國有企業(yè)黨組織的組織力提升路徑研究
——以南京市浦口區(qū)直屬國有企業(yè)為例

修楠 曾軍

（南京市浦口區(qū)委黨校，江蘇 南京 210001）

黨的十九大報告首次提出“提升組織力”這個重要論述，強調(diào)要以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設(shè)。加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)， 重點是要提升國有企業(yè)基層黨組織的組織力。2018 年10 月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議明確要求， 要把國有企業(yè)基層黨支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。國企基層黨組織組織力的強弱，直接關(guān)系到企業(yè)黨組織的創(chuàng)造力、 凝聚力、 戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，對黨執(zhí)政興國具有重要影響。因此，提升國有企業(yè)基層黨組織組織力是新時代深入推進(jìn)國有企業(yè)改革的題中之義， 是加強國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)的重中之重。如何提升組織力，使國企基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用， 既是做強做優(yōu)做大國有資本、培育一流企業(yè)的現(xiàn)實要求，也是推進(jìn)新時代黨的建設(shè)偉大工程需要著力解決的新課題。

一、國有企業(yè)基層黨組織組織力的內(nèi)涵特征

基層黨組織的組織力， 主要指基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、實現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力[1]。 基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，主要是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展。具體到國有企業(yè)，其基層黨組織組織力建設(shè)主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是政治引領(lǐng)力?；鶎狱h組織的組織力，首先體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)力。加強基層黨組織建設(shè)，要堅持政治屬性，突出政治功能，這既是我們黨作為政治組織的本質(zhì)要求， 也是解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求。 提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 保證國有企業(yè)沿著正確的方向健康發(fā)展。 必須要大力宣傳黨的各項政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。必須堅決貫徹落實國有企業(yè)各項政策，既吃透上級精神，不折不扣，又結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)造性執(zhí)行， 讓基層組織在企業(yè)真正成為引領(lǐng)發(fā)展的旗幟。

二是組織動員力。 基層黨組織作為國有企業(yè)的主導(dǎo)者， 一頭連著國家權(quán)力， 一頭連著基層群眾，是國家意志與群眾利益統(tǒng)一的橋梁。提升國有企業(yè)基層黨組織的組織力， 就是要凝聚廣大的職工群眾，最大限度地把群眾組織起來，動員一切力量，形成國有企業(yè)發(fā)展的強大合力。要不斷擴大組織覆蓋面，做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織”，發(fā)揮好基層黨組織在國有企業(yè)第一線的領(lǐng)導(dǎo)示范作用。 要以滿足職工群眾需求、維護(hù)好職工群眾利益為出發(fā)點，協(xié)調(diào)好國有企業(yè)各個社會階層的利益關(guān)系。 要不斷創(chuàng)新組織動員方式， 讓黨的先鋒模范作用得到更大限度的發(fā)揮，調(diào)動各方面的積極力量，充分發(fā)揮廣大職工群眾的主體作用， 讓基層組織在企業(yè)真正成為教育黨員的學(xué)校，成為凝聚職工的核心。

三是發(fā)展推動力。發(fā)展是關(guān)鍵，組織力的高低最終要靠國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐來檢驗。 要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把加強基層黨組織建設(shè)與企業(yè)的中心工作緊密結(jié)合起來， 認(rèn)真落實黨支部建設(shè)整體提升工程各項部署， 積極推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展。圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科技創(chuàng)新等工作，大力實施“黨建+”工程，形成黨建+業(yè)務(wù)的“同心圓”，提高黨建工作價值創(chuàng)造能力，切實把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、 組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的活力。

二、 浦口區(qū)國有企業(yè)提升基層黨組織組織力的實踐探索

原浦口區(qū)國資工委下屬黨組織為四個區(qū)屬集團(tuán)，國資集團(tuán)、交通集團(tuán)為黨支部，城建集團(tuán)、康居集團(tuán)為黨總支，城建黨總支下設(shè)4 個黨支部，康居集團(tuán)下設(shè)6 個黨支部。截至目前共有黨員338 人。近年來，浦口區(qū)國資集團(tuán)、城建集團(tuán)、交通集團(tuán)、康居集團(tuán)等四大直屬國有企業(yè)在浦口區(qū)國資工委的領(lǐng)導(dǎo)下， 緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨新要求和黨建工作部署， 認(rèn)真落實全國及省市國企黨建工作會議精神，著力強化國企基層黨組織建設(shè)，在國有企業(yè)基層黨組織組織力提升方面做了一些積極探索。

