事業(yè)單位預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點(diǎn)和對策

賈巧梅

摘要：目前我國改革開放的進(jìn)程正在不斷加深，因此在財政部方面為了進(jìn)一步支持市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也提出了相應(yīng)的改革措施，其中主要包括財政支出、政府采購、實行部門預(yù)算管理以及國庫資金集中支付等方面，根據(jù)以上改革措施，可以對公共財政收支框架進(jìn)行有效的構(gòu)建，推進(jìn)相關(guān)財政能夠向著科學(xué)合理的方向發(fā)展，從而能夠進(jìn)一步提高財政資金使用效率。在以上情況影響下相關(guān)事業(yè)單位必須要合理有效的利用資金，并且落實到實際工作當(dāng)中。要想保證事業(yè)單位內(nèi)部的自己能夠合理應(yīng)用，前提是要保證相關(guān)的管理模式和運(yùn)作模式具有一定的科學(xué)性和規(guī)范性，最重要的就是要加強(qiáng)預(yù)算方面的管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行;預(yù)算管理

目前我國有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理方面的制度正在不斷深化改革，因此相關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部對于預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方面的工作要求也越來越高。本次研究，主要針對事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理中的基本情況，出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并且針對實際情況提出一些有效的改革措施，以下為具體內(nèi)容。

一、事業(yè)單位部門執(zhí)行預(yù)算的基本情況

事業(yè)單位進(jìn)行部門執(zhí)行預(yù)算的過程主要是根據(jù)事業(yè)單位各個部門編制，來組成，再根據(jù)統(tǒng)一的財政部門審核之后，交給相關(guān)立法組織進(jìn)行審議，同意之后再對事業(yè)單位部門所有的收入以及支出的預(yù)算進(jìn)行表現(xiàn)。其中具體內(nèi)容主要有部門支出的預(yù)算以及部門收入的預(yù)算，其中主要根據(jù)項目的收支預(yù)算，基本的收支預(yù)算以及事業(yè)單位的采購預(yù)算等體系構(gòu)成[1]。在進(jìn)行部門預(yù)算編制的時候主要對部門所有的收支都納入到預(yù)算過程當(dāng)中，而且這些收入預(yù)算主要包括財政撥款的收入，事業(yè)單位性的基金收入以及其他收入。而支出預(yù)算主要分為兩種，一種是基本預(yù)算，另一種是項目的支出預(yù)算?；绢A(yù)算主要是根據(jù)事業(yè)單位以及部門的資產(chǎn)規(guī)定金額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行計算，而項目支出預(yù)算主要是根據(jù)事業(yè)單位的事業(yè)計劃，相關(guān)職能以及相關(guān)責(zé)任來規(guī)定。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行偏差存在問題

（一）預(yù)算編制不合理

目前事業(yè)單位部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方面存在著編制不合理的問題。首先表現(xiàn)在預(yù)算項目立項的根據(jù)不夠充足。由于現(xiàn)如今在預(yù)算項目立項方面缺乏一定的論證流程，而且相關(guān)流程也缺乏一定的科學(xué)性和合理性，因此導(dǎo)致在項目立項的過程當(dāng)中具有隨意性的特點(diǎn)，而且一些立項項目立項的主要目的就是為了獲取更多的資金。另外相關(guān)的資金基本支出預(yù)算是受到定額以及人員數(shù)量所決定的，但是事業(yè)單位的日常消費(fèi)往往比較高，這些資金不能夠滿足[2]。而且部分單位部門的項目編制，目的主要是在于獲取更多的資金來填補(bǔ)自身工作的經(jīng)費(fèi)，所以相關(guān)項目立項過程當(dāng)中缺乏一定的科學(xué)性和合理性。另外相關(guān)部門的項目支出方面缺乏一定的細(xì)節(jié)化，在進(jìn)行資金數(shù)量記錄的過程當(dāng)中不具有真實性和合理性。大多數(shù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程當(dāng)中，通常都是根據(jù)傳統(tǒng)的基數(shù)再加上其他方面所有因素影響所調(diào)整的方式來進(jìn)行，但是所依靠的因素往往缺乏一定的真實性，不是相關(guān)部門實際所表現(xiàn)出來的情況，也沒有根據(jù)科學(xué)的論證和計算方式。這種情況會直接導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性大大降低，相關(guān)事業(yè)單位的部門，也難以適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展。另外相關(guān)部門在進(jìn)行項目預(yù)算的過程當(dāng)中不夠認(rèn)真，也缺乏一定的監(jiān)督和管控，所以導(dǎo)致項目資金的使用情況比較隨意。

（二）預(yù)算的執(zhí)行能力不夠

目前我國事業(yè)單位部門預(yù)算方面還出現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行能力不夠的問題。首先體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和項目完成進(jìn)度之間存在較大差別。主要是由于項目資金不負(fù)責(zé)，時間比較長，到位時間比較慢，所以對于項目開展進(jìn)程方面具有較大的影響。另一方面，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制度來進(jìn)行預(yù)算管理，項目在開展的過程當(dāng)中，對于支出的審批缺乏一定的嚴(yán)格性，而且項目的資金用途本來是要求嚴(yán)格規(guī)定的，但是目前部分事業(yè)單位出現(xiàn)了沒有經(jīng)過同意就擅自改變資金用途的情況，一部分超出的資金主要是用來彌補(bǔ)辦公的費(fèi)用[3]。最后，預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中也沒有建立完善的績效考評體系，項目在執(zhí)行的過程當(dāng)中缺乏審查階段，相關(guān)結(jié)果也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審查，所以，資金利用率也大大下降，沒有發(fā)揮最大的作用。

