中國(guó)未來30年綠色發(fā)展制度創(chuàng)新方向研究

梁本凡

摘要：未來30年，中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)將面臨油氣高對(duì)外依存度、人口低生育率、轉(zhuǎn)基因糧油進(jìn)口、人工智能發(fā)展失控等危險(xiǎn)陷阱的挑戰(zhàn)。這些陷阱內(nèi)生性強(qiáng)、隱蔽性高，與中等收入陷阱和修昔底德陷阱等高度聯(lián)系，對(duì)中國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成綠色美麗強(qiáng)國(guó)，構(gòu)成巨大障礙?；谖ｋU(xiǎn)陷阱消解和綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新，需要堅(jiān)持10到30年以上的戰(zhàn)略前瞻，需要以“三元”生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，需要大幅度調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃中不合時(shí)宜的發(fā)展目標(biāo)，需要進(jìn)一步提高新制度內(nèi)容設(shè)計(jì)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性與有效性。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;強(qiáng)國(guó)建設(shè);制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F062.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1001-862X（2019）04-0005-006

2017年黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)美麗中國(guó)的新目標(biāo)，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2050年，將中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。然而，人間正道是滄桑。在通往綠色強(qiáng)國(guó)的道路上，中國(guó)將面臨一系列難以識(shí)別、難以預(yù)測(cè)和難以想象的陷阱。如何通過制度創(chuàng)新來消解這些陷阱，實(shí)現(xiàn)中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，是黨和國(guó)家、政府和人民十分關(guān)心的重大課題。以陷阱消解和強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究未來30年中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的方向，能為中國(guó)2050年綠色強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供有效保障。

一、綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)

對(duì)中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的要求

（一）中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)

中國(guó)未來綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)是：2050年實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建成綠色美麗強(qiáng)國(guó)。黨的十九大報(bào)告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做到“五大文明”全面提升，全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。[1]

（二）中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)的階段目標(biāo)

圍繞總體建設(shè)目標(biāo)，中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)還設(shè)計(jì)了許多階段性目標(biāo)。具體來說，到2020年，全面建成小康社會(huì)。2025年，基本建立綠色制造體系，邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列?！皟苫比诤习l(fā)展，制造業(yè)主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。2030年，完成聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。耕地保有18.25億畝，用水總量控制在7千億立方米之內(nèi)，城鎮(zhèn)用地控制在11.67萬平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)保持在3.9∶6.1，總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于95%，優(yōu)良率高于75%，森林覆蓋率高于24%。[2]2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。國(guó)家科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅提升，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，全面普及高中階段教育，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列;人民群眾政治平等、政治參與、健康教育等發(fā)展權(quán)得到充分保障;法制社會(huì)、法制政府、法制國(guó)家基本建成;國(guó)家治理體系與治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;中等收入群體比例明顯提高，“兩個(gè)”差距顯著縮小;基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2050年，中國(guó)制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，名義GDP達(dá)到50萬億美元以上，人均收入達(dá)到3.7萬美元以上，大致達(dá)到美國(guó)2050年人均收入的50%左右，達(dá)到2050年世界中等平均收入水平，成功跨越中等收入陷阱。[3]

（三）綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的基本要求

中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，規(guī)定了中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。它不僅為中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新提出了約束性條件與基本要求，而且還規(guī)定了創(chuàng)新的原則、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、體系和方向，是中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的基本指南。中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的基本要求，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，制度創(chuàng)新必須服從中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的需要。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段、不同的社會(huì)形態(tài)，其決定因子是不同的。未來30年，世界變化將比過去更為迅速。中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新必須準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到未來每一個(gè)時(shí)點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)變化，必須準(zhǔn)確地把握決定人與自然和諧共生的新生因素與新興力量。只有解決目前制度設(shè)計(jì)前瞻性有限的巨大缺陷，中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新才能滿足中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的需要。

