事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探究

程麗霞

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，需要由相關(guān)單位定期盤點(diǎn)、清查事業(yè)單位的具體資產(chǎn)，包括清理財(cái)務(wù)、核實(shí)賬務(wù)、核算資產(chǎn)、損害利益、盤點(diǎn)資產(chǎn)、完善體系等多個(gè)方面。清算和核實(shí)我國(guó)行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，這便能給政府部門或單位編制圖表提供各項(xiàng)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。具體清理資產(chǎn)工作時(shí)，需要將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，既能增加各單位的資金數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置，提高資產(chǎn)的實(shí)際應(yīng)用效果。從源頭上杜絕資金的大量消耗，本文具體闡述了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相融合的具體途徑。

一、將資產(chǎn)管理科和預(yù)算管理引入事業(yè)單位的目的

將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理引入事業(yè)單位中，使用各項(xiàng)分配和再分配手段，從而達(dá)到資源的合理化配置，進(jìn)而發(fā)揮出社會(huì)資源的宏觀調(diào)控力度。

當(dāng)前，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理試行方案》里面明確規(guī)定：我國(guó)事業(yè)單位可以執(zhí)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的方法，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理試行方案》第四條明確指出：具體管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，可以充分將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，積極推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，便能促進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算和管理的緊密統(tǒng)一，更需要合理科學(xué)安排事業(yè)單位部門預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)配置資源的公平公正。

二、事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相融合的作用

事業(yè)單位具體構(gòu)建單位資產(chǎn)框架時(shí)，預(yù)算資金構(gòu)成了資產(chǎn)的主要來(lái)源。管理資產(chǎn)時(shí)，提高了預(yù)算管理的具體作用。便能全方位保證資金的管理過(guò)程?；谶@個(gè)角度，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括了以下兩個(gè)方面，其一是分配資金、其二預(yù)算資金，具體管理財(cái)務(wù)工作時(shí)，需要將預(yù)算管理和資金管理結(jié)合起來(lái)。

為了加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的管理，需要優(yōu)化和分配現(xiàn)有資產(chǎn)，方便編制預(yù)算事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果，從而實(shí)現(xiàn)編制結(jié)果的科學(xué)合理性。鑒于預(yù)算管理和資產(chǎn)管理存在一定的聯(lián)系，這需要兩者之間的共同配合，積極預(yù)防發(fā)生重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，避免資源被大量浪費(fèi)掉。不斷強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量水平，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的融合。目前，我國(guó)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，便能不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理。積極合理分配單位資產(chǎn)，便能合理控制現(xiàn)有資產(chǎn)，從而提高行政事業(yè)單位管理水平。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）意識(shí)結(jié)合方面

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位不斷發(fā)展，推進(jìn)了改革進(jìn)程的發(fā)展，這對(duì)單位資產(chǎn)管理也提出了新要求?？紤]到組織層級(jí)這個(gè)角度，當(dāng)前，本單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理融合不到位，兩者之間存在一定間隙。具體編制預(yù)算工作時(shí)，考慮資產(chǎn)存量不夠仔細(xì)，為了及時(shí)獲取預(yù)算資金，部分單位繪制采購(gòu)資產(chǎn)項(xiàng)目不夠認(rèn)真，采購(gòu)數(shù)量嚴(yán)重超標(biāo)或低于基本實(shí)際水平，限制了項(xiàng)目資金的使用。在管理項(xiàng)目資金的過(guò)程中，資金的投入、使用不符合資金預(yù)算的預(yù)期要求，這種預(yù)算方法不夠準(zhǔn)確，直接影響到資產(chǎn)管理水平的發(fā)揮。

（二）績(jī)效考核方面

現(xiàn)階段，具體落實(shí)行政事業(yè)單位管理工作時(shí)，受行政化管理觀念的影響，出現(xiàn)了各種漏洞，對(duì)于資產(chǎn)績(jī)效的管理也比較復(fù)雜。在對(duì)行政單位進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，特別重視資金的采購(gòu)、使用、管理，忽視具體的資金效益考核標(biāo)準(zhǔn)，部分資金的來(lái)往使用不能和專用資金相配合，這直接影響了資金評(píng)估的使用效率。當(dāng)前，本單位缺乏正確的資產(chǎn)管理方法，這會(huì)影響到資金的使用效果，阻礙了事業(yè)單位的整體效益，制約著事業(yè)單位資金管理效率。當(dāng)前，我國(guó)各部門資金管理權(quán)限不明確，缺乏對(duì)流動(dòng)資金的專項(xiàng)監(jiān)管，導(dǎo)致了管理體系職能的失效。

