我國法律公布方式的成就、不足及完善思考

摘 要 法律公布是立法程序的一個必經(jīng)階段。如果法律在通過后沒有以規(guī)定的形式在規(guī)定的載體上予以公開發(fā)布，則表明該法律還沒有完全通過立法程序，該法律就沒有法律效力。如果公布法律的程序不完善﹑有缺陷，那么即使法律制定的本身是科學(xué)﹑完善的，在實(shí)際操作中也可能發(fā)生混亂的現(xiàn)象。本文一共分為四大部分：第一部分說明法律公布重要性。本部分對法律公布的內(nèi)容及其重要性進(jìn)行了闡述。第二部分闡述我國立法的取得的成就及不足。第三部分是國外關(guān)于法律的公布方式的規(guī)定，并以美國某州為例進(jìn)行了分析。第四部分針對我國法律公布方式的不足，借鑒國外立法的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了自己的建議即細(xì)化法律公布載體以及關(guān)于引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)以解決法律公布的一些問題，以順應(yīng)時代的需要。

關(guān)鍵詞 法律公布方式 互聯(lián)網(wǎng) 時代需要 國際性

作者簡介：王彥男，天津市西青區(qū)人民檢察院第五檢察部干警。

中圖分類號：D920.0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.007

一、法律公布的重要性

法律有廣義與狹義之分。廣義的法律包含全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、地方各級人大及其常務(wù)委員會以及國務(wù)院和部分地方政府制定的規(guī)范性文件;而狹義的法律，僅指全國人民代表大會及其常委會制定的規(guī)范性文件。本文的法律則是指廣義的法律，即所有的規(guī)范性法律文件，包括憲法﹑法律﹑行政法規(guī)﹑部門規(guī)章以及地方性法律﹑法規(guī)等。法律公布是指法定主體將立法機(jī)關(guān)通過的法律依法定程序予以公開發(fā)布。法律公布作為立法程序的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)無論在國內(nèi)外的歷史上都是經(jīng)過斗爭取得的成果，是來之不易的，也是十分重要的。

（一）法律公布成為法是經(jīng)過斗爭取得的成果

法律從秘密走向公開，經(jīng)歷了一個漫長而曲折的歷史過程。早在古希臘時期，著名的法學(xué)家﹑哲學(xué)家亞里士多德就曾指出，“法律只有先行公布，才能獲得普遍的服從，人們才可以根據(jù)法律進(jìn)而規(guī)范自己的行為或者評價他人的行為?！?而且，也只有將法律公布，才能讓人民對法律作出評價，判斷是否滿足了不斷發(fā)展的社會的需要。如果法律不公布，那么，可以想象出，每個人都會生活在極度的不確定的恐懼之中，我們將不知道我們能做什么，我們不能做什么，因?yàn)槲覀儾荒茴A(yù)測出我們行為將會產(chǎn)生怎么樣的結(jié)果。我們甚至?xí)S時因?yàn)橐恍┪覀儾恢赖氖掠啥艿綉土P﹑受到責(zé)難。那時，會產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象即只有少數(shù)知悉秘密法律的統(tǒng)治者擁有特權(quán)，從而產(chǎn)生一系列的腐敗與骯臟。古羅馬時期出現(xiàn)的《十二銅表法》是最早的法律公布記載。 那時，處于秘密法時代的普通民眾隨時有可能受到法律的懲罰，統(tǒng)治者也可以隨意的利用法律和解釋法律來達(dá)到自己的目的。這激起了民眾極大的不滿。終于，在羅馬民眾要求另立國家的情況下，法律才作為統(tǒng)治階級與民眾權(quán)利斗爭妥協(xié)的產(chǎn)物而予以公布。

在我國，早在古代不成文法時期，法律公布一般以呼唱﹑朗誦等非成文形式快速公布 ，民眾對于法律基本處于不知其否的狀態(tài)。到了成文法的時代，統(tǒng)治者對法律公布做出了較為具體的規(guī)定以維護(hù)社會穩(wěn)定﹑社會秩序，以降低民眾對統(tǒng)治者秘密法的不滿。于是，春秋戰(zhàn)國時期，鄭國子產(chǎn)“鑄刑書于鼎”，晉國也“鑄刑鼎宣示下民”。但反對之聲也不絕于耳，老子曾說“國之利器，不能示人”，孔子也曾作出“民可以使由之，不可以使知之”的論斷。那時，中國基本采用了“誥”“憲刑”與“懸法”等法律公布方式，其中“誥”是最古老的法律公布方式，“憲刑”與“懸法”也可以追溯到西周，而且在法律公布時，政府往往會派專門的官員進(jìn)行普法宣傳，這是中國古代法律公布的一大特色。