1.加強陣地建設(shè)，筑牢基層堡壘。 功能完善、職責(zé)清晰的黨建陣地是提升國有企業(yè)基層黨組織組織力的重要載體和有效途徑。 浦口區(qū)以陣地建設(shè)為抓手，創(chuàng)新開展國有企業(yè)黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)示范工程，建強基層堡壘。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范黨建陣地功能設(shè)置，設(shè)立黨員活動室、黨員讀書閱覽室，把基層支部工作更多顯性化，不斷提升國有企業(yè)基層黨組織硬件水平。 通過服務(wù)化提升，全面營造改革發(fā)展氛圍，豐富擴展“兩微一端”“一網(wǎng)一報”等宣傳載體，及時宣傳黨的路線方針政策，報道企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營及黨建活動動態(tài)。 如國資集團(tuán)通過在走廊兩側(cè)懸掛“家風(fēng)家訓(xùn)”等，把黨的工作覆蓋到國有企業(yè)各個角落，不斷提升國有企業(yè)基層黨組織的吸引力、 感染力和企業(yè)的凝聚力。

2.創(chuàng)新組織方式，擴大黨建工作覆蓋面。 黨的工作有效覆蓋是提高基層黨組織組織力的重要前提。 浦口區(qū)圍繞黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋兩方面，不斷擴大基層黨組織的影響力。成立區(qū)域聯(lián)合黨支部，實行班子成員兼任項目長制，加強項目黨建工作，將支部的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目發(fā)展優(yōu)勢， 有力促進(jìn)黨建工作更好地服務(wù)項目中心工作。堅持一切工作到支部，大力推行支部建設(shè)到部室、到項目、到車間，堅決打通基層黨建“最后一公里”。 如康居集團(tuán)堅持“支部+項目部”、“把支部建在項目上”、“讓黨旗飄揚在工地上”， 充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨建促發(fā)展，把黨的建設(shè)融入“勞動競賽”中，更好地助推項目標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工程優(yōu)質(zhì)高效管理、企業(yè)做大做強。

3.強化教育管理，激發(fā)組織活力。 黨員是黨的肌體最基本的細(xì)胞，是黨組織的基本力量源泉，黨員教育管理對提升基層黨組織組織力至關(guān)重要。一是豐富職工學(xué)習(xí)形式。 浦口區(qū)緊緊圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展，扎實開展專題輔導(dǎo)、專題講座、書記講黨課、 微信學(xué)黨課等各類特色活動，“線上+線下”豐富干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式。 定期開展“微黨課”競賽、知識競賽等活動，交流工作經(jīng)驗，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。 一些國有企業(yè)組織黨員進(jìn)黨校，如交通集團(tuán)組織國有企業(yè)黨員“走進(jìn)黨校、錘煉黨性”， 進(jìn)一步增強黨員的組織意識和黨員意識。二是創(chuàng)新黨員管理方式。積極探索黨員積分制管理，通過設(shè)置義務(wù)清單、責(zé)任清單、榮譽清單和負(fù)面清單等四項清單，明確黨員任務(wù)要求，合理設(shè)置積分指標(biāo)，將黨員的黨性狀況、履職情況和日常行為等進(jìn)行分值量化， 激發(fā)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情和干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是開啟溫馨關(guān)愛模式。加強對職工群眾的關(guān)愛，建立困難職工幫扶制度，通過組織黨員集體給職工送生日祝福等方式， 將關(guān)心和祝福傳遞給職工， 在增強職工群眾對黨組織認(rèn)同感的同時，增強每一位黨員內(nèi)心的責(zé)任感、榮譽感，提升國有企業(yè)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、 浦口區(qū)國有企業(yè)基層黨組織組織力提升面臨的現(xiàn)實困境

浦口區(qū)國有企業(yè)在基層黨組織的組織力提升方面取得了一定成效，但仍面臨一些困境。課題組選取了浦口區(qū)國資集團(tuán)、康居集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、交通集團(tuán)等四大直屬國有企業(yè)作為調(diào)查點， 分別開展國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)走訪、 座談及問卷調(diào)查，共計發(fā)放問卷300 份，回收有效問卷267 份，有效率89%，從問卷調(diào)查結(jié)果分析來看，當(dāng)前浦口區(qū)國有企業(yè)基層黨組織的組織力提升存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。 一是抓黨建的主動性不夠強。 部分國有企業(yè)黨組織書記“黨”字當(dāng)頭意識不夠強，存在重生產(chǎn)、輕黨建的思想，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營多，對待黨建工作則“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。 二是黨建融合度不夠高。部分國有企業(yè)黨組織缺乏系統(tǒng)思維，往往就黨建抓黨建， 沒有很好地把黨組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展各項工作有機融合， 導(dǎo)致黨組織建設(shè)的實效不顯著，政治引領(lǐng)力不夠強。三是黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出。 部分國企基層黨員干部缺少主動擔(dān)當(dāng)作為的意識， 對于群眾的訴求被動傾聽、 被動了解，沒有真正主動將職工群眾的利益放在首位，作風(fēng)不夠扎實。

