遼寧省海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持現(xiàn)狀及對策研究

張芳 康蕓蕓 王曉婷

[摘 要]遼寧省海洋經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在遼寧省的海洋經(jīng)濟增長戰(zhàn)略中愈發(fā)重要。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融在海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。通過對遼寧省海洋新興產(chǎn)業(yè)金融支持發(fā)展概況進行分析，呈現(xiàn)海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金分布全面化，海洋新興產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險防范特色化，金融服務(wù)模式創(chuàng)新化等趨勢和特點。但還存在專業(yè)化金融服務(wù)機構(gòu)不足，海洋新興產(chǎn)業(yè)金融支持政策不夠細(xì)化，融資方式和創(chuàng)新性融資工具相對單一等問題。提出建立適合遼寧省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機制，推進金融機構(gòu)貸款方面知識產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)化，推出更貼合海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品，完善風(fēng)險分?jǐn)倷C制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等對策建議。

[關(guān)鍵詞]海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);金融支持;模式創(chuàng)新

[中圖分類號]F062.9

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）06-0052-03

Abstract： The total amount of marine economy in Liaoning Province keeps growing rapidly， and the development of marine strategic emerging industries is becoming more and more important in the marine economic growth strategy of Liaoning Province. As the core of modern economy， finance plays a vital role in the development of marine emerging industries. Through the analysis of the general situation of financial support development of marine emerging industries in Liaoning Province， this paper presents the trends and characteristics of the comprehensive distribution of funds in marine emerging industries， the characteristics of financial risk prevention of marine emerging industries， and the innovation of financial service model. However， there are still some problems， such as insufficient specialized financial service institutions， insufficient detailed financial support policies for emerging marine industries， relatively single financing methods and innovative financing instruments. This paper puts forward some countermeasures and suggestions， such as establishing a financial mechanism suitable for the development of marine emerging industries in Liaoning Province， promoting the standardization of intellectual property rights evaluation in financial institutionsloans， introducing financial products more suitable for the development characteristics of marine emerging industries， improving risk-sharing mechanism and optimizing financial ecological environment.

Keywords： Marine Strategic Emerging Industries; Financial Support; Model Innovation

[作者簡介]張芳（1979-），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副教授，研究方向：海洋金融;康蕓蕓（1991-），女，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村金融;王曉婷（1996-），女，碩士研究生，研究方向：海洋經(jīng)濟。

[基金項目]2019年度遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題“遼寧省金融支持新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究”（項目編號：2019lslktqn-002）;2018大連市社科聯(lián)立項課題“大連市金融支持新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究”（項目編號：2018dlskyb131）。

一、遼寧省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持發(fā)展概況

“戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)”主要指對國家經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義的海洋新興產(chǎn)業(yè)。本文討論的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋化工業(yè)、海水淡化和海洋工程建造等產(chǎn)業(yè)。

2015年，遼寧省全面推動產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展。根據(jù)遼寧省政府金融促進海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，在海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面，全省各類金融機構(gòu)圍繞促進其快速發(fā)展、中小微企業(yè)融資難融資貴等問題提供特色化、專業(yè)化服務(wù)。同時開創(chuàng)新產(chǎn)品、新工具，增加對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。

2016年，大連首個金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見正式發(fā)布。2018年，遼寧省政府發(fā)布了《遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)補助資金管理辦法》。自2018年以來，遼寧省已撥付資金1.4億元，對遼寧省沿海經(jīng)濟帶12個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目給予支持，帶動固定資產(chǎn)投資93.9億元。

目前，遼寧省政府主要積極出臺引導(dǎo)海洋新型產(chǎn)業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策，研究制定支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，努力建立科技興海多元資金投入機制。

二、遼寧省金融支持主要海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

（一）海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資金分布全面化

濱海旅游業(yè)一直是遼寧省海洋新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)之一，金融資金支持相對充足，也是資金集中流入產(chǎn)業(yè)。2014年，遼寧星級飯店總數(shù)已經(jīng)達(dá)405個，旅行社數(shù)1210家，遼寧省的游客接待能力在持續(xù)上升。