由此可見，法律公布不僅是對君主權(quán)力的限制，更是對普通民眾權(quán)利的保護(hù)。它是一個民眾爭取權(quán)益的過程，無論是在國外還是我國的歷史上都經(jīng)歷了漫長而曲折的過程。

（二）法律公布決定著法律的效力，影響著效果

法律公布是嚴(yán)密的立法程序的最后一個環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的一個階段，如果法律在通過以后沒有以規(guī)定的形式在規(guī)定的載體上予以公開發(fā)布，那么，該法律就應(yīng)該是有瑕疵的。如果公布法律的程序不完善，那么該法律制定的本身即使是科學(xué)的，在實(shí)際操作﹑司法實(shí)踐中也可能產(chǎn)生一系列不必要的麻煩，為我們的法律工作帶來極大不便。

所以，完善、科學(xué)的法律公布制度，對于加強(qiáng)人們的法制觀念，建設(shè)社會主義法治國家，完善社會主義法治政府，保障和促進(jìn)法律的正確實(shí)施，具有十分重要的作用。

二、我國法律公布方式的成就及不足

（一）我國法律公布方式的成就

我國法律規(guī)定，我國憲法及其修正案以全國人大公告的形式公布，一般法律以主席令的形式公布，行政法規(guī)以國務(wù)院令的形式公布，地方性法規(guī)﹑部門和地方政府規(guī)章分別以地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)公告，各部門﹑各地方政府令的形式公布。

我國2000年《立法法》第五十二條對法律的公布方式做出了規(guī)定，法律應(yīng)以主席令的形式公布，法律簽署公布后，應(yīng)該及時地在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上予以刊登。在此條規(guī)定中并指出，應(yīng)該把其中常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法律文本確定為標(biāo)準(zhǔn)文本。第六十一條，第六十二條對行政法規(guī)做出了規(guī)定，該條指出行政法規(guī)應(yīng)由總理簽署并以國務(wù)院令的形式予以公布。公布后，應(yīng)該及時在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。其中，把國務(wù)院公報(bào)上刊登的文本確定為標(biāo)準(zhǔn)文本。

其實(shí)，我國在近些年也逐步在法律載體網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行嘗試與探索。例如，為進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，提高裁判文書質(zhì)量，增強(qiáng)審判工作透明度，根據(jù)最高人民法院和省高級人民法院關(guān)于落實(shí)審務(wù)公開工作的有關(guān)要求，結(jié)合法院工作實(shí)際，制定了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，盡管此規(guī)定還沒涉及到立法領(lǐng)域，但是也為法律載體網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程邁出了不小的一步，值得有關(guān)部門在立法過程中參照并做出進(jìn)一步的探索。

總之，無論是2000年的《立法法》所建立了較為科學(xué)的法律公布方式的規(guī)定，還是最高人民法院和省高級人民法院在法律載體網(wǎng)絡(luò)化所做出的探索與努力，這些都無疑都在完善著我國關(guān)于法律公布方式的體系建設(shè)。

（二）我國法律公布方式的不足

雖然，2000年的《立法法》已經(jīng)做出了較大的修改。但是縱觀國內(nèi)外關(guān)于法律公布方式的規(guī)定，我國的規(guī)定還有不足，有待完善，本文將主要就以下兩點(diǎn)進(jìn)行剖析：

