科技社團促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

孫錄寶

〔摘要〕 新時代我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技支撐。在科技與經(jīng)濟需要融合的過程中，科技社團需要通過發(fā)揮科技支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺作用，推動科技服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。然而，現(xiàn)實中科技社團的重要平臺作用遠未得到充分發(fā)揮，存在組織結(jié)構(gòu)松散、在社會活動中處于邊緣化地位，組織運行空殼化、缺乏凝聚力和引領(lǐng)力，科技中介建設(shè)滯后、服務(wù)能力薄弱等問題。這些問題的解決迫切需要深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技社團推進出成果、出人才的作用;加快建設(shè)科技中介大平臺，優(yōu)化科技社團對會員的管理、監(jiān)督和服務(wù);加強高校的科技社團建設(shè)，精心打造實力雄厚的科技創(chuàng)新后備軍。

〔關(guān)鍵詞〕 新時代;經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;科技支撐;科技社團

〔中圖分類號〕G322.25 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2019）03-0119-06

黨的十九大報告作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷，這一科學判斷不僅讓我們深入研究我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，而且還要認真思考我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑?？萍忌鐖F是由科技工作者組成的，以促進科學技術(shù)發(fā)展和普及為宗旨，具有公益性、學術(shù)性、非營利性、社會性等特征的社會團體。科技社團具有聯(lián)系企業(yè)、科研院所和高等院校的特點與優(yōu)勢，主要通過組織學術(shù)交流、開展科學普及和提供中介服務(wù)等發(fā)揮作用?？萍忌鐖F如何促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代應(yīng)該思考的重要問題。

一、科技社團是科技支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺

近年來，不少學者日益重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量問題，已經(jīng)關(guān)注到了其中的關(guān)鍵——經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。比如，價格學專家冷崇總認為“所謂經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣程度，即經(jīng)濟內(nèi)部以及經(jīng)濟與社會之間的協(xié)調(diào)狀態(tài)?！薄?〕怎樣通過促進經(jīng)濟內(nèi)部和經(jīng)濟與社會之間的協(xié)調(diào)以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量？黨的十八大報告中曾明確提出“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”?！?〕因為經(jīng)濟發(fā)展方式主要是生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用的方式，取決于供給體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體制的健全程度。所以，習近平總書記在黨的十九大報告中講到我國經(jīng)濟如何解決好高質(zhì)量發(fā)展問題時明確指出，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。”〔3〕這不僅為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，同時也為新時代我國科技創(chuàng)新提供了努力方向。

1.科技支撐是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下全要素生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

供給側(cè)，也就是在國民經(jīng)濟總供給和總需求中構(gòu)成供給的方面。由于經(jīng)濟學中的“供給”是指生產(chǎn)者在某一特定時期和某一價格水平上愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的商品或勞務(wù)，因此，供給側(cè)的活躍和恰適程度，主要通過勞動力、資本（能夠形成有效產(chǎn)品供給的投資）、技術(shù)、制度安排等要素的投入來實現(xiàn)。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是從供給端出發(fā)，通過各種改革措施推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正勞動力、資本、技術(shù)和制度等要素資源的配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。而其中無論是加快改善勞動力結(jié)構(gòu)以求提升勞動力質(zhì)量，還是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以求提高投資效率，抑或大力推動放管服改革以求釋放體制機制紅利，都離不開科技創(chuàng)新的強力支撐，而通過加快建設(shè)創(chuàng)新型國家以求提升技術(shù)創(chuàng)新水平，更是直接的科技活動。并且全要素生產(chǎn)率是總產(chǎn)出與全部要素投入之比，是加總的生產(chǎn)產(chǎn)出與加總的投入要素之間的比率，來源于技術(shù)進步、要素質(zhì)量改善、制度等非物質(zhì)投入因素的積極作用，是經(jīng)濟發(fā)展有效性的集中反映，也是大量高品質(zhì)勞動成果的集中呈現(xiàn)。所以，全要素生產(chǎn)率的提高，本質(zhì)上就是科技進步在經(jīng)濟運行的方方面面以及所取得的理想運行成果的重要體現(xiàn)，也就是經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。顯而易見，就當前我國經(jīng)濟的總體而言，沒有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個基本前提，將很難實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。