海洋油氣業(yè)是遼寧省重要的海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期勢頭相對迅猛，金融資源相對豐富。海洋油氣業(yè)產(chǎn)值從2005年的46.50億元增長到2010年的330.12億元。2010—2014年間，遼寧省海洋天然氣產(chǎn)量大體呈減少的趨勢 ，而原油產(chǎn)量卻在波動上升，其中2014年的原油產(chǎn)量增速最大，占比從2013年的2.5‰增長到10‰。

近年來，政府政策方面偏向于向相對弱勢的其他新興產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策，銀行信貸方面會在一定程度為弱勢海洋新興產(chǎn)業(yè)開辟綠色通道，金融資金在海洋新興產(chǎn)業(yè)的分布更加趨向于全面化。

（二）海洋新興產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險防范特色化

海洋新興產(chǎn)業(yè)具有較高的風(fēng)險性，風(fēng)險部門一直在積極探索海洋巨災(zāi)保險和再保險的保險制度及產(chǎn)品。在保險資產(chǎn)投資方面，遼寧省政府主張針對海洋新興產(chǎn)業(yè)的特點，設(shè)立專門的海洋金融服務(wù)機構(gòu)。在海洋特色保險方面，一直鼓勵保險公司管理好自身專項保險資金款項，做好相應(yīng)的風(fēng)險管理。

此外，海洋新興產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易匯率風(fēng)險防范必不可少。除了受2008年金融危機影響，海洋化工業(yè)產(chǎn)品總量基本成上升趨勢。從2009年開始，遼寧省海洋化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，之后的三年增速較大，保持在36%以上，此后，增速降低，基本在20%以下，但化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量一直穩(wěn)步增長。面對國外的金融沖擊匯率風(fēng)險，遼寧省一直在尋求更好的應(yīng)對策略及風(fēng)險防范制度。

遼寧省相關(guān)部門正逐步探究海洋新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范制度，創(chuàng)新風(fēng)險投資工具、初探建立風(fēng)險投資基金，使得海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與發(fā)放貸款的金融機構(gòu)雙方風(fēng)險降到最低，實現(xiàn)雙方利益最大化。

（三）金融服務(wù)模式創(chuàng)新化

遼寧省在海水淡化、海資源開發(fā)等方面也具有一定的科技優(yōu)勢，這使得知識產(chǎn)權(quán)對這類海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說十分重要。2017年以來，遼寧省積極尋求知識產(chǎn)權(quán)與金融資本對接的新金融服務(wù)模式，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押新模式，初步進行推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償試點工作，推動建立相應(yīng)的風(fēng)險補償基金。

三、遼寧省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持方面存在的問題

（一）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資與傳統(tǒng)金融機構(gòu)信貸模式存在矛盾

新興的海洋產(chǎn)業(yè)貸款沒有比較成熟的程序和合適的規(guī)模規(guī)范，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款周期相對較長，風(fēng)險性高。傳統(tǒng)金融機構(gòu)貸款均偏向周期較短，利率較高，且偏向于固定資產(chǎn)方面的抵押。雙方存在不對等使得海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資更為困難。

（二）專業(yè)化金融服務(wù)機構(gòu)不足

遼寧省的海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，金融機構(gòu)大多數(shù)面向全行業(yè)進行金融服務(wù)，大多數(shù)的銀行機構(gòu)合作也多是面向傳統(tǒng)漁業(yè)的金融合作支持。真正面對海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融機構(gòu)少之又少，更不用說面向海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的債券公司。

（三）以宏觀財政支持為主，海洋新興產(chǎn)業(yè)金融支持政策不夠細(xì)化

政府對海洋新興產(chǎn)業(yè)的金融支持多以財政補貼為主，同時，政策補貼一定程度上還具有時間上的滯后性。這使得政府的財政政策無法順利對海洋新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)進行有效引導(dǎo)和資金支持。