三、事業(yè)單位部門預(yù)算編制以及執(zhí)行方面問題的解決措施

（一）提高預(yù)算編制的質(zhì)量

為了進(jìn)一步解決當(dāng)前事業(yè)單位部門預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行方面的問題，首先必須要進(jìn)一步提高預(yù)算編制的質(zhì)量。第一，相關(guān)事業(yè)單位要按照收支平衡和量入為出的原則進(jìn)行預(yù)算編制。另外在進(jìn)行項目預(yù)算編制的過程當(dāng)中，要堅持貫徹勤儉節(jié)約的理念，量力而行。第二，預(yù)算編制過程必須要遵循完整性原則。首先預(yù)算管理內(nèi)容要包含所有的收支記錄，而且要對預(yù)算進(jìn)行綜合性的編制，其次，要按照財政部門的統(tǒng)一布置表格式以及口徑，對相關(guān)項目進(jìn)行填報和計算，不可以違背事業(yè)單位的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。再次要對文字進(jìn)行編寫說明，其中主要按照預(yù)算的編制范圍，以及相關(guān)收入和支出的項目作為前提，按照科學(xué)合理的測量方法，對相關(guān)項目進(jìn)行說明。最后事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程當(dāng)中還要遵循真實性的原則。重點(diǎn)在支出數(shù)據(jù)計算方面，必須要按照現(xiàn)有的工作人員以及車輛的數(shù)量來開展項目，不可以對項目支出進(jìn)行虛假上報。

（二）強(qiáng)化部門的責(zé)任意識

在進(jìn)行事業(yè)單位部門預(yù)算的時候，主要是以預(yù)算工作作為整個年度工作的基礎(chǔ)，因此全體工作人員必須要加強(qiáng)對預(yù)算編制重要性的認(rèn)識和了解。首先在預(yù)算工作當(dāng)中要以預(yù)算編制工作作為事業(yè)單位部門工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要在預(yù)算編制之前，對相關(guān)工作進(jìn)行研究和規(guī)劃，并且要對之前每年的預(yù)算編制工作進(jìn)行整理，吸取以前的教訓(xùn)和經(jīng)驗，來制定一個更加合理可靠的預(yù)算編制。而且事業(yè)單位部門的領(lǐng)導(dǎo)也要提高自己對預(yù)算工作的認(rèn)識，帶頭重視預(yù)算工作，并且還要跟事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門進(jìn)行積極的溝通和交流，在事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間的有效配合中，來完成預(yù)算編制工作。

（三）加強(qiáng)對項目支出預(yù)算的管理

加強(qiáng)對項目支出預(yù)算的管理，首先必須要在事業(yè)單位內(nèi)部，建立一個項目責(zé)任機(jī)制，而且要保證這個責(zé)任機(jī)制能夠完整的提高預(yù)算的執(zhí)行力。而且在進(jìn)行項目支出預(yù)算的時候，還要根據(jù)明確的責(zé)任指標(biāo)，對相關(guān)的工作人員進(jìn)行責(zé)任指標(biāo)的考察和評估，這樣才能夠進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部的項目責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步符合當(dāng)前時代以及事業(yè)單位自身的發(fā)展需求[4]。其次，事業(yè)單位要建立健全相關(guān)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)控制工作體系。為了完整的了解到項目的進(jìn)度必須要采取跟蹤項目進(jìn)行了解，對項目執(zhí)行的進(jìn)度進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄和統(tǒng)計，這樣才能夠保證項目能夠合理合法的事情，也能夠推進(jìn)項目相關(guān)流程的可靠性。最后，還要對支出的審批程序進(jìn)行進(jìn)一步的完善，按照嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)支出項目進(jìn)行審批，保證費(fèi)用在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用。而且要對項目資金用途改變進(jìn)行嚴(yán)格的控制，這樣才能夠保證事業(yè)單位內(nèi)部資金支付系統(tǒng)合理完善。

四、結(jié)束語

在事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行的時候，通常會利用一些綜合性比較強(qiáng)的措施來進(jìn)行處理，而且還要對相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算編制問題進(jìn)行合理的分析保障相關(guān)工作，具有一定的可靠性和真實性，這樣才能夠保證事業(yè)單位能夠合理客觀的去看待內(nèi)部預(yù)算工作出現(xiàn)的問題和偏差。一般情況下相關(guān)偏差是沒有辦法完全去除的，必須要采取相關(guān)的手段去控制，因此相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及人員必須要根據(jù)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進(jìn)一步保障計算結(jié)果準(zhǔn)確，這樣才能夠提高事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作的合理性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃江平.探討事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行偏差問題及建議[J].財訊，2018 （36）： 170.

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[3]董建蕊.論事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2017 （37）： 40.

[4]王鐵栓，王治中，謝闖，楊金麗.規(guī)范預(yù)算管理強(qiáng)化財政監(jiān)督——關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行的調(diào)研報告[J].財政監(jiān)督，2016，0 （1）.