2.科技支撐是加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的有效依托

作為人類經(jīng)濟活動的載體，產(chǎn)業(yè)體系主要是指第一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系而言的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要是指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，體現(xiàn)了隨著時間的推移產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以及先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟總量從1978年時占全球的1.8%，到今天我們作為全球第二大經(jīng)濟體經(jīng)濟總量已經(jīng)占到全球的14.8%，當今我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)遠遠超越了就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的范疇，而且日益向產(chǎn)業(yè)的深度和廣度、向產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展的依存條件和支撐領(lǐng)域拓展。習近平總書記在黨的十九大報告中向全黨和全國人民提出的一項推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，就是“建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，因為只有具備實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系，才能產(chǎn)出符合新時代社會需求的產(chǎn)品和勞務(wù)，才能承載得起經(jīng)歷了40多年高速增長的中國經(jīng)濟和社會對高質(zhì)量發(fā)展的要求，而實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融和人力資源無論是自身高質(zhì)量發(fā)展，還是實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、人力資源三者的協(xié)同發(fā)展，都離不開科技創(chuàng)新，都離不開與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。因為新時代代意義上無論實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融，還是人力資源，均應(yīng)當已經(jīng)插上了科技的金翅膀、被當代科技創(chuàng)新成果全副武裝的實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融和人力資源。

3.科技支撐是構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制的重要途徑

經(jīng)濟體制是組織和管理經(jīng)濟的一整套規(guī)范和制度，是由若干相互聯(lián)系的制度規(guī)范構(gòu)成的制度系統(tǒng)，包括經(jīng)營方式、組織形式和管理方法等。經(jīng)濟體制同時也是運用經(jīng)濟制度協(xié)調(diào)各種關(guān)系的具體表現(xiàn)，其中最重要的關(guān)系是企業(yè)與市場的關(guān)系、政府與市場和企業(yè)的關(guān)系?！笆袌鰴C制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”看似經(jīng)濟管理問題，從微觀的經(jīng)濟管理到宏觀的經(jīng)濟管理，重在理順和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。但其深層的運行機理，卻離不開科技生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。市場機制怎樣才有效？只有市場主體——企業(yè)有足夠的活力，市場才得以發(fā)揮其有效配置資源的作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的良性運行。所以，“市場機制有效”與“微觀主體有活力”緊密相關(guān)，而“微觀主體”——企業(yè)是否有活力，并非決定于企業(yè)的一廂情愿。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品達不到順利進行“價值補償和實物替換”，無論企業(yè)在市場上多么期待和努力使自己有活力，也終究活不起來。因為只有客戶和消費者對企業(yè)的產(chǎn)品或勞務(wù)充滿需求，企業(yè)才得以由順暢的“價值補償和實物替換”中積蓄活力，企業(yè)的運營才找到了源頭活水。當然，在這樣的客觀規(guī)律面前，政府宏觀調(diào)控“度”的把握必須以客戶和消費者的需求為中心，也必然離不開科技生產(chǎn)力風向標的“調(diào)控有度”。

二、當前科技社團促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題

1.組織結(jié)構(gòu)松散，在社會活動中處于邊緣化地位

科技社團具有科技智力人才集聚優(yōu)勢，如若組織功能有效，將促使科技人才通過組織的凝聚功能，放大其社會影響力，進而促使科技更多更好地服務(wù)于社會發(fā)展。目前我國科技社團多是在民政部門注冊登記的非營利公益性社會組織，由于自身管理機制不健全，對會員的管理也較為松散、粗放，致使科技社團支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺作用難以充分發(fā)揮。同時由于其結(jié)構(gòu)松散，職業(yè)幸福感指數(shù)偏低，科技社團難以留住管理人才。目前在科技社團工作的多數(shù)是兼職人員，其專業(yè)化水平相對不夠高，在社會活動中處于較為邊緣的地位，難以有效承擔服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任。

