優(yōu)糧補(bǔ)貼政策對稻谷產(chǎn)購儲(chǔ)加銷的影響研究

張樹東 史成剛 董開華

我國糧食補(bǔ)貼政策在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食流通、增加農(nóng)民收入、提高糧食企業(yè)效益等方面起到了重要作用。2018年國務(wù)院決定完善最低收購價(jià)政策，下調(diào)最低收購價(jià)格，同時(shí)，國家對有關(guān)稻谷生產(chǎn)省份給予補(bǔ)貼，以切實(shí)保持優(yōu)勢地區(qū)稻谷種植效益基本穩(wěn)定，保持我國稻谷生產(chǎn)基本穩(wěn)定。由于稻谷是我國最大的口糧品種，涉及農(nóng)戶多、地域廣，根據(jù)相關(guān)公開信息，黑龍江、吉林、湖南、安徽、河南等地稻谷補(bǔ)貼方案已經(jīng)公布，補(bǔ)貼政策和金額有明顯區(qū)域差異。就江蘇而言對稻谷生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼更備受關(guān)注，目前正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型期, 對優(yōu)糧產(chǎn)購儲(chǔ)加銷一體化深度融合發(fā)展的可行性，如何引導(dǎo)地方糧食安全責(zé)任制的落地，推進(jìn)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，助于新農(nóng)村一體化建設(shè)等改革是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。下面就江蘇出臺(tái)稻谷補(bǔ)貼政策的意義、做法、效果、存在問題及建議進(jìn)行探討。

一、稻谷補(bǔ)貼政策的重要意義

稻谷是我國種植面積最多的口糧作物，涵蓋地區(qū)廣、涉及農(nóng)戶多，在今年水稻價(jià)格整體低迷的環(huán)境下，水稻補(bǔ)貼政策備受關(guān)注。江蘇對稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，明確“誰種糧誰受益”的政策目標(biāo)，重點(diǎn)向規(guī)模稻谷生產(chǎn)者進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)和品牌建設(shè)等。同時(shí)在全國首創(chuàng)對稻谷收購環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，側(cè)重糧食安全責(zé)任制建設(shè)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購，對企業(yè)組織市場化收購貸款予以財(cái)政貼息，對為解決農(nóng)民賣糧難，對超標(biāo)糧進(jìn)行收購、合法處置的糧食企業(yè)也給予適當(dāng)補(bǔ)助。為此，稻谷補(bǔ)貼政策的實(shí)施是認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革的重要支撐，有利于做強(qiáng)品牌、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，有利于推動(dòng)形成“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”市場流通機(jī)制，引導(dǎo)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食安全；有利于加快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)價(jià)格體系，深化農(nóng)業(yè)及糧食供給測結(jié)構(gòu)性改革。

二、江蘇稻谷補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)況

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、糧食和儲(chǔ)備局關(guān)于稻谷補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2018〕405號）文件精神，江蘇出臺(tái)《2018年稻谷補(bǔ)貼管理工作實(shí)施方案》，對稻谷生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，明確“誰種糧誰受益”的政策目標(biāo)，重點(diǎn)向規(guī)模稻谷生產(chǎn)者進(jìn)行傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)和品牌建設(shè)等。全國首創(chuàng)對稻谷收購環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)糧食企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購，對企業(yè)組織市場化收購貸款予以財(cái)政貼息，商業(yè)銀行與農(nóng)發(fā)行享受同樣的貼息政策。稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)原則上為2018年稻谷規(guī)模種植面積達(dá)到20畝及以上的規(guī)模稻谷生產(chǎn)者，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由地方結(jié)合本地實(shí)際自行制定；稻谷收購環(huán)節(jié)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)原則上為執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購的糧食企業(yè)2018年稻谷收購量、收購價(jià)格以及一年期貸款基準(zhǔn)利率，具體財(cái)政貼息測算價(jià)格及貸款貼息時(shí)長由地方結(jié)合實(shí)際自行制定，補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一。為此，各地陸續(xù)出臺(tái)了2018年稻谷補(bǔ)貼的實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)。