2.黨組織的活力不足。 一是黨員管理機制不健全。 由于缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性的教育培養(yǎng)機制和評價機制，部分企業(yè)不同部門、車間、班組等細(xì)胞單元的職工，感受不到來自組織的培養(yǎng)和管理，黨員先鋒意識和使命意識逐漸淡化。 二是組織工作缺乏創(chuàng)新。 如圖1 所示，黨組織活動形式單一，落實“三會一課”、“主題黨日”等制度往往以“照本宣科”式的學(xué)習(xí)傳達(dá)為主，輕松又暖心的集體活動較少。 問卷顯示，只有29%的群眾表示黨組織開展的活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系緊密， 內(nèi)容和形式都好（圖2）。

圖1：所調(diào)查企業(yè)“三會一課”開展情況

圖2：所調(diào)查企業(yè)黨組織開展活動與企業(yè)生產(chǎn)結(jié)合情況

3.黨組織的凝聚力不夠強。 一方面，聯(lián)系群眾的機制不暢。 基層黨支部是黨聯(lián)系群眾、 宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的橋梁和紐帶。長期以來，國企黨組織聯(lián)系職工群眾的工作沒有形成固定的、長效的工作機制，更多體現(xiàn)在上級黨組織的安排部署以及大型黨內(nèi)活動中。另一方面，黨組織的影響力有待提高。 基層黨組織的影響力情況映射出職工群眾對基層黨組織的滿意度。在談到“您生活中遇到困難首先會想到找誰解決”時，找黨支部的群眾只占35%；在談到“您所在黨組織的帶頭作用發(fā)揮得怎么樣”時，只有30%的群眾表示“很好”（圖3）。 基層黨組織要更進(jìn)一步深入群眾，擴大黨員與群眾的接觸， 讓組織活動走進(jìn)職工群眾生產(chǎn)生活，提升黨組織工作的社會影響力。

圖3：所調(diào)查企業(yè)黨組織帶頭作用發(fā)揮情況

四、 進(jìn)一步提升浦口區(qū)國有企業(yè)基層黨組織組織力的對策建議

黨在國有企業(yè)的基層組織， 是黨在國有企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。 國有企業(yè)基層黨組織要不斷加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實基層基礎(chǔ)， 切實提高國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量， 為新時代全面發(fā)展提供堅強的政治和組織保證。

（一）著力“三個提升”，強化國有企業(yè)基層黨組織的內(nèi)生力

1.提高政治站位，提升國有企業(yè)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位、落到基層。 樹立“抓黨務(wù)促業(yè)務(wù)”理念，把政治建設(shè)、組織建設(shè)作為工作的第一步抓緊抓好， 讓黨的組織工作有效嵌入企業(yè)各級各類基層單位[2]。把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上， 體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝國有企業(yè)黨員干部頭腦，使廣大國有企業(yè)黨員干部堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)。進(jìn)一步強化風(fēng)險意識，牢固樹立底線思維，加大基層風(fēng)險排查和矛盾化解，切實防范政治風(fēng)險。

2.開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升國有企業(yè)基層黨組織的業(yè)務(wù)能力。以落實黨建主體責(zé)任為關(guān)鍵，厘清和規(guī)范國有企業(yè)黨組織責(zé)任清單， 實施國有企業(yè)基層黨組織書記素質(zhì)提升工程和專業(yè)能力精準(zhǔn)培訓(xùn)。深化“企業(yè)黨員進(jìn)黨校”輪訓(xùn)模式，進(jìn)一步增強企業(yè)黨員的榮譽感、歸屬感。實施專業(yè)能力精準(zhǔn)培訓(xùn)，充分利用本土特色，設(shè)計“微講壇”、編寫“微案例”、開發(fā)“微現(xiàn)場”，創(chuàng)辦一批“短精特”培訓(xùn)項目。比照黨員“冬訓(xùn)”，摸索開展黨員集中“夏訓(xùn)”機制，提升黨員教育管理力度。 扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育、“新中國成立70 周年”專題教育等，不斷夯實企業(yè)黨員干部的黨性修養(yǎng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