2.組織運行空殼化，缺乏凝聚力和引領(lǐng)力

科技社團成員大多是高等院校、科研院所的科技人員，參加社團的目的主要基于社團的橫向聯(lián)系廣泛、智力資源雄厚，具有學術(shù)上的權(quán)威性，有利于借助社團的學術(shù)交流、科學普及和科技中介三大平臺開展科技研究、學術(shù)交流和創(chuàng)新實踐。但高等院校和科研院所的科技社團基本上處于缺乏實質(zhì)內(nèi)容的空殼化運行之中，致使這兩大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的要素明顯不活躍。一是當前高校學生的課外科技實踐活動多是處于自組織狀態(tài)，學校方面很少對學生的科技實踐給予引領(lǐng)和有效指導(dǎo)，其結(jié)果必然是管理體系不完善、相應(yīng)的政策不配套，學生的活動也就必然處于無序狀態(tài)。在這樣的環(huán)境條件下，教師對社團的指導(dǎo)工作也就很難被認可，更得不到精神支持和物質(zhì)激勵，并且有些社團原本就沒有指導(dǎo)教師，教師對學生科技實踐活動的指導(dǎo)流于形式，導(dǎo)致學生社團難以發(fā)揮應(yīng)有作用。二是科研院所較普遍存在專業(yè)設(shè)置陳舊、研究設(shè)備老化等問題，致使科研成果產(chǎn)出率低，與現(xiàn)實貼得不緊，并且由于工作、生活和發(fā)展條件有限，致使年輕才俊紛紛出走，科研的可持續(xù)發(fā)展能力嚴重不足。而這兩大問題均可嘗試通過科技社團真正發(fā)揮好學術(shù)交流、科學普及和科技中介的作用，通過為高校師生和科研人才提供發(fā)揮聰明才智的平臺得以解決。

3.科技中介建設(shè)滯后，服務(wù)能力薄弱

新時代科技創(chuàng)新的生成機制，促使科技中介成為科技社團的重要職能，但目前我國的科技中介機構(gòu)建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的要求，體制機制創(chuàng)新較為滯后，服務(wù)能力普遍比較薄弱。尤其是，權(quán)威的科技成果價值評價機構(gòu)十分缺乏，由此造成科學工作者的勞動和科技成果的價值難以界定，這非常不利于科技成果的轉(zhuǎn)化。并且，從事科技中介服務(wù)的相關(guān)人才多數(shù)缺乏嚴格系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，獲得國家科技部頒發(fā)的科技經(jīng)紀人證書的很少，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力難以滿足工作要求。此外，相關(guān)的政策法規(guī)也不健全，例如：關(guān)于服務(wù)費用的收取標準和如何享受稅收優(yōu)惠等關(guān)鍵問題仍界定不清晰，尚未出臺相應(yīng)的具體實施細則，這必然導(dǎo)致科技工作者及相關(guān)實體很難享受到扶持政策的優(yōu)惠，并且其在競爭中的合法權(quán)益保障也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

三、科技社團促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技社團推進出成果、出人才的作用

黨的十九大報告明確提出“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化?！薄?〕這為當前和今后一個時期科技體制改革的深化指明了方向。目前經(jīng)過精細把關(guān)評審?fù)ㄟ^的項目論證是否真能形成預(yù)期成果，往往很難保證。因為這種“支持和獎勵過程”的科研管理制度設(shè)計，很難確保必然產(chǎn)生優(yōu)秀的科研成果。