（四）融資方式和創(chuàng)新性融資工具相對單一

遼寧省的海洋新興產(chǎn)業(yè)資金來源多是傳統(tǒng)商業(yè)銀行，傳統(tǒng)銀行的貸款方式一定程度上并不契合以研發(fā)為核心的海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特點。此外，金融機構(gòu)針對海洋新興產(chǎn)業(yè)融資困難并沒有開發(fā)相應(yīng)的創(chuàng)新性融資工具。

四、遼寧省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持發(fā)展對策

針對遼寧省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持存在的問題，總體的解決思路是處于不同發(fā)展階段的新興產(chǎn)業(yè)需要的金融支持應(yīng)采取不同的策略，對于處于緩慢期的產(chǎn)業(yè)，需要找到制約其金融支持發(fā)展的因素并找到解決途徑。

（一）建立適合遼寧省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機制

遼寧省海洋新興產(chǎn)業(yè)金融支持的發(fā)展需要政府相關(guān)部門制定相對科學(xué)的金融政策。面對相對成熟的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)及時出臺相應(yīng)的政策適度引導(dǎo)成熟企業(yè)利用相應(yīng)的股權(quán)進行融資。遼寧省內(nèi)各市縣也有結(jié)合自身金融資源優(yōu)勢保持發(fā)展。

（二）推進金融機構(gòu)貸款方面知識產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)化

海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)多以“知識產(chǎn)權(quán)”等作為企業(yè)標(biāo)識，遼寧省政府可以推動金融機構(gòu)在“知識產(chǎn)權(quán)”方面進行更為標(biāo)準(zhǔn)的價值評估，進而為企業(yè)提供相對應(yīng)的貸款。同時，遼寧省需要加強對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等復(fù)合型人才的培養(yǎng)和財政投入，從而滿足銀行知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化評估貸款任務(wù)需求。

（三）推出更貼合海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的金融產(chǎn)品

在大部分情況下，一般性的金融產(chǎn)品服務(wù)與具有“知識產(chǎn)權(quán)”特征的海洋新興產(chǎn)業(yè)金融需要不匹配。金融產(chǎn)品在貸款抵押方面更多要求固定資產(chǎn)等實質(zhì)性資產(chǎn)，這就要求相關(guān)的銀行等金融機構(gòu)探究知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方面的融資方式和金融產(chǎn)品。對于相對成熟的掛牌企業(yè)，相關(guān)金融機構(gòu)可以結(jié)合其資金需求、股權(quán)質(zhì)押要求及信貸要求按照權(quán)重進行金融產(chǎn)品的設(shè)計。

（四）構(gòu)建遼寧省海洋新興產(chǎn)業(yè)投資基金

遼寧省海洋新興產(chǎn)業(yè)資金投入和融資渠道相對較少。傳統(tǒng)的金融機構(gòu)應(yīng)在政策扶持下放寬海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的貸款限制，并開放相關(guān)方面的“綠色通道”。同時，在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的前提下，政府參與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金可以有效避免外部性導(dǎo)致的市場失靈，有效引導(dǎo)資金規(guī)范進入產(chǎn)業(yè)，規(guī)范基金運作。

（五）完善風(fēng)險分?jǐn)倷C制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展風(fēng)險性較大，針對此情況，需要提高銀行的信貸風(fēng)險轉(zhuǎn)移能力和分擔(dān)能力，多種方式化解銀行面臨的信用風(fēng)險，可以建立相對完善的信貸風(fēng)險補償基金。相關(guān)金融機構(gòu)要進行專業(yè)風(fēng)控團隊的配備，結(jié)合評估的海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)外軟實力的信息進行相關(guān)指標(biāo)的風(fēng)險評估。優(yōu)化海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融生態(tài)環(huán)境，助力海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 梁宏偉）