縱觀江蘇各地稻谷補(bǔ)貼政策的實(shí)施，不同地區(qū)的補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)差異很大。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受益對象基本確保達(dá)到20畝及以上的規(guī)模稻谷生產(chǎn)者，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：70－120元/畝不等，沒有顧及綠色優(yōu)質(zhì)品種種植、推廣和創(chuàng)新管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，只有高郵提出開展稻蝦共作等稻田綜合種養(yǎng)新模式。在收購環(huán)節(jié)受益對象基本確保執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購的糧食企業(yè)享受銀行貼息，時(shí)長在6-12月不等，大部分劃期為2018年產(chǎn)稻谷上市至次年3月底前，部分市縣還考慮收購、儲(chǔ)存、加工、銷售及品牌建設(shè)給予定向補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，其中考慮收購（包括儲(chǔ)備糧）價(jià)差補(bǔ)貼的有淮安、江陰等；考慮品牌創(chuàng)建補(bǔ)貼的有宜興、阜寧等；目前，側(cè)重收購環(huán)節(jié)銀行貼息多少，對于儲(chǔ)存、加工和銷售環(huán)節(jié)顧及不多。因此，基于區(qū)域糧食安全的角度，糧食光生產(chǎn)不流通或流通不暢，都會(huì)給糧食安全造成影響。

三、實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策的效果評價(jià)

江蘇稻谷補(bǔ)貼政策的實(shí)施，一方面體現(xiàn)了國家對糧食生產(chǎn)支持力度進(jìn)一步加大，在優(yōu)化品種布局、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性；另一方面穩(wěn)步推進(jìn)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，鼓勵(lì)糧食企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)糧食收購，打造糧食品牌建設(shè)，解決農(nóng)民賣糧難問題，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保糧食安全、企業(yè)增效等方面起到了積極的推動(dòng)作用，成效明顯。

（一）利于國家宏觀調(diào)控

2018年稻谷收購環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，給糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來新的機(jī)遇，鼓勵(lì)糧食企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，與種糧大戶、家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)者深度融合，充分發(fā)揮糧食主渠道的作用，減少了市場供求及價(jià)格不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，有力緩解糧食市場價(jià)格波動(dòng)，保障國家糧食市場供求及價(jià)格穩(wěn)定；切實(shí)落實(shí)好糧食安全責(zé)任制，確保國家糧食安全。

（二）利于農(nóng)民增產(chǎn)增收

稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼后，優(yōu)質(zhì)稻谷種植面積有所擴(kuò)大，品牌效應(yīng)在放大，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，增強(qiáng)了地方糧食安全。一是補(bǔ)貼直接增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；二是引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)良品種，提高糧食質(zhì)量，通過糧食企業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)訂單收購?fù)緩綄?shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增收。據(jù)初步調(diào)查了解，稻谷種植在20畝以上的直接補(bǔ)貼每畝120元，促進(jìn)農(nóng)民1hm2增收達(dá)到了850－1000元。為此，通過稻谷補(bǔ)貼政策，增加了農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)了種糧積極性。

（三）利于企業(yè)增量增效

鼓勵(lì)糧食企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)稻谷收購，給予銀行貼息、優(yōu)糧優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)、品牌創(chuàng)建補(bǔ)貼，以及解決農(nóng)民賣糧難等特殊情況補(bǔ)貼，體現(xiàn)各級政府對糧食安全工作的重視。一是繼續(xù)發(fā)揮糧食收儲(chǔ)主渠道作用。以市場為導(dǎo)向，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)組織稻谷收儲(chǔ)，降低糧食陳化和品質(zhì)下降風(fēng)險(xiǎn)、減少保管損耗損失，增加收購環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，使承儲(chǔ)企業(yè)增加效益。二是推進(jìn)糧食企業(yè)改革，使糧食企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、服務(wù)糧農(nóng)，加大兼并重組，精細(xì)化管理，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提質(zhì)增效。

（四）利于糧食生產(chǎn)流通

糧食優(yōu)質(zhì)品種的布局推廣，糧食企業(yè)訂單收購，產(chǎn)后環(huán)節(jié)獎(jiǎng)補(bǔ)，使糧食生產(chǎn)與流通深度融合，形成利益共同體。一是提高了優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率和稻谷優(yōu)質(zhì)化率。實(shí)施稻谷補(bǔ)貼后，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率將大幅提升，優(yōu)質(zhì)稻谷的比重不斷提高，有效提高了稻谷優(yōu)質(zhì)化水平。二是優(yōu)化了生產(chǎn)布局。稻谷補(bǔ)貼可以有效引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)現(xiàn)了品種科學(xué)布局。三是推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)品種的統(tǒng)一將有利于生產(chǎn)管理同步，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播栽、統(tǒng)一施肥管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收儲(chǔ)。四是帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。通過品種合理布局，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)品種的集中連片種植，建成了優(yōu)質(zhì)稻谷商品糧生產(chǎn)基地；糧食企業(yè)采購優(yōu)質(zhì)稻谷的成本降低，訂單種植積極性高漲。

