以唐朝為例探析法治與善治的邏輯關(guān)系

摘 要 “天下大治”體現(xiàn)著中華民族對(duì)善治的期待，而法治則是善治的必然選擇。法治通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)法律制度以達(dá)成善治過(guò)程的公正性，善治是法治的追求目標(biāo)。善治在國(guó)家治理的過(guò)程中要求首先要建立法律體系，并且用之保障整個(gè)社會(huì)秩序，規(guī)范政府和公民行為，如果社會(huì)缺乏必要的法律，則其不具備實(shí)現(xiàn)善治的條件。本文以唐朝的經(jīng)驗(yàn)為例，探尋法深無(wú)善治和善治不需要法深之間的微妙邏輯關(guān)系。法治所蘊(yùn)含的良法價(jià)值追求與善治相得益彰，中國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化和法治化，關(guān)鍵是制定良法、實(shí)行善治，把法治理念和精神貫徹到國(guó)家與社會(huì)善治之中。法治并非萬(wàn)能，但唯有法治才能使善治落到實(shí)處，法治與善治息息相關(guān)密不可分。

關(guān)鍵詞 善治 法治 唐朝

作者簡(jiǎn)介：劉燕，芬蘭于韋斯屈萊大學(xué)人文社科學(xué)院社會(huì)與哲學(xué)系政治科學(xué)專業(yè)，博士生，研究方向：國(guó)家治理中的善治理念。

中圖分類號(hào)：D929? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.006

中華民族的復(fù)興、國(guó)力的富強(qiáng)，很大程度上取決于符合中國(guó)實(shí)際需要的法律制度，通過(guò)法治的有效運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)治理，化解各種矛盾和沖突，使社會(huì)保持穩(wěn)定、和諧，從而達(dá)到善治的目的。古希臘哲學(xué)家亞里士多德指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！?法治具有歷史繼承性，不能斷裂歷史而看待法治，必須在具體的歷史語(yǔ)境下看待法治以及法律自身及其實(shí)施的價(jià)值?！霸谌魏畏芍?，法治的內(nèi)容是：對(duì)立法權(quán)的限制;反對(duì)濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施;獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)的大量的和平等的機(jī)會(huì);對(duì)個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù);以及法律面前人人平等?！?/p>

《商君子·修權(quán)》中指出：“法令者，民之命也，為治之本也?！狈ㄖ嗡s束的除了被治理者之外，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制治理者的權(quán)力，因此法治具有普適性。無(wú)規(guī)矩不成方圓，荀子對(duì)法的正當(dāng)性論證早就提醒著我們今人，作為行為規(guī)則的法施社會(huì)生活不可或缺的指南。善治的基本要求和前提是法治，如果沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重和健全的法律，沒(méi)有把社會(huì)程序建立在法律之上，則不能實(shí)現(xiàn)善治。

何為善治？善治實(shí)際上是通過(guò)國(guó)家與社會(huì)以及政府與公民進(jìn)行良好合作，還政于民、國(guó)家權(quán)力回歸到社會(huì)的過(guò)程。從社群主義的角度出發(fā)，社群可以沒(méi)有政府的統(tǒng)治，但是離不開(kāi)公共管理。而從全社會(huì)的范圍來(lái)看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民。換言之，善治就是在社會(huì)管理的過(guò)程中將公共利益實(shí)現(xiàn)最大化。善治的概念消解了政府作為權(quán)力唯一來(lái)源的理論，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治國(guó)家和市民社會(huì)治理的合作，充分強(qiáng)調(diào)治理的民主。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。由于向善性是道德原理對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)法的最大貢獻(xiàn)和意義所在，同時(shí)亦是傳統(tǒng)中國(guó)法的偉大之處 ，因此，追求善，推動(dòng)社會(huì)達(dá)到善治是法律的最終目標(biāo)。

善治需要依法治理，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理，需要在民主的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)法治。換言之，僅僅只是強(qiáng)調(diào)民主，并不能自然導(dǎo)致法治。依法治理的內(nèi)涵包括：一是全面建設(shè)法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)，法治要從根本上約束和限制公權(quán)力，因?yàn)橐氡Ｕ瞎竦乃綑?quán)利，必須首先通過(guò)法律對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束。宋功德指出：“一個(gè)成熟的法治社會(huì)，不僅要通過(guò)法律約束老百姓，更要約束官吏，并有效制衡公權(quán)力，在私主體受到公權(quán)力的侵害之后，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供充分的救濟(jì)。” 因此，想要切實(shí)保障公民的合法權(quán)益不受傷害，就必須建立法治的政府和國(guó)家。二是在維護(hù)社會(huì)安定有序和長(zhǎng)治久安的過(guò)程中，需要利用法治來(lái)化解社會(huì)矛盾。和諧穩(wěn)定的社會(huì)需要通過(guò)法治化解矛盾、解決糾紛，平衡利益沖突。