第一，有些法律公布載體規(guī)定不夠明細(xì)?，F(xiàn)行法律雖然對法律法規(guī)公布主體以及以何種形式公布做了規(guī)定，但對于法律法規(guī)在何處公布，尤其是對于地方性法律公布載體的問題，只是籠統(tǒng)地做出了粗略的規(guī)定，交由地方人民代表大會及其常委會和地方人民政府自行確定法律公布的具體載體。而地方人民代表大會及其常委會和地方人民政府規(guī)定的并不是十分明細(xì)，有的地方甚至并沒有做出具體明確的規(guī)定，而是采用了習(xí)慣性的做法。例如，河南省人大常委會制定的法律程序規(guī)定，地方性法規(guī)要在《河南日報(bào)》上公布，但在實(shí)踐中，《河南省人大常委會公報(bào)》也刊登法律法規(guī)，那么，這兩種刊物誰具有正式的性質(zhì)，在實(shí)踐中就不好判斷了。 因此，筆者建議，應(yīng)細(xì)化公布載體，避免在實(shí)踐中導(dǎo)致混亂，為司法實(shí)踐帶來不便。

第二，法律公布的紙質(zhì)載體不能滿足社會需求。近年來，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民生活的必備品，人們每天要從網(wǎng)絡(luò)上涉獵大量的信息，而且各個年齡階段的絕大多數(shù)人群也習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上搜尋一些生活中遇到的問題，包括法律問題，而對于報(bào)紙﹑周刊的訂制人群卻呈現(xiàn)下降趨勢。再加上那些公布法律的報(bào)紙﹑周刊往往發(fā)行范圍有限，因此，已漸漸不能滿足大眾對于公布的法律知悉的需求。

綜上所述，很容易看出，我國《立法法》還有不足的地方有待改進(jìn)。尤其是近年來全球化以及網(wǎng)絡(luò)化的趨勢明顯加強(qiáng)，在網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境下法律公布作為立法程序的一個重要環(huán)節(jié)，迫切需要我們立法者根據(jù)我國根據(jù)實(shí)際情況，立足實(shí)踐，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)做出統(tǒng)一規(guī)定，彌補(bǔ)法律公布紙質(zhì)載體的不足，使立法公布有序﹑清晰從而使法律公布具有嚴(yán)肅性﹑便捷性。

三、國外法律公布方式的規(guī)定

法律公布無論是對限制統(tǒng)治者權(quán)利，保護(hù)普通民眾的權(quán)利，還是從制定法律本身的合法性與規(guī)范性來看，都是十分重要的，因此世界各國都對法律公布方式做出了規(guī)定。例如，泰國憲法77條規(guī)定，通過的法案一定要在政府指定的公報(bào)上予以公布。前聯(lián)邦德國1950年的關(guān)于《關(guān)于規(guī)范性文件的公布》規(guī)定，聯(lián)邦德國的法律法規(guī)必須在《聯(lián)邦法律公報(bào)》或者《聯(lián)邦公報(bào)》上公布。

但是，隨著時代的發(fā)展，美國立法機(jī)關(guān)也逐漸認(rèn)識到人口遷徙量的增加以及指定刊物上登載法律文本的方式已經(jīng)不能滿足全球化﹑地域化﹑網(wǎng)絡(luò)化的需求，于是，在美國的某些州，逐漸出現(xiàn)了法律文本的公布必須在政府指定的網(wǎng)站上予以刊載才算得上是法律的正式公布。

總之，筆者認(rèn)為諸如美國此州的立法中關(guān)于法律公布網(wǎng)絡(luò)化的規(guī)定不僅可以極大地節(jié)約司法資源，方便法制統(tǒng)一化，很好的順應(yīng)了時代的發(fā)展需求，也在一定程度上加強(qiáng)了社會公眾對于公布的法律的獲取與知悉權(quán)，而且最大限度的利用了現(xiàn)代的科技手段應(yīng)用到司法領(lǐng)域，值得我們在立法進(jìn)程中進(jìn)行借鑒與思考。

四、我國法律公布方式的完善思考

（一）細(xì)化公布法律的法定刊物

法律表決通過以后，要以一定的形式向社會公布，要以一定的形式向社會傳播，而這種公布與傳播的形式無疑要依靠一定的載體，這種載體就是法定公布法律的刊物。法律規(guī)定的公布法律的法定刊物具有正式的法律性質(zhì)，其他任何機(jī)關(guān)團(tuán)體，諸如公安機(jī)關(guān)﹑學(xué)校﹑新聞單位公布的均不具有此效力。