（五）利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益

一是以市場為導(dǎo)向,鼓勵(lì)糧食企業(yè)加盟,合理促進(jìn)糧食流向，緩解糧食產(chǎn)需矛盾。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種布局，使糧食生產(chǎn)者增產(chǎn)增收。三是維護(hù)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各方利益，提高執(zhí)行政策的滿意度，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

四、稻谷補(bǔ)貼政策存在的問題和不足

（一）重點(diǎn)不突出，普惠制趨向明顯

生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅指20畝以上的稻谷生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，沒有突出對綠色優(yōu)質(zhì)品種種植、推廣和創(chuàng)新管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)糧種植推廣趨向較模糊。

（二）額度難拆分，政策效應(yīng)受影響

全省核定補(bǔ)貼總額分解下?lián)埽粡?qiáng)調(diào)重點(diǎn)向規(guī)模稻谷生產(chǎn)者進(jìn)行傾斜，沒有明確統(tǒng)一而具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購及后續(xù)環(huán)節(jié)很難分割額度，難以實(shí)際操作，一方面極易造成補(bǔ)貼政策過于偏向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而忽略收購、儲(chǔ)存和銷售等其他環(huán)節(jié)；另一方面缺乏政策支撐，使產(chǎn)后環(huán)節(jié)難以公平、合理、真實(shí)、足額及時(shí)撥付到位，使執(zhí)行政策的效應(yīng)受到影響。

（三）標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，受益對象不明確

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一，造成區(qū)域內(nèi)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有落差，補(bǔ)貼政策受質(zhì)疑。在收購環(huán)節(jié)沒有具體明確參與稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購者，除糧食企業(yè)外還包括那些受益對象？如何認(rèn)定?這些因素很難把政策落實(shí)到實(shí)處。

（四）范圍受限制，補(bǔ)貼效果難體現(xiàn)

在收購環(huán)節(jié)只對執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)稻谷收購者給予銀行貼息，以及農(nóng)民賣糧難等問題處理適當(dāng)補(bǔ)貼，而沒有顧及優(yōu)化地方儲(chǔ)備稻谷優(yōu)質(zhì)品種、規(guī)?；貎?yōu)質(zhì)品種訂單收購、支持綠色優(yōu)質(zhì)大米品牌建設(shè)、提升“優(yōu)質(zhì)糧食工程”檢驗(yàn)監(jiān)測能力、加強(qiáng)糧食產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)、提升優(yōu)質(zhì)糧食儲(chǔ)藏水平等方面因素，使補(bǔ)貼政策的效果未完全體現(xiàn)。

（五）流通被淡化，糧食安全受沖擊

稻谷補(bǔ)貼政策只對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，沒有考慮儲(chǔ)存、加工和銷售環(huán)節(jié)，糧食流通體系被弱化，優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷目標(biāo)未體現(xiàn)，糧食安全責(zé)任制目標(biāo)難落地，糧食產(chǎn)需矛盾難緩解，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食調(diào)銷不暢，可能出現(xiàn)“賣糧難”問題，影響糧食安全。

五、完善稻谷補(bǔ)貼政策的建議

目前正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型期, 積極探索和實(shí)踐對優(yōu)糧產(chǎn)購儲(chǔ)加銷一體化深度融合發(fā)展的可行性，引導(dǎo)地方糧食安全責(zé)任制很好落地，推進(jìn)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，助于新農(nóng)村一體化建設(shè)，還應(yīng)從以下方面示范提高：

（一）突出重點(diǎn)，側(cè)重優(yōu)質(zhì)品種補(bǔ)貼

對現(xiàn)行稻谷補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合區(qū)域糧田土地流轉(zhuǎn)整合，要明確優(yōu)質(zhì)品種“誰種糧誰受益”的政策目標(biāo)，突出對20畝以上規(guī)模且從事優(yōu)質(zhì)品種種植、品牌推廣和創(chuàng)新管理等方面的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；突出在糧食部門領(lǐng)取收購資格證、核算規(guī)范、資信較好、從事優(yōu)質(zhì)品種收購、儲(chǔ)存、加工和銷售，以及品牌創(chuàng)建等；鼓勵(lì)糧食企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，與種糧大戶、家庭農(nóng)場等糧食生產(chǎn)者深度融合，充分發(fā)揮糧食主渠道的作用，擔(dān)負(fù)糧食安全責(zé)任的糧食企業(yè)給予補(bǔ)貼。