實(shí)現(xiàn)法治的過(guò)程中，法律并非是多多益善的，繁雜但又不實(shí)用的法律，不僅會(huì)耗費(fèi)大量的立法成本，也使得有些法律形同虛設(shè)，影響法律的權(quán)威和人們對(duì)法律的信仰。因此，凡事必有度，否則物極必反。古人云：“法令滋彰，盜賊多有”正是反映了這一道理。法治的程度與善治的成效之間存在著微妙的平衡關(guān)系。為了最大限度地不使人為制定的規(guī)則束縛自身的發(fā)展，古代中國(guó)哲人一再?gòu)?qiáng)調(diào)法律作用的有限，從而使法律的效用被限縮在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，而且向來(lái)崇尚寬簡(jiǎn)的立法原則，這是古代先哲對(duì)規(guī)則制定的一種價(jià)值追求。如果法律過(guò)于繁多，尤其是過(guò)于深刻，已經(jīng)超越了普通人所認(rèn)同和習(xí)以為常的范圍，則會(huì)適得其反，不僅法律得不到執(zhí)行，社會(huì)治理也會(huì)隨之崩潰。這是古人的生活常識(shí)，也是古代統(tǒng)治者深知“徒法不足以為治”的道理所在。同時(shí)，如果逐漸增多的法令大多是維護(hù)統(tǒng)治階層特權(quán)的法律，一旦達(dá)到了百姓承受的極限，百姓便要鋌而走險(xiǎn)，揭竿而起。如果到了“民不畏死，奈何以死懼之?！钡某潭龋謩?shì)就會(huì)失控，社會(huì)便會(huì)失序。法律也要有節(jié)制，這體現(xiàn)出傳統(tǒng)中國(guó)法治的謙抑性價(jià)值。我們對(duì)謙抑性的通常理解是法律應(yīng)該保持克制，法律手段的使用需要被控制在合理的范圍內(nèi)。如果能夠用過(guò)其他方式達(dá)到社會(huì)治理的效果，就應(yīng)當(dāng)盡量避免通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)制，這是古代中國(guó)中庸的智慧。

在中國(guó)，唐朝前期的簡(jiǎn)約之法成就了唐代的繁榮和輝煌，晚唐不斷增多的制敕卻導(dǎo)致了法律的繁雜與深刻。兩者相比較，可以總結(jié)為：法深必不會(huì)善治，善治不必是法深。法深之“深”包含兩種含義：繁多和深刻。法治繁雜和深刻的原因在于規(guī)則的頻繁變動(dòng)，新舊規(guī)則之間錯(cuò)綜復(fù)雜，而這種矛盾歸根結(jié)底在于帝制時(shí)代對(duì)依法治理的理解不足，正是這種原因?qū)е铝肆⒎ㄔ跈z閱和深刻之間形成持續(xù)的拉鋸戰(zhàn)。歷代帝王對(duì)立法的干涉十分普遍，法律的安定性幾乎只停留在歷朝政論家的思想中，在法治實(shí)踐中無(wú)法得到一貫遵守。唐太宗精益求精，對(duì)制定規(guī)則頗為用心，直到臨終仍為規(guī)則的未盡完善而抱憾，在遺囑中特地叮囑他的繼任者，適時(shí)再次修訂法律 。后世的唐皇帝對(duì)法律的修改也極為重視。在安史之亂前，唐代就進(jìn)行過(guò)或大或小十八次較為集中的修律 。自安史之亂后到唐亡，雖然中央政府的影響力大幅削弱，修律活動(dòng)仍有十次?！皣?guó)將亡，必多制”，法治的程度可以彰顯國(guó)家興亡的速度。唐代中晚期應(yīng)對(duì)中央權(quán)威衰落的對(duì)策主要是依靠變換既有的法律形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，中央通過(guò)變換規(guī)則形式以及頻繁發(fā)布敕令的形式，來(lái)強(qiáng)化法律在國(guó)家治理中的作用，然而中晚唐如此頻繁的立法無(wú)法確保法律的穩(wěn)定性，也必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)接受法律的遲滯。