（三）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

為了促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的迅速開展，需要積極分配各項(xiàng)資產(chǎn)，如果不能合理使用各項(xiàng)資產(chǎn)，便會(huì)影響職責(zé)功能的發(fā)揮。大量資產(chǎn)發(fā)揮不出其自身作用，被閑置起來(lái)。部分事業(yè)單位具體分配各項(xiàng)資金時(shí)，沒(méi)有合理區(qū)分和分類各項(xiàng)資產(chǎn)種類。劃分部分資金時(shí)，種類不夠明顯，直接影響著資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)。另外，分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不強(qiáng)，資金預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)隔離開來(lái)，結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，積極組建各種編制人員。部分單位配備編制人員時(shí)，沒(méi)有考慮到事業(yè)單位的具體情況，增加了各種財(cái)產(chǎn)預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象。直接影響到預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的具體發(fā)揮，導(dǎo)致分配資產(chǎn)存在多種問(wèn)題。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的方法

（一）強(qiáng)化管理預(yù)算和管理資產(chǎn)意識(shí)

事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資金管理的高效融合，需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部宣傳工作。從上到下進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的融合，強(qiáng)化兩者管理方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，充分發(fā)揮出資金的使用價(jià)值，將財(cái)政資金的具體作用顯現(xiàn)出來(lái)，讓單位能夠積極履行自身的職責(zé)權(quán)限。除此外，積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能，貫徹落實(shí)從上到下的管理制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制。提升自身管理水平，提高項(xiàng)目資金管理力度。每個(gè)職工更應(yīng)該樹立這種意識(shí)，嚴(yán)格遵守單位規(guī)章制度，多站在單位的角度考慮問(wèn)題，盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)。

（二）建立監(jiān)督管理機(jī)制

為了將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，必須強(qiáng)化單位監(jiān)管力度。每個(gè)部門都應(yīng)該積極履行自己的工作職責(zé)，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。具體參照本單位的實(shí)際情況。不斷完善監(jiān)督管理體制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制管理。依次管理監(jiān)督各個(gè)步驟，從而實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的科學(xué)管理。根據(jù)本單位自身發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理體制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理流程中積極融入資產(chǎn)盤點(diǎn)，方便行政事業(yè)單位各部門的配合。積極改進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法，不斷提高資利用率，防止出現(xiàn)資金閑余或資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。一旦單位資金管理存在問(wèn)題，及時(shí)整改。事業(yè)單位也需要將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相融合，及時(shí)發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用效果。降低投放各種運(yùn)營(yíng)成本。定期監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用情況，發(fā)揮好審計(jì)部門的督查、監(jiān)督作用。仔細(xì)查實(shí)單位新增資產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購(gòu)的現(xiàn)象，及時(shí)處理掉各種不良行為，確保事業(yè)單位資金的安全。給予相關(guān)工作人員警告處分，對(duì)于屢教不改之徒，可以根據(jù)本單位相關(guān)規(guī)章制度作出具體處罰方法。

（三）完善資產(chǎn)預(yù)算考評(píng)體系

事業(yè)單位應(yīng)該建立健全預(yù)算評(píng)估體系，建設(shè)預(yù)算管理體系，給予員工適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。首先，提高預(yù)算權(quán)威性，將預(yù)算作為考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化單位職工對(duì)資產(chǎn)管理的知情權(quán)，其次實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管理單位資產(chǎn)工作努力、取得成績(jī)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。處罰管理資產(chǎn)時(shí)不認(rèn)真仔細(xì)的工作人員，強(qiáng)化單位員工的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)員工樹立愛(ài)崗敬業(yè)、積極進(jìn)取的意識(shí)。與此同時(shí)，可以結(jié)合資產(chǎn)考核具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資產(chǎn)管理細(xì)小考核體制，提高資產(chǎn)預(yù)算管理水平，提高財(cái)務(wù)資金使用率。具體應(yīng)以信息化手段為主體，規(guī)劃管理具體的原則，強(qiáng)化相關(guān)管理意識(shí)，積極組建資產(chǎn)調(diào)劑系統(tǒng)。開展各項(xiàng)考核項(xiàng)目時(shí)，也應(yīng)及時(shí)把握好月度、季度、年度各項(xiàng)指標(biāo)，不斷提高資產(chǎn)使用效率，強(qiáng)化事業(yè)單位管控水平。優(yōu)化事業(yè)單位各項(xiàng)管理職能，促進(jìn)本單位的良性發(fā)展。

五、總結(jié)

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的融合，需要遵循行政事業(yè)單位的具體情況。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有單位的科學(xué)編制，便能實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的合理應(yīng)用和分配。不斷優(yōu)化管理理念，建立健全相關(guān)管理體制，全面落實(shí)資產(chǎn)分配管理工作。保證行政單位資產(chǎn)管理安全性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。