（二）示范推廣，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)品種栽培

按照市場認(rèn)可、本地適宜、性狀優(yōu)良、品種合法的原則，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效水稻新品種引進(jìn)、展示、測土配方施肥、綠色高產(chǎn)栽培模式、病蟲害綠色防控等技術(shù)，基于稻谷價(jià)格上不去的現(xiàn)實(shí)，在水源充足的地方，重點(diǎn)投向“水稻與漁蝦共養(yǎng)”稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)模式，以稻促養(yǎng)、以養(yǎng)保稻，種養(yǎng)雙收。建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)品種示范區(qū)，通過優(yōu)質(zhì)品種展示、技術(shù)培訓(xùn)，讓更多的糧食生產(chǎn)者掌握良種種植與栽培技術(shù)，科學(xué)管理，提高產(chǎn)量，增加收益。為此，對從事該項(xiàng)建設(shè)的給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）總額控制，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任

省級統(tǒng)籌資金要向優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，要向優(yōu)質(zhì)稻谷品種規(guī)模生產(chǎn)者傾斜，要向肩負(fù)糧食安全責(zé)任的“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”糧食企業(yè)傾斜。為此，省統(tǒng)籌撥付稻谷補(bǔ)貼總額的確定，應(yīng)以優(yōu)糧種植推廣和產(chǎn)購儲(chǔ)加銷一體化為導(dǎo)向，一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。依據(jù)各地審核確定從事優(yōu)質(zhì)品種種植達(dá)20畝以上規(guī)模的總面積，以及示范推廣項(xiàng)目個(gè)數(shù)，實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分別測算確定。二是產(chǎn)后環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。依據(jù)糧食安全責(zé)任制目標(biāo)，實(shí)行總額控制，原則上按不少于生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼總額的50%確定。

（四）組織協(xié)調(diào)，明確獎(jiǎng)補(bǔ)先后次序

按照省級統(tǒng)籌、市縣主導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的要求，先生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)品種種植、示范推廣經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，后收購、儲(chǔ)存、加工和銷售環(huán)節(jié)優(yōu)糧補(bǔ)貼。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼由財(cái)政、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)等部門組織對從事優(yōu)質(zhì)品種種植達(dá)20畝以上規(guī)模的生產(chǎn)者，以及示范推廣項(xiàng)目數(shù)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、公示、結(jié)算撥付；對產(chǎn)后環(huán)節(jié)獎(jiǎng)補(bǔ)由財(cái)政、糧食、銀行等多部門組織對當(dāng)年產(chǎn)稻谷收購截止日實(shí)績和補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、審核、公示確認(rèn)，依次按照差價(jià)補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)和銀行貼息進(jìn)行結(jié)算及時(shí)足額撥付，確保稻谷補(bǔ)貼政策及時(shí)有效落實(shí)到位。

（五）制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化產(chǎn)后獎(jiǎng)補(bǔ)辦法

保重點(diǎn)品種、保重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定糧食收購、儲(chǔ)存、加工和銷售環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)品種補(bǔ)貼種類和標(biāo)準(zhǔn)。采取“總額控制、細(xì)分環(huán)節(jié)、制定標(biāo)準(zhǔn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”方式，推進(jìn)和完善稻谷補(bǔ)貼政策。應(yīng)從以下方面入手為宜：

1.稻谷收購貸款貼息

計(jì)發(fā)依據(jù)原則上為執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購政策的糧食企業(yè)年產(chǎn)稻谷收購量（不包括企業(yè)之間購銷的貿(mào)易糧）、收購價(jià)格、人民銀行規(guī)定的一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率、貸款貼息時(shí)長。其收購期間一般為每年10月至次年3月，收購價(jià)格應(yīng)為國家糧食收購指導(dǎo)價(jià)中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收購價(jià)以上，貸款貼息時(shí)長按照收購資金借款合同約定的借款期限范圍內(nèi)，最長不超過8個(gè)月，其中：地方儲(chǔ)備糧只貼息驗(yàn)收入庫確認(rèn)前的利息，與財(cái)政預(yù)算利息補(bǔ)貼不得重復(fù)結(jié)算。同時(shí)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)多渠道籌集收購資金，建立和密切與商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作關(guān)系，與農(nóng)發(fā)行貸款享受同樣的貼息政策。