第二，制度創(chuàng)新必須遵循綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本原則。中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。目前的起點(diǎn)是小康。從小康起點(diǎn)到強(qiáng)國(guó)終點(diǎn)，在各種內(nèi)外勢(shì)力的遏制與阻擾之下，有很多問題需要解決，有很多難題需要突破。其中，解決內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力問題最為關(guān)鍵。這涉及如何保持公平與效率，激活經(jīng)濟(jì)新活力與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題。中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持社會(huì)主義公平與效率兼顧原則，堅(jiān)持共同富裕原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山原則。

第三，制度創(chuàng)新必須確保國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段分目標(biāo)。也就是說，中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新必須解決綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑與速度問題。清理現(xiàn)有規(guī)劃中過時(shí)與不合理的成分，盡早制定面向2050年的更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更周密、配套的規(guī)劃體系，深化改革開放，建立市場(chǎng)與政府協(xié)同配置資源的有效機(jī)制，始終是中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)。

第四，制度創(chuàng)新必須有利于高質(zhì)量地完成中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。一項(xiàng)制度能否高質(zhì)量地確保中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成，要看制度對(duì)危險(xiǎn)陷阱和問題的識(shí)別是否準(zhǔn)確，要看指導(dǎo)制度建設(shè)的理念是否足夠高新，要看具體對(duì)策措施是否精準(zhǔn)有效。所以，堅(jiān)持問題與目標(biāo)雙導(dǎo)向，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，提出具有前瞻性、針對(duì)性的措施與辦法，是中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)。

二、中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)所面臨的危險(xiǎn)陷阱及挑戰(zhàn)

未來30年，中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的陷阱很多。其中，內(nèi)生性強(qiáng)、隱蔽性高的危險(xiǎn)陷阱有：油氣對(duì)外依賴陷阱、人口低生育率陷阱、轉(zhuǎn)基因糧油進(jìn)口陷阱、人工智能發(fā)展失控陷阱。這些陷阱與中等收入陷阱和修昔底德陷阱高度相關(guān)，對(duì)中國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)綠色美麗強(qiáng)國(guó)目標(biāo)構(gòu)成巨大威脅與挑戰(zhàn)。

（一）油氣高對(duì)外依賴陷阱

2018年，中國(guó)進(jìn)口原油4.62億噸，對(duì)外依存度為69.8%，進(jìn)口天然氣0.9億噸，對(duì)外依存度為45.3%。2015—2018年，中國(guó)原油進(jìn)口年增長(zhǎng)率每年維持在10%左右，遠(yuǎn)高于同期GDP、發(fā)電量和煤炭增長(zhǎng)速度。中國(guó)天然氣進(jìn)口也保持在30%左右的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如果將70%對(duì)外依存度設(shè)置為陷阱警戒紅線，那么，2019年中國(guó)石油進(jìn)口已經(jīng)處在陷阱的邊沿。

為打贏白云藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，減少碳和污染物排放，中國(guó)在積極發(fā)展非化石能源的同時(shí)，大幅提高了石油、天然氣、石油液化氣等非煤低排能源使用的比重，能源結(jié)構(gòu)不斷清潔化。未來幾年，進(jìn)一步擴(kuò)大石油、天然氣、石油液化氣進(jìn)口是大勢(shì)所趨。 按照進(jìn)口年遞增10%的速度計(jì)算，2035年，中國(guó)石油對(duì)外依存度將突破92%。假定天然氣進(jìn)口保持年均20%的增長(zhǎng)速度，到2035年，其對(duì)外依存度將大幅上升至91.4%。

在政治、軍事、金融、貨幣、關(guān)稅、貿(mào)易等各種可能博弈的領(lǐng)域，唯有石油和天然氣資源，是中國(guó)最大的軟肋，是美國(guó)最大的強(qiáng)項(xiàng)。在中美長(zhǎng)期博弈過程中，美國(guó)勢(shì)必會(huì)以自己最大的強(qiáng)項(xiàng)來對(duì)付中國(guó)最大的弱項(xiàng)。何況中國(guó)石油和天然氣分別于2020年和2025年將深陷高對(duì)外依存度陷阱之中。美國(guó)遏制中國(guó)崛起的關(guān)鍵棋子，就是壟斷與控制全球石油與天然氣資源，操縱全球石油與天然氣價(jià)格。