3.加快融合發(fā)展，提升國有企業(yè)基層黨組織的服務(wù)能力。立足于社會需求的新變化和新特點，堅持市場導(dǎo)向原則， 積極探索推動國有企業(yè)發(fā)展的新路徑和新機制。 發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織把方向、管大局、保落實的作用，按照黨章“國有企業(yè)和集體企業(yè)中的基層組織， 圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”的要求，推動基層黨組織建設(shè)與國有企業(yè)中心工作全面融合、相互促進(jìn)。

（二）著力“三個規(guī)范”，強化國有企業(yè)基層黨組織的約束力

1.規(guī)范黨內(nèi)政治生活。 完善基層黨組織工作運行決策機制， 實施國有企業(yè)黨支部建設(shè)整體提升工程，堅持抓兩頭帶中間，擴大先進(jìn)支部增量，提升中間支部水平， 整頓后進(jìn)支部。 常態(tài)化開展“三亮三比”活動，開展支部星級評定，樹立先進(jìn)典型，持續(xù)整頓軟弱后進(jìn)黨支部，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。 分類建立“人員清單”、“責(zé)任清單”、“工作清單”，從嚴(yán)管思想、管工作、管紀(jì)律、管作風(fēng)。

2.規(guī)范黨員分類管理。 在嚴(yán)格管理中凝聚正能量，建立和完善黨員學(xué)習(xí)教育、黨員管理、黨員聯(lián)系群眾、黨員民主參與、黨員進(jìn)出的長效機制。健全黨員動態(tài)管理機制， 增強黨員教育管理工作的針對性， 把好黨員“入口關(guān)”、“思想關(guān)”、“素質(zhì)關(guān)”。創(chuàng)新管理機制，探索黨員分類管理辦法，穩(wěn)妥處置不合格黨員，強化流動黨員日常管理，提高黨員隊伍整體戰(zhàn)斗力。

3.規(guī)范黨務(wù)工作。 堅決整治形式主義，切實為基層減負(fù)，卸下基層干部的工作包袱，讓黨員干部把更多的時間和精力用于扎扎實實履職盡責(zé)、服務(wù)群眾，強化黨組織服務(wù)功能。全面建立基層黨建工作巡查制度，推動黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)到位。

（三）著力“三個加強”，強化國有企業(yè)基層黨組織的凝聚力

1.加強黨員隊伍建設(shè)。 選優(yōu)配強黨的各級組織書記，把黨性意識強、懂經(jīng)營會管理、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員， 選拔到黨組織書記崗位上來。 結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強對國有企業(yè)黨員干部理想信念、群眾工作能力等方面的培訓(xùn)，深入推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。 增強國企黨員黨性修養(yǎng)和踏實肯干的工作能力， 提升國有企業(yè)黨員適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力，努力把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。

2. 加強人文關(guān)懷， 營造和諧融洽的組織氛圍。 把為群眾排憂解難、辦實事好事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。建立健全服務(wù)群眾的自身組織體系，為黨員發(fā)揮作用提供組織保障。 針對職工群眾關(guān)心的熱點難點問題，做好思想政治工作，使職工群眾產(chǎn)生共鳴。 不斷豐富基層黨組織服務(wù)群眾的工作載體，如“黨員與群眾結(jié)對幫扶活動”“黨員承諾制度”“星級黨員”“黨員責(zé)任區(qū)”等。 暢通基層黨支部聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的渠道，實事求是，深入基層，深入職工，保障廣大職工群眾訴求在基層落實、矛盾在基層化解、困難在基層解決，從而增強基層黨支部的凝聚力和向心力。

3.加強“黨建+”全新探索。 堅持黨建引領(lǐng)，全面推動黨建工作進(jìn)網(wǎng)格。 圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科技創(chuàng)新等工作，大力實施“黨建+”工程，形成黨建+業(yè)務(wù)的“同心圓”，提高黨建工作價值創(chuàng)造能力。堅持以黨內(nèi)政治文化統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)文化，以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)核心價值理念，建立新時代國有企業(yè)文化體系，推動企業(yè)文化進(jìn)基層、進(jìn)專業(yè)、進(jìn)管理。 加強“黨建+感恩”教育，全面實施“黨建+家規(guī)家訓(xùn)”建設(shè)，探索創(chuàng)新“好家風(fēng)指數(shù)”評價體系。加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制，推動群團(tuán)組織增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，凝聚國有企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。