2.優(yōu)化儲(chǔ)備稻谷品種

計(jì)發(fā)依據(jù)為執(zhí)行稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購且承擔(dān)地方儲(chǔ)備輪換盈虧的承儲(chǔ)企業(yè)，按照各級儲(chǔ)備年產(chǎn)稻谷輪換入庫的收購量，經(jīng)統(tǒng)倉驗(yàn)質(zhì)確認(rèn)為優(yōu)質(zhì)品種的，并且收購價(jià)高于國家糧食收購中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的部分給予差價(jià)補(bǔ)貼。

3.鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購稻谷

計(jì)發(fā)依據(jù)原則上支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營，向區(qū)域內(nèi)執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購的糧食企業(yè)傾斜，按年產(chǎn)稻谷收購量（不含各級儲(chǔ)備稻谷收購），經(jīng)統(tǒng)倉驗(yàn)質(zhì)確認(rèn)為優(yōu)質(zhì)品種的，并且收購價(jià)高于國家糧食收購中等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)等級及以上的部分給予差價(jià)補(bǔ)貼。對受自然環(huán)境影響，為解決農(nóng)民賣糧難問題，執(zhí)行政府批準(zhǔn)出臺(tái)臨時(shí)性收購價(jià)格、超標(biāo)糧進(jìn)行收購且合法處置所造成企業(yè)費(fèi)用及差價(jià)虧損的部分給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

4.支持優(yōu)質(zhì)大米品牌建設(shè)

鼓勵(lì)大米加工企業(yè)、社團(tuán)做強(qiáng)做大，積極創(chuàng)建各級大米名牌。計(jì)發(fā)依據(jù)為主要從事優(yōu)質(zhì)稻谷加工、稻米收儲(chǔ)的國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別給予不高于50萬、20萬、10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)；對國家級（中國馳名商標(biāo)、中國好糧油產(chǎn)品）、省級（名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、“蘇米”區(qū)域品牌、“蘇米核心企業(yè)”）、市級（名牌產(chǎn)品、知名商標(biāo)）的企業(yè)分別給予不高于50萬、20萬、10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對一戶企業(yè)同時(shí)取得不同級次的，按就高享受獎(jiǎng)補(bǔ)，不得重復(fù)。

5.執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策

計(jì)發(fā)依據(jù)為大力發(fā)展“訂單糧食”，拓寬優(yōu)質(zhì)糧源基地，且執(zhí)行稻谷市場化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購的糧食企業(yè)，因國家宏觀政策調(diào)控需要，經(jīng)批準(zhǔn)平抑物價(jià)、糧食去庫存等特殊情形需提前銷售（輪換）出庫所發(fā)生費(fèi)用及差價(jià)虧損的部分給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

6.提升“優(yōu)質(zhì)糧食工程”檢驗(yàn)監(jiān)測能力

對完成國家“優(yōu)質(zhì)糧食工程”檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)任務(wù)的區(qū)級糧油質(zhì)量監(jiān)測中心（站），通過優(yōu)質(zhì)工程驗(yàn)收，高效服務(wù)于糧食生產(chǎn)和流通，給予不高于50萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

7.加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)

對日烘干糧食能力達(dá)到150噸以上、采用環(huán)保（天然氣、電、油）烘干工藝的的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心（企業(yè)），給予不高于30萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

8.提升優(yōu)質(zhì)糧食儲(chǔ)藏水平

推廣運(yùn)用淺層地能、水冷、風(fēng)冷等綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，做到優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、綠色儲(chǔ)糧，不斷提升糧食品質(zhì)和糧食儲(chǔ)備水平的糧庫，以及采用水源熱泵、氮?dú)鈨?chǔ)糧等綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)的現(xiàn)代化糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，給予每萬噸不高于20萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

總之，稻谷補(bǔ)貼不單純是資金上的補(bǔ)貼，更注重品種優(yōu)質(zhì)管理配套和產(chǎn)后環(huán)節(jié)支撐，提高了財(cái)政資金的使用效率，放大了政策效應(yīng)。一方面通過優(yōu)質(zhì)品種專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，改變了生產(chǎn)經(jīng)營方式，為統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收獲等社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造了條件，有效地解放了農(nóng)村勞動(dòng)力；另一方面給轉(zhuǎn)型升級中的糧食企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，使糧食生產(chǎn)與流通深度融合，形成利益共同體，切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)的糧食安全。鑒于此，有必要盡快研究制訂和完善以優(yōu)質(zhì)品種和質(zhì)量的稻谷甚至小麥為主要對象，以產(chǎn)購儲(chǔ)加銷一體化規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的糧食綜合補(bǔ)貼政策。