目前，美國(guó)正在使用各種手段打壓國(guó)際市場(chǎng)油氣價(jià)格，誘使中國(guó)不斷提高石油和天然氣進(jìn)口比重與對(duì)外依存度。高油氣對(duì)外依存度，意味中國(guó)經(jīng)濟(jì)極容易受到斷油斷氣、油氣價(jià)格漲落的影響，意味中國(guó)經(jīng)濟(jì)極容易受到美國(guó)金融資本的操縱。這實(shí)際上是美國(guó)悄悄地給中國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放致命毒藥，無聲無息地給快速發(fā)展的中國(guó)埋放自我引爆的地雷。

由此可見，油氣高對(duì)外依存度，是中國(guó)綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)繞不過去的大陷阱，是中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新必須破解的大難題。

（二）轉(zhuǎn)基因糧油進(jìn)口陷阱

中國(guó)人均耕地少，農(nóng)業(yè)成本高，產(chǎn)出效益低。城市化導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)凋敝。食品飼料工業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口提出了新要求。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度節(jié)節(jié)上升，迫使中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧油進(jìn)口向轉(zhuǎn)基因?qū)で蟪雎贰?017年，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆3285.6萬噸，進(jìn)口巴西轉(zhuǎn)基因大豆5092.7萬噸，占美、巴轉(zhuǎn)基因大豆出口總量的62.5%[4]，中國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)外依存度已經(jīng)高達(dá)85%左右。中國(guó)進(jìn)口加拿大轉(zhuǎn)基因油菜籽451.2萬噸，占加拿大油菜籽出口總量的45.1%，中國(guó)轉(zhuǎn)基因油菜籽對(duì)外依存度已經(jīng)超過63%。同年，中國(guó)食用植物油綜合對(duì)外依存度接近70%。

目前，世界上轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)基本上被美國(guó)及其盟友所控制。2017年，全世界1.9億公頃轉(zhuǎn)基因作物中，美國(guó)有0.75億公頃，巴西、阿根廷、加拿大分別有0.5、0.24、0.13億公頃。這4個(gè)美洲國(guó)家共占全球轉(zhuǎn)基因作物總種植面積的85.1%。也就是說，大豆、玉米、油菜籽等轉(zhuǎn)基因糧油的進(jìn)口產(chǎn)地，中國(guó)別無選擇，只能是美洲4國(guó)。這種中國(guó)對(duì)美國(guó)及其盟友轉(zhuǎn)基因技術(shù)高度依賴的畸形糧油貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為美國(guó)高舉糧油大棒，打開中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)種植市場(chǎng)，徹底擊跨中國(guó)本土種子產(chǎn)業(yè)，控制中國(guó)農(nóng)業(yè)和食品飼料工業(yè)，掠奪中國(guó)百姓口袋里的財(cái)富，創(chuàng)造了有利條件。

事實(shí)上，美國(guó)以低價(jià)出口中國(guó)轉(zhuǎn)基因糧油等手段，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食安全帶來了損害。中國(guó)本土農(nóng)業(yè)企業(yè)和食用油生產(chǎn)企業(yè)，因失去市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益，不是倒閉就是被迫轉(zhuǎn)型或無奈被美國(guó)企業(yè)收購。國(guó)外機(jī)構(gòu)以減少提供、漲價(jià)提供，或劣質(zhì)提供轉(zhuǎn)基因種子等方式，造成中國(guó)農(nóng)作物大量減產(chǎn)，迫使中國(guó)進(jìn)一步提高對(duì)美國(guó)及其盟友轉(zhuǎn)基因大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度。美國(guó)還經(jīng)常抬高大豆等糧食的期貨和現(xiàn)貨價(jià)格，在金融市場(chǎng)和實(shí)物市場(chǎng)上，以連環(huán)套方式對(duì)中國(guó)剪“羊毛”。轉(zhuǎn)基因糧油進(jìn)口，是中國(guó)未來不得不防范的一個(gè)大陷阱。[5]