我國公布法律的法定刊物盡管有所規(guī)定，但是并不是十分細(xì)致。一般來講，各機(jī)關(guān)公報(bào)理所當(dāng)然作為該機(jī)關(guān)公布法律的法定刊物，但在我國，除了國務(wù)院公報(bào)以及和個別省份的省人大常委會公報(bào)被明確規(guī)定為公布法律的法定刊物外，其他的大部分公報(bào)都是被習(xí)慣性地看作當(dāng)?shù)毓挤傻姆ǘ铮偌由洗丝锇l(fā)行數(shù)量有限，范圍不廣，影響力小，缺乏法定屬性，甚至有些地區(qū)民眾誤將當(dāng)?shù)氐摹赌衬橙請?bào)》作為當(dāng)?shù)胤ǘü挤傻目?，例如，上文提到的河南省人大常委會制定的法律程序?guī)定，地方性法規(guī)要在《河南日報(bào)》上公布，但在實(shí)踐中，《河南省人大常委會公報(bào)》也刊登法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了司法實(shí)踐中不必要的麻煩。

（二）把互聯(lián)網(wǎng)作為法律公布的法定載體

法律文本必須通過一定的載體記錄，在過去的歲月中，石碑﹑銅鼎﹑葉片﹑絲綢都作為過法律公布載體，隨著活字印刷術(shù)及紙張的出現(xiàn)，紙張開始逐漸取代其他介質(zhì)載體成為了法律公布的唯一載體，并一直延續(xù)至今。當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)作為法律公布的一種新載體，正以強(qiáng)勁的勢頭發(fā)揮著自己的優(yōu)勢，與其他法律公布載體相比較互聯(lián)網(wǎng)有著易于查找檢索、高效便捷、便于普法、統(tǒng)一于網(wǎng)絡(luò)這一大載體，權(quán)威性強(qiáng)的特點(diǎn)。將互聯(lián)網(wǎng)作為法律文本加以利用，將有力推動法律朝著國際性、高效性的方向發(fā)展。

（三）傳統(tǒng)紙質(zhì)載體與新興網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)配合

法律文本通過網(wǎng)絡(luò)公布相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)介質(zhì)具有很多優(yōu)點(diǎn)，可以很大程度方便于查閱與公布，適應(yīng)了當(dāng)今時代的要求，而且具有環(huán)保﹑快捷的特點(diǎn)，但是，它的使用也面臨著一定的困境有待解決。例如，在實(shí)施的過程中會遇到諸如當(dāng)?shù)貤l件欠缺，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不達(dá)標(biāo)等諸多方面的挫折，由此可見，法律文本網(wǎng)絡(luò)化在法律公布進(jìn)程中的完善還需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索與思考。

由于受到一些技術(shù)條件以及社會條件的制約，將互聯(lián)網(wǎng)作為法律文本載體也必然存在負(fù)面因素，這就要求我們要揚(yáng)長避短﹑加以利用﹑區(qū)別對待。

第一，理性對待紙質(zhì)文本。 紙質(zhì)載體仍將是并長期是法律程序與司法體系的主打。法律工作者雖然使用一定的網(wǎng)絡(luò)，但是其辦公所用記錄﹑查詢工具仍將是傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體，這是一段時間內(nèi)不可代替的。因此，我們雖然引入了網(wǎng)絡(luò)法律文本，但是也不能簡單地將紙質(zhì)法律文本拋棄一旁，畢竟，紙張文本在目前仍然是最可靠﹑最安全的法律載體。在看待紙質(zhì)文本與網(wǎng)絡(luò)文本的關(guān)系時，在實(shí)際操作時，必須明確后者是前者的重要補(bǔ)充，兩者缺一不可。

第二，區(qū)分地區(qū)適用。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，部分西部地區(qū)可能網(wǎng)絡(luò)還不是十分普及，因此也不能絕對要求這些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)適用網(wǎng)絡(luò)載體公布法律，對于他們來說，紙質(zhì)載體還是最優(yōu)的選擇。因此，在推行法律載體網(wǎng)絡(luò)化的過程中，還要因地制宜，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對待，只有這樣，才能收到良好的效果。

但是，無論如何我們都應(yīng)該秉著科技用盡的原則處理好法律文本網(wǎng)絡(luò)化，將法律文本網(wǎng)絡(luò)化落到實(shí)處，只有這樣，才能很好地順應(yīng)時代的發(fā)展與需要，最大限度地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)資源。

注釋：

人民法院報(bào)，2006年2月13日，第B04版，轉(zhuǎn)載法治時代周刊.

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