎn)核銷的會計處理。

3.2 要做到賬目與實際情況相一致

在固定資產(chǎn)管理的各項工作中，首先需要做到賬目與實際情況相一致。工作人員要根據(jù)固定資產(chǎn)的購置情況及處置情況，及時地對資產(chǎn)的卡片信息進行更新與升級，做到實際信息與固定資產(chǎn)在冊信息完全一致。經(jīng)過資產(chǎn)管理人員的確認，單位離職人員需要保證在完成固定資產(chǎn)交接手續(xù)之后，才能夠離開現(xiàn)有的工作崗位，在進行單位內(nèi)部人員部門調(diào)整的過程中，對手頭有固定資產(chǎn)需要交接的員工需要及時辦理相應的交接手續(xù)，并及時由資產(chǎn)管理員進行登記和更新。資產(chǎn)管理人員需要維護固定資產(chǎn)登記信息的真實性，及時對信息進行審核，明確信息的價值。對于已經(jīng)損壞無法使用和超過使用年限的固定資產(chǎn)要進行及時的報廢處理，未及時申報處置的還需要限制資產(chǎn)的購置更新。財務部門要能夠與資產(chǎn)管理部門進行定期或不定期的檢查與監(jiān)督，及時明確超出固定使用年限的資產(chǎn)的使用情況，要求相關部門能夠及時地申報處置資產(chǎn)。另外，還可以將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置內(nèi)容納入相關人員年終考核的標準中來，作為工作人員工作績效評定的一種標準，提高員工的生產(chǎn)積極性。財務部門或行政主管部門要求能夠及時上報相應的定期盤點的結果，及時處理盤盈和盤虧的資產(chǎn)，保證賬目與實際情況相一致，同時，處置的固定資產(chǎn)以及購置的固定資產(chǎn)也要能夠及時進入相關賬戶，保證資產(chǎn)管理系統(tǒng)固定資產(chǎn)賬面數(shù)以及財務管理系統(tǒng)的賬面數(shù)完全一致[5]。

3.3 提高資產(chǎn)管理員工的綜合素養(yǎng)

行政事業(yè)單位財務會計管理人員的專業(yè)水平以及綜合素養(yǎng)直接關系著行政事業(yè)單位的管理效果以及管理價值，因此，必須要做好財務會計人員的教育和培訓工作，制定行之有效的培訓方案和培訓計劃，使得財務會計人員的具體工作能夠適應時代發(fā)展的要求以及新政府會計制度的需要，積極引入信息化的處理模式，做好固定資產(chǎn)的使用、采購、報廢及相關管理，建立起對應的數(shù)據(jù)庫，提高固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量和工作效率[6]。

4 結語

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理及會計核算是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，直接關系著行政事業(yè)單位的發(fā)展前景以及發(fā)展方向，希望本文能夠為行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供一定的參考，保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。

【參考文獻】

【1】王志偉.論行政事業(yè)單位如何加強固定資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（12）：15-16.

【2】劉大巍.對加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].財會學習，2018（8）：129-130.

【3】鄒文亮.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題研究[J].經(jīng)貿(mào)實戰(zhàn)，2018（8）：225+227.

【4】符碧泉.試析加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策[J].經(jīng)貿(mào)實戰(zhàn)，2018（12）：30-31.

【5】張堯榛.淺析政府會計制度[J].納稅，2019，13（01）：87-88.

【6】徐斌斌.淺議新舊政府會計制度中固定資產(chǎn)賬務處理的區(qū)別[J].經(jīng)濟研究導刊，2019（01）：108-109，116.