（三）人口低生育率陷阱

中國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)巨大成就，就是成功地將總和生育率控制到了2.1更替水平及其以下。由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，人口城市化，以及教育、醫(yī)療、住房全面改革，極大地提高了中國(guó)家庭的生育成本，進(jìn)而推遲了中國(guó)女性的婚育年齡，降低了中國(guó)新一代育齡夫婦的生育意愿。到2000年中國(guó)人口總和生育率降到了1.8到1.23之間，2008年降到了低生育率水平線以下，達(dá)到了1.1或1.2的水平。在假定2015年中國(guó)總和生育率為1.5～1.6，2021—2030年一直保持在1.8的條件下，2030年前后中國(guó)人口總規(guī)模將達(dá)到14.5億的峰值，然后進(jìn)入持續(xù)下降狀態(tài)。2021—2030年，勞動(dòng)年齡人口快速下降，勞動(dòng)力老化程度加重。到2030年，45—59歲大齡勞動(dòng)力占比上升到36%左右。2021—2030年，人口老齡化程度加快，到2030年60歲及以上老年人口占比將達(dá)到25%左右，0—14歲少兒人口比重減少，2030年占比下降到17%。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，天然是一種抑制人口繁殖的制度。德國(guó)1975年開始進(jìn)入低生育率軌道。日本總和生育率自1993年以后也下降到1.5以下。韓國(guó)也不例外，1998年進(jìn)入低生育率國(guó)家行列。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)使下，總和生育率從1960年的3.65降到了現(xiàn)在的1.8左右。面對(duì)生育率低迷，總?cè)丝诔霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀況，盡管日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列鼓勵(lì)生育的措施，但是收效甚微。目前，德國(guó)、日本和韓國(guó)仍然在低生育率陷阱中掙扎。

2014—2016年，中國(guó)逐步放開了二孩生育，2017總和生育率只回升到1.5～1.6左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)總和生育率水平再次下降到1.5以下，長(zhǎng)期進(jìn)入低生育率時(shí)代的概率很高。[6]由此可以判斷，即使全面放開生育，2020年以后，中國(guó)落入低生育率陷阱已經(jīng)不可避免。未來，中國(guó)所面臨的人口問題，遠(yuǎn)比《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》所預(yù)計(jì)的要嚴(yán)峻得多。具體表現(xiàn)在：老年人口比重過高，社會(huì)保障資金入不敷出;消費(fèi)增長(zhǎng)缺乏活力，經(jīng)濟(jì)容易走向蕭條;勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到影響;總?cè)丝谝?guī)模降減過快，不利民族文化與種群基因在全球競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)散。

（四）人工智能發(fā)展失控陷阱

未來30年，人工智能發(fā)展速度很快。機(jī)器人索菲亞的制造者大衛(wèi)預(yù)測(cè)，2020年，機(jī)器人大規(guī)模進(jìn)入車間，2025年，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。2029年，機(jī)器人的智商可以達(dá)到1歲孩子的水平;2039年，機(jī)器人的智商可以達(dá)到成年人的水平，2050年，機(jī)器人的智商和能力遠(yuǎn)高于人類。根據(jù)移動(dòng)智能手機(jī)“進(jìn)化”的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)器人快速“進(jìn)化”，并融入人類社會(huì)是一個(gè)大概率事件。如果人工智能發(fā)展失控，將給人類社會(huì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

首先，工具型機(jī)器人將搶奪中大齡勞動(dòng)者的工作崗位，導(dǎo)致失業(yè)和貧困出現(xiàn)新變化。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過剩與不足現(xiàn)象變得更為嚴(yán)重。在傳統(tǒng)部門大幅裁員的同時(shí)，新興部門不斷產(chǎn)生新的就業(yè)崗位。2018年，日本新興部門每1名求職者，就有1.61個(gè)新招聘崗位等待選擇，新就業(yè)崗位勞動(dòng)力缺口達(dá)到38%以上。不斷增加的失業(yè)、無業(yè)、待業(yè)、流浪人口將成為未來社會(huì)一大風(fēng)景。社會(huì)收入差距總體會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。大量無業(yè)、待業(yè)和失業(yè)的流浪人口陷入徹底貧困狀態(tài)。2019年春節(jié)期間，湖南某市中心過街通道里“常住” 著一個(gè)流浪群體，共36個(gè)人，年齡40—65歲左右，其中1人為中年女性。這種人口流浪現(xiàn)象，將來只會(huì)越來越嚴(yán)重。流浪人口與流浪寵物相互混雜，傳染性與流行性疾病防治成為未來公共政策的焦點(diǎn)。