針對(duì)唐代后期出現(xiàn)的法治之弊，以“貧困思邪而多罪”思想聞名于世的白居易認(rèn)為消除其弊端的良方很簡(jiǎn)單，即使民富余。因?yàn)樯浦蔚纳鐣?huì)是“小康”的社會(huì)，國(guó)富民強(qiáng)才是國(guó)家安定團(tuán)結(jié)，人民幸福安康的前提。白居易認(rèn)為：“蓋刑法者，君子行之，則誠(chéng)信而簡(jiǎn)易，簡(jiǎn)易則人安。小人習(xí)之，則詐偽而滋彰，滋彰則俗弊。此所以刑一而用二，法同而理殊者也。矧又律令塵蠹于棧閣，制敕堆盈于桉幾;官不遍睹，法無(wú)定科。今則條理輕重之文，盡詢于法直，是使國(guó)家生殺之柄，假手于小人。小人之心，孰不可忍？至有黷貨賄者矣，有祐親愛(ài)者矣，有陷仇怨者矣，有畏豪權(quán)者矣，有欺賤弱者矣。是以重輕加減，隨其喜怒;出入比附，由乎愛(ài)憎。官不察其所由，人不知其所避。若然，則雖有貞觀之法，茍無(wú)貞觀之吏，欲其刑善，無(wú)乃難乎？陛下誠(chéng)欲申明舊章，鏟革前弊;則在乎高其科，重其吏而已?！?法治與善治之間的邏輯關(guān)系需要物阜民豐作為載體才能連通。善治需要具體化為物阜民豐的社會(huì)狀態(tài)，民富安康，罪刑自然簡(jiǎn)約而非深刻。因此，善治不需要法深，更不是法深。歷史是由大眾推動(dòng)的，但歷史也往往是由關(guān)鍵人物所決定的。在帝制中國(guó)的“人治”社會(huì)場(chǎng)域中，名臣對(duì)法律發(fā)展的作用不可忽視。以貞觀時(shí)期和開(kāi)元時(shí)期的立法為例，大多數(shù)立法都是在接觸的肱股之臣手中完成的。貞觀時(shí)期有房玄齡和杜如晦，史稱“房謀杜斷”。同時(shí)，從這段論述中可以看出，白居易認(rèn)為刑法之弊的根源在于奸猾官吏的隨意亂法。雖然律令和制敕的數(shù)量之多為官吏的舞文弄法提供了機(jī)會(huì)，但關(guān)鍵還是在于執(zhí)法者的職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)劣與否。因此，白居易在法治與善治之間找到了人這一關(guān)鍵因素：法治失效在于用法之人的人心大壞，造成社會(huì)作偽滋彰，誠(chéng)信缺失，遑論善治？人心大壞則法深，法深則誠(chéng)信失，誠(chéng)信失則社會(huì)大亂，因此才執(zhí)法深者無(wú)善治。因此，白居易的觀點(diǎn)為法治與善治之間的邏輯關(guān)系提供了主體指向。法深固然不好，善治不是法深，那么善治社會(huì)中理想狀態(tài)的法與刑到底應(yīng)該是怎樣的呢？白居易又回到了儒家中庸思想中尋找答案，他認(rèn)為刑政理應(yīng)致“中”，而疏密合制，在于理大罪而赦小過(guò)也。小過(guò)與大罪猶如小魚(yú)與大魚(yú)：“魚(yú)之在泉者，小也，察之不祥;魚(yú)之吞舟者，大也，漏之不可。刑煩猶水濁，水濁則魚(yú)喁;政寬猶防決，防決則魚(yú)逝。是以善為理者，舉其綱，疏其網(wǎng)。綱舉則所羅者大矣，網(wǎng)疏則所漏者小也?！?如果法治過(guò)于繁雜，就會(huì)像水濁會(huì)將魚(yú)逼到水面上來(lái)一樣;如果過(guò)于寬簡(jiǎn)，則如同嚴(yán)防決堤一樣，魚(yú)反而會(huì)滅絕。是故，政刑應(yīng)當(dāng)綱舉目張，即使有所遺漏，也僅僅只是小過(guò)，可以忽略不計(jì)。如此這般疏而不漏的設(shè)計(jì)，方能政和清明，做到既不：“失于恢恢”，又不“務(wù)于察察”。法治與善治的邏輯關(guān)系完全在白居易的“恢恢”與“察察”之間恰到好處的協(xié)調(diào)配置下得到了解決。只不過(guò)，古人之余只是一種思想觀念的啟發(fā)，至于如何在制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中貫徹實(shí)施，尚需集各種智慧頭腦，歷經(jīng)千萬(wàn)次時(shí)間才可能達(dá)至如此之立法境界。

由此可見(jiàn)，法治是善治的前提，無(wú)良法則無(wú)善治?！胺⒍苁兀瑒t德可久，業(yè)可大?！币獙?shí)現(xiàn)善治必須首先制定良法，國(guó)家的法律必須是良法，而非惡法，能夠反映社會(huì)的客觀需要，體現(xiàn)公平公正的根本原則，只有這樣才能發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，有效保障公民的正當(dāng)權(quán)益在明確權(quán)力與責(zé)任、合理配置社會(huì)資源、合理分配權(quán)利義務(wù)的過(guò)程中制定行為規(guī)則、劃定行為自由的界限。國(guó)家和社會(huì)治理有充分的法律依據(jù)的前提是制定良法，“越加強(qiáng)立法，人類的命運(yùn)就越會(huì)依賴于法律” 另一方面，實(shí)現(xiàn)善治必須貫徹執(zhí)行法治，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?只有在法律體系得到有效實(shí)施之后，才能形成法治體系，否則法律法規(guī)脫離了實(shí)踐都將是紙上談兵。

注釋：

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明代張居正《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》.