日本農(nóng)協(xié)發(fā)展對四川省精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民組織化建設(shè)的啟示

李慧 魯茂

〔摘要〕 農(nóng)村的脫貧既有賴于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又有賴于貧困地區(qū)自主發(fā)展長效機(jī)制的構(gòu)建和農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的激發(fā)，其中農(nóng)民組織化建設(shè)是關(guān)鍵。四川是我國脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)省份之一，農(nóng)民組織化建設(shè)是提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重點(diǎn)，目前四川省貧困地區(qū)農(nóng)民組織化建設(shè)存在著專業(yè)人才缺乏、人才長效培養(yǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)民專業(yè)合作社量多質(zhì)弱，服務(wù)及管理能力偏弱等問題。借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)中，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)體系、提升服務(wù)水平，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力，對實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧具有現(xiàn)實(shí)意義。

〔關(guān)鍵詞〕 日本農(nóng)協(xié);精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)民組織化

〔中圖分類號〕F325 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2019）03-0061-10

一、引言

農(nóng)民組織化是指依據(jù)一定原則，以利益為紐帶，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各環(huán)節(jié)的投入資源整合成不同層級的生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)營實(shí)體，將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織進(jìn)入市場的現(xiàn)代農(nóng)民的過程，農(nóng)民合作社是其具體實(shí)現(xiàn)形式之一。農(nóng)民組織化是我國脫貧攻堅(jiān)的重要引擎和主要推動力，是提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要突破口。一方面，農(nóng)村的脫貧依賴于貧困地區(qū)自主發(fā)展能力的培育，這就必然要求農(nóng)民在市場意識、產(chǎn)權(quán)意識、契約精神和民主參與等諸多方面提升能力;另一方面，農(nóng)村的脫貧依賴于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)民組織化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效提升的關(guān)鍵。

四川是我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最繁重的省份之一，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。截止2018年底，全省還有農(nóng)村貧困人口70萬，1782個貧困村和38個貧困縣沒有脫貧，〔1〕剩下的貧困人口主要集中在藏區(qū)彝區(qū)等深度貧困地區(qū)，脫貧難度大、成本高，面臨繼續(xù)攻堅(jiān)和防止返貧的雙重壓力與任務(wù)。經(jīng)過多年努力，四川省在農(nóng)民組織化建設(shè)助推精準(zhǔn)脫貧方面取得了一定的成效，部分地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大并實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，但大部分貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)依然面臨內(nèi)生的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織獨(dú)立性和凝聚力不強(qiáng)，分散的小農(nóng)戶與高度組織化的外部市場難有效對接，農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制欠缺等諸多問題。

世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)，不僅能克服市場波動對農(nóng)戶收益產(chǎn)生的影響，而且在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障、消費(fèi)者體驗(yàn)保障及農(nóng)民在大市場中實(shí)現(xiàn)收益分享等方面具有單個農(nóng)戶無法比擬的優(yōu)勢。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（Japan Agricultural Cooperatives 簡稱農(nóng)協(xié)）是世界范圍內(nèi)農(nóng)民組織化建設(shè)中較為成功的模式之一，是在日本現(xiàn)代化進(jìn)程中為保障農(nóng)民利益作出貢獻(xiàn)的“模范協(xié)同組織”。〔2〕

日本國土面積37.8萬平方公里，根據(jù)其農(nóng)林水產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)，2018年末日本總?cè)丝跒?.26億，其中農(nóng)業(yè)人口為175萬，占總?cè)丝诘?4%左右，其農(nóng)業(yè)屬于典型的小農(nóng)制發(fā)展模式?；诜稚⑿∞r(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)及市場博弈能力弱的現(xiàn)實(shí)，日本依托法律法規(guī)、政策支持等相關(guān)制度，走出了一條以農(nóng)民合作組織為引領(lǐng)，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的發(fā)展之路。盡管近年來日本農(nóng)協(xié)因與政府組織形成特殊關(guān)系而淡化了農(nóng)民自發(fā)組織的性質(zhì)，在維護(hù)農(nóng)民利益的同時形成了特殊的利益集團(tuán)，壟斷性、“非農(nóng)化”趨勢明顯，但日本農(nóng)協(xié)成熟的運(yùn)作模式在助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，還是可以為四川精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民組織化建設(shè)提供一些有益的借鑒啟示。