其次，2031—2040年，類人機(jī)器人可能進(jìn)入家庭、機(jī)關(guān)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，取代部分專業(yè)技術(shù)人員參與社會(huì)管理活動(dòng)，參與信息的收集、處理與分析和決策。人類活動(dòng)和社會(huì)決策對(duì)機(jī)器人和人工智能高度依賴。這將直接改變現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑和國(guó)家政治的運(yùn)行模式。例如，為了解決環(huán)境和機(jī)器人之間的矛盾，環(huán)境法將面臨全面修改與調(diào)整。

第三，2041—2050年，人機(jī)智能環(huán)境出現(xiàn)一體化，人類現(xiàn)有的道德與文化準(zhǔn)則有可能受到?jīng)_擊。一方面基因科技對(duì)新的人類個(gè)體進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，人類使用基因技術(shù)與納米機(jī)器人對(duì)人類疾病進(jìn)行治療，進(jìn)一步推進(jìn)人類機(jī)器人化;另一方面，移動(dòng)數(shù)字技術(shù)將人類、機(jī)器人、智能環(huán)境緊密鏈接在一起，形成一個(gè)具有自組織功能的有機(jī)整體。如果容許機(jī)器人與人進(jìn)行性愛、結(jié)成伴侶、組成家庭，將會(huì)顛覆現(xiàn)有的夫妻關(guān)系、家庭關(guān)系、婚姻關(guān)系、親友關(guān)系、社會(huì)關(guān)系。如果機(jī)器人的情愛標(biāo)準(zhǔn)，被好事者以圖人所好的原則進(jìn)行任意設(shè)計(jì)，則意味傳統(tǒng)意義上的人類道德與人格標(biāo)準(zhǔn)將不再存在。

三、未來30年中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的方向

未來30年，基于危險(xiǎn)陷阱消解與綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本要求，中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的方向，可以概括為以下四個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新設(shè)計(jì)要堅(jiān)持有10～30年以上的戰(zhàn)略前瞻

根據(jù)2050年綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新，在理念引領(lǐng)與指導(dǎo)思想上必須有30年以上的戰(zhàn)略前瞻，在體系和結(jié)構(gòu)上至少要有20年左右的戰(zhàn)略前瞻，在具體政策措施上要有10年以上的提前規(guī)劃。當(dāng)今，以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、基因科技、智能機(jī)器人為代表的新一代科學(xué)技術(shù)發(fā)展十分迅速，如果制度創(chuàng)新缺乏必要的戰(zhàn)略前瞻，則意味制度出臺(tái)之日，就是被淘汰之時(shí)。所以，10～30年以上的戰(zhàn)略前瞻，是中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新的基本要求。

2020—2025年，中國(guó)綠色發(fā)展制度創(chuàng)新要重點(diǎn)考慮如何化解油氣高對(duì)外依賴陷阱、人口低生育率陷阱、轉(zhuǎn)基因糧油進(jìn)口陷阱等問題。由于尚未徹底完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)石油和天然氣仍會(huì)高度依賴，所以，2025年以前，中國(guó)必須高度關(guān)注石油和天然氣高對(duì)外依存度陷阱，必須提防美國(guó)圍繞這個(gè)中國(guó)一時(shí)難以消解的軟肋，在國(guó)際金融市場(chǎng)、人民幣匯率、人民幣國(guó)際化、國(guó)際油氣市場(chǎng)、國(guó)際油氣生產(chǎn)基地、油氣國(guó)際結(jié)算、油氣國(guó)際運(yùn)輸通道等方面，對(duì)中國(guó)做手腳。