因此，適應(yīng)新時代的要求深化科技體制改革，需要借助科技社團的力量，促進科技項目管理由“支持和獎勵過程”逐步向“支持和獎勵成果”轉(zhuǎn)變，使得在全社會范圍內(nèi)，不論個人還是群體，不論是知名科研團隊還是一般科研群體，只要能拿出符合要求的科研成果，就可以獲得應(yīng)有的支持和獎勵。在這樣的變革中，科技社團應(yīng)以其廣泛聯(lián)系科技人才的優(yōu)勢，組織專家參與科技主管部門對項目成果的鑒定，同時接受科技主管部門的委托對科研項目成果進行第三方評價，也可以組織同行專家對科研項目成果進行匿名評審，為科技主管部門提供決策支持。同時，科技社團參與和組織開展科研項目成果評審的過程，不僅是破解其“組織結(jié)構(gòu)松散、處于邊緣化地位”難題的過程，也是推進科技創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出成果、出人才的過程。

2.加快建設(shè)科技中介大平臺，優(yōu)化科技社團對會員的管理、監(jiān)督和服務(wù)

在這里，科技中介大平臺不是一般意義的科技中介，也不只是面向社會開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)。而是通過深化改革促使科技社團加強組織運行建設(shè)，促使科技社團成為聯(lián)結(jié)科技工作者與企業(yè)、政府和社會各方面有效溝通的紐帶和橋梁。從當前的情況看，為使科技社團切實發(fā)揮好中介大平臺的作用，需要通過召開座談會、走訪調(diào)研、會員微信群討論、電話和電子郵件詢問、發(fā)放問卷等方式，詳細了解各個領(lǐng)域的科技工作者對科技社團各項工作的期待和要求，針對較大多數(shù)會員的期待和要求，優(yōu)化科技社團的組織構(gòu)架和運行，進一步創(chuàng)新和豐富工作內(nèi)容，為科技工作者提供規(guī)范到位的管理、監(jiān)督和服務(wù)，促進科技社團在支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

3.加強高校的科技社團建設(shè)，精心打造實力雄厚的科技創(chuàng)新后備軍

科技創(chuàng)新既是一項復(fù)雜性、探索性、不確定性和非重復(fù)性的系統(tǒng)工程，是千百萬“量變到質(zhì)變”的過程，也是與多種社會歷史環(huán)境條件交互作用的結(jié)果。任何國家和地區(qū)推進科技創(chuàng)新，都必須特別關(guān)注科技創(chuàng)新的后備軍隊伍建設(shè)，都必須確保支撐科技之花盛開的種苗基地的廣闊厚實，而高校就是承擔這一神圣使命最好的種苗基地。高校的科技社團建設(shè)需要引起方方面面的高度關(guān)注，使之切實成為具有明顯凝聚力和引領(lǐng)力的科技社團，為科技支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)不斷、強有力的后備支撐。為此，一是加強高校黨組織對科技社團工作的支持和關(guān)注。黨的十九大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨要堅決支持共青團根據(jù)廣大青年的特點和需要，生動活潑地、富于創(chuàng)造性地進行工作，充分發(fā)揮團的突擊隊作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁作用?！薄?〕為使相當多掛靠高校團委的科技社團有效地開展工作，各高校應(yīng)將科技社團工作列入其“黨建團建范疇”，并納入高校共青團團建責任制考核體系。二是建立健全導(dǎo)師指導(dǎo)制度。將導(dǎo)師對科技社團工作的指導(dǎo)納入其職稱評定和績效考核體系。同時，為進一步破解高校學生參與科技社團的積極性偏低的問題，應(yīng)在學生學習成績評價中增加科技創(chuàng)新與課堂學分轉(zhuǎn)換的有關(guān)規(guī)定，并鼓勵大學生跨院系跨高校參與到指導(dǎo)教師學術(shù)科研項目中或開展相關(guān)的專業(yè)比賽。三是對科技社團發(fā)展給予鼓勵和支持。應(yīng)在社團經(jīng)費、活動場地、組織競賽、校企合作、人才推介、信息傳播和成果展演等方面給予科技社團鼓勵和支持，充分發(fā)揮高?？萍忌鐖F聯(lián)結(jié)理論與實踐、高校與社會、現(xiàn)實與未來的紐帶和橋梁作用。

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（責任編輯 王 娟）