二、日本農(nóng)協(xié)：發(fā)展歷程、主要做法及有益經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)民合作組織中的一種，全稱為“農(nóng)民協(xié)同組織”。農(nóng)協(xié)致力于服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)，在日本的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要作用，政府通過立法對農(nóng)協(xié)這種“特殊法人組織”給以支持和保護(hù)?！?〕從業(yè)務(wù)范圍看，日本農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)以地域組建，由一個地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)產(chǎn)品銷售的農(nóng)民和中小商人組成，業(yè)務(wù)范圍很廣，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活等各方面的服務(wù)。如生產(chǎn)服務(wù)涉及產(chǎn)前的信息提供、產(chǎn)中技術(shù)幫扶、產(chǎn)品銷售等;生活服務(wù)涉及日常生活資料采購、醫(yī)療保健、福利文化、保險(xiǎn)營銷等;農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)涉及銷售、采購、倉儲運(yùn)輸、金融互助等。而專業(yè)農(nóng)協(xié)由生產(chǎn)特定品種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民組成，如養(yǎng)蠶、園藝、畜產(chǎn)品、乳產(chǎn)品等專業(yè)農(nóng)協(xié)，主要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料采購服務(wù)。綜合農(nóng)協(xié)是日本農(nóng)民合作組織的主流，所以本文討論的是綜合農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)除為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)外，還在加強(qiáng)行業(yè)自律、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品品牌的國際美譽(yù)度等方面發(fā)揮作用，對推進(jìn)四川農(nóng)民組織化建設(shè)，進(jìn)而加快四川省精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，穩(wěn)定并提高脫貧成效具有積極的借鑒意義。

1.日本農(nóng)協(xié)的緣起及發(fā)展歷程

日本現(xiàn)代農(nóng)協(xié)的雛形出現(xiàn)在明治維新時期，早在1843年（天保14年），日本小田原的商人們?yōu)榱烁纳铺幱诟F困中農(nóng)民的生活，在二宮尊德（日本農(nóng)村實(shí)踐家，一生致力于村藩的改革和復(fù)興）思想的指導(dǎo)下，創(chuàng)立了一個以救濟(jì)和重建農(nóng)村為目的的民間團(tuán)體，叫“小田原報(bào)德社”;1847年和1852年又組建了“遠(yuǎn)江下石田報(bào)德社”和“掛川牛岡組報(bào)德社”，至19世紀(jì)70年代共成立了上千個社?！?〕1924年（大正13年）各地的報(bào)德社實(shí)行大聯(lián)合，組成大日本報(bào)德社，到20世紀(jì)20年代末，大日本報(bào)德社屬下已有700個社。報(bào)德社作為一種自主合作組織，提倡勤儉生活、鼓勵農(nóng)民儲蓄，資助擴(kuò)大耕種面積和引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的生產(chǎn)者;以互助方式救濟(jì)生活困難的社員;通過對善行者的獎勵、對報(bào)德社社員的教導(dǎo)等方式改變懈懶、賭博等陋習(xí);通過互助合作，發(fā)展養(yǎng)蠶、種茶、種橘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活，豐富農(nóng)民的精神生活。這些民間團(tuán)體后來逐漸發(fā)展成農(nóng)民協(xié)同合作組織，即農(nóng)協(xié)。

日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)歷了一個依據(jù)不同歷史時期農(nóng)戶們的需求而逐步演變的過程。農(nóng)協(xié)的早期雛形為“產(chǎn)業(yè)組合”，1900年日本頒布了首部關(guān)于農(nóng)民合作組織的法律——《產(chǎn)業(yè)組合法》，對產(chǎn)業(yè)組合組織予以保護(hù)和扶持。由于1920年日本發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)組合受到波及，1925年日本開始實(shí)施“產(chǎn)業(yè)組合刷新運(yùn)動”，并逐步成立“全國購買組合聯(lián)合會” “產(chǎn)業(yè)組合中央金庫”等組織，全國性的農(nóng)民合作組織就此誕生。1929年，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展危機(jī)，日本采取相應(yīng)措施對產(chǎn)業(yè)組合進(jìn)行指導(dǎo)，如推行“一市町村一組合”，鼓勵吸納全體農(nóng)戶加入;對村莊進(jìn)行合并整編等。1943年，日本頒布實(shí)施《農(nóng)業(yè)團(tuán)體法》，把產(chǎn)業(yè)組合改組為統(tǒng)治性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體——“農(nóng)業(yè)會”，由國家對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)分。二戰(zhàn)結(jié)束之初，因“農(nóng)業(yè)會”的強(qiáng)制性被美國視為軍國主義性質(zhì)的組織而予以取締。

二戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的日本農(nóng)業(yè)發(fā)展艱難，糧食供不應(yīng)求。為解決吃飯問題，1946年日本制定并實(shí)施《農(nóng)地改革法案》，政府從地主手中購買土地，再以低價(jià)賣給佃農(nóng)，幾乎所有的農(nóng)民都獲得了屬于自己的面積大致相同的土地;農(nóng)民自主耕作、自主收益。這雖然極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但由于將原來適度規(guī)模經(jīng)營的土地化整為零，農(nóng)業(yè)經(jīng)營變得分散、規(guī)模細(xì)小、生產(chǎn)力水平并不高。由此，日本于1947年7月制定實(shí)施《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，將被取締的產(chǎn)業(yè)組合重新恢復(fù)，更名為“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（農(nóng)協(xié)）。農(nóng)協(xié)的恢復(fù)在保護(hù)小農(nóng)戶和農(nóng)村小工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)利益、加強(qiáng)小農(nóng)戶與中小農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展者互助合作等方面發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)五六十年代，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇和發(fā)展形勢的變化，早期的許多農(nóng)協(xié)因規(guī)模小、競爭力弱逐漸不能適應(yīng)競爭形勢的要求，農(nóng)協(xié)開始合并壯大并完善服務(wù)體系;20世紀(jì)70年代后，農(nóng)協(xié)合并加速并逐步大型化，經(jīng)營活動逐步企業(yè)化、綜合化。20世紀(jì)八九十年代日本農(nóng)業(yè)發(fā)展放緩，種地的農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢加劇，農(nóng)協(xié)發(fā)展陷入短暫低迷。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于國際發(fā)展環(huán)境變化和日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對國際市場的依賴，加上國內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力短缺等系列問題，使農(nóng)協(xié)發(fā)展面臨新的困局。一方面，社會資本大量涌入農(nóng)業(yè)對農(nóng)協(xié)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)形成了直接沖擊。另一方面，農(nóng)協(xié)的壟斷性、非農(nóng)化、金融化及大型化趨勢背離其初衷，如2009年后農(nóng)協(xié)“準(zhǔn)社員”（非農(nóng)民身份）數(shù)量甚至超過“正社員”（農(nóng)民身份），農(nóng)協(xié)住房貸款、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)主要為準(zhǔn)社員利用，農(nóng)協(xié)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益代言人的身份因此受到質(zhì)疑?！?〕因此，日本政府推行農(nóng)協(xié)改革，包括訂立新的法律、引入企業(yè)管理制度等。如2015年8月制定實(shí)施新的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，廢除1947年的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律途徑消除農(nóng)協(xié)中央會的壟斷性、削減其經(jīng)營權(quán)和對下級農(nóng)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等;將農(nóng)協(xié)中央會改成股份制公司;都道府縣農(nóng)協(xié)和市町村農(nóng)協(xié)接受注冊會計(jì)師事務(wù)所審計(jì);改革市町村農(nóng)協(xié)的理事會治理結(jié)構(gòu)，基層農(nóng)協(xié)50%以上的理事由專職農(nóng)戶擔(dān)任，基層農(nóng)協(xié)的信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)營業(yè)務(wù)被剝離，使其回歸農(nóng)民合作組織的本源?！?〕

2.日本農(nóng)協(xié)助農(nóng)發(fā)展的主要做法

日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通及公共服務(wù)等領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定及傳承農(nóng)業(yè)文明等方面具有重要作用，其主要活動與辦社理念及經(jīng)營戰(zhàn)略如圖1所示。

具體而言，日本農(nóng)協(xié)的主要做法包括以下幾個方面。

一是搭建農(nóng)民與政府之間的橋梁。一方面，政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策通過農(nóng)協(xié)落實(shí)。農(nóng)協(xié)將政府制定的農(nóng)業(yè)政策落實(shí)執(zhí)行到每一戶會員、并協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與政府間的關(guān)系，為農(nóng)民發(fā)放低息貸款等。另一方面，農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民利益的代言人，還將農(nóng)民意愿和利益訴求反映到?jīng