2025—2030年，如果能源陷阱問題得到緩解，則人工智能發(fā)展帶來的問題會(huì)擺在人們的面前。為此，要提前應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展所帶來的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、青年教育不適應(yīng)智能化發(fā)展需要問題，以及中大齡失業(yè)、無業(yè)、流浪、貧困人口的生存與保障問題。2030—2050年，機(jī)器人“進(jìn)化”，環(huán)境智能化發(fā)展所誘發(fā)出來的各種綠色強(qiáng)國(guó)建設(shè)陷阱爆發(fā)。要重點(diǎn)解決機(jī)器人類人化、機(jī)器人人類化、人機(jī)智能環(huán)境一體化所帶來的各種衍生問題與挑戰(zhàn)，為建立一個(gè)人機(jī)智能環(huán)境共存共享、美麗綠色、和諧富強(qiáng)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障與支撐。

（二）要以“三元”生命共同體理念為創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)

理念創(chuàng)新引導(dǎo)制度創(chuàng)新的方向、原則與總體要求，是制度創(chuàng)新追求的目標(biāo)。自1996年以來，為了解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，中國(guó)進(jìn)行過多次理念創(chuàng)新，提出了可持續(xù)發(fā)展（1996）、科學(xué)發(fā)展觀（2003）、和諧社會(huì)（2004）、“兩山” 理論（2005）、“兩型”社會(huì)（2005）、生態(tài)文明（2007）、包容性增長(zhǎng)（2010）、生命共同體（2013）、“五大”新發(fā)展理念（2015）、高質(zhì)量發(fā)展（2017）等新理念。在上述新理念的指導(dǎo)下，中國(guó)綠色發(fā)展制度實(shí)現(xiàn)了由防治污染、末端治理，向推動(dòng)轉(zhuǎn)型、清潔低碳，再向修復(fù)生態(tài)、發(fā)展高質(zhì)等目標(biāo)的飛躍。這些新理念不僅成為中國(guó)綠色發(fā)展制度頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，而且還成為貫穿中國(guó)綠色發(fā)展制度體系創(chuàng)新的精神內(nèi)核和內(nèi)在紅線。

2013年習(xí)近平總書記提出了山水林田湖“生命共同體”理念。2017年他對(duì)此理念進(jìn)行了升華，加入了“人”這個(gè)要素，進(jìn)一步提出了人與自然是不可分割的生命共同體理念。2013年以來，以“生命共同體”理念為指導(dǎo)，中國(guó)綠色發(fā)展制度建設(shè)終于打破了GDP增長(zhǎng)掛帥的魔咒與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的桎梏，進(jìn)入到生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)先的新境界。未來，機(jī)器人這個(gè)新要素會(huì)不斷地加入“生命共同體”中來，人機(jī)環(huán)境“三元”生命共同體必將取代人與自然“二元”生命共同體而成為新常態(tài)。根據(jù)“生命共同體”理念是發(fā)展變化的這一規(guī)律與特點(diǎn)，人機(jī)環(huán)境“三元”生命共同體理念必將成為習(xí)近平總書記“生命共同體”理念的重要組成部分。所以，以人機(jī)環(huán)境“三元”生命共同體理念為指導(dǎo)，積極構(gòu)建中國(guó)人機(jī)環(huán)境生命共同體制度體系和治理體系，是未來30年中國(guó)綠色發(fā)展制度建設(shè)的重要目標(biāo)之一。

（三）調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)，整體統(tǒng)籌高質(zhì)推進(jìn)創(chuàng)新

規(guī)劃是中國(guó)綠色發(fā)展制度的重要組成部分。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步太快，社會(huì)變化遠(yuǎn)超人類的預(yù)期，原來制定規(guī)劃的人對(duì)這些進(jìn)步、變化及其影響考慮不足，從而導(dǎo)致規(guī)劃總是出現(xiàn)落后于時(shí)代而需要不斷修改和更新的情況。表1列出了我國(guó)部分規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)因?yàn)檫^時(shí)而需要進(jìn)行再調(diào)整的建議。近期美國(guó)不擇手段打壓我國(guó)高科技企業(yè)的事實(shí)告訴我們，中國(guó)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的達(dá)成，科技進(jìn)步具有決定性的意義。而科技的進(jìn)步主要要靠教育和對(duì)人力資本的投資，為此，表1建議我國(guó)要加大對(duì)教育、人力資本和科技研發(fā)的投入力度，進(jìn)一步提高中國(guó)高等教育毛入學(xué)率水平，爭(zhēng)取2025年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年以上，以支撐中國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)、新能源技術(shù)、智能芯片技術(shù)、新材料技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)等，在2035年提前達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化制度內(nèi)容條款政策措施的精準(zhǔn)性

綠色發(fā)展制度，是國(guó)家治理體系的根本支撐。下藥務(wù)須對(duì)癥，施策必須精準(zhǔn)。任何一個(gè)具有強(qiáng)大治理功能的制度、方案、法律條款、政策措施，必須具有消除障礙、解決衍生問題、應(yīng)對(duì)種種挑戰(zhàn)的針對(duì)性和有效性。

針對(duì)中國(guó)進(jìn)口油氣高對(duì)外依存度陷阱，建議國(guó)家盡快制定2050國(guó)家能源整體安全發(fā)展戰(zhàn)略，采用鼓勵(lì)新能源開發(fā)使用、調(diào)整高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、限制油氣超額消費(fèi)等辦法，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)與生活方式、能源生產(chǎn)和利用方式、能源結(jié)構(gòu)和進(jìn)口來源等，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變革與轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)決將油氣對(duì)外依存度控制到70%的安全警戒線以下。中國(guó)沿海地區(qū)要盡快提高核能核電利用比重。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，學(xué)習(xí)挪威和荷蘭，提前公布2025年禁止燃油車銷售計(jì)劃。[7]

針對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)基因糧油進(jìn)口陷阱，國(guó)家要加大投入推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)，爭(zhēng)取到2025年，將國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)基因制種技術(shù)、肥料技術(shù)、專用農(nóng)藥技術(shù)，推進(jìn)到國(guó)際先進(jìn)水平。堅(jiān)決杜絕或禁止對(duì)環(huán)境、生態(tài)、人類有害的轉(zhuǎn)基因技術(shù)與種子在中國(guó)存在。嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因種子與糧食進(jìn)口國(guó)的配額，堅(jiān)決減少對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)基因糧油市場(chǎng)的依賴。禁止外商獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng)中國(guó)境內(nèi)種子的制種、收、儲(chǔ)、運(yùn)、銷業(yè)務(wù)。[8]

針對(duì)機(jī)器人快速“進(jìn)化”挑戰(zhàn)，中國(guó)要有足夠的前瞻與準(zhǔn)備。首先，要像搞原子彈一樣，使用舉國(guó)之力，以軍用機(jī)器人為龍頭，將中國(guó)機(jī)器人技術(shù)搞上去。其次，要鼓勵(lì)民用、商用機(jī)器人技術(shù)的開發(fā)，形成中國(guó)自己的機(jī)器人研發(fā)人才隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與制造產(chǎn)業(yè)體系。第三，要對(duì)研究和制造民用、商用機(jī)器人的人、企業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制，防止危害人類與環(huán)境的有毒有害機(jī)器人及其技術(shù)在民間出現(xiàn)。要建立民用有毒有害機(jī)器人及其技術(shù)的負(fù)面清單。要確立民用商用機(jī)器人與人類之間的法律關(guān)系。最后，要對(duì)人機(jī)混合社會(huì)中超人類機(jī)器人的法律地位與權(quán)利的界定進(jìn)行提前研究。

針對(duì)人口低生育陷阱，國(guó)家應(yīng)該盡快全面開放生育，鼓勵(lì)擁有高學(xué)歷的知識(shí)家庭多育。

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（責(zé)任編輯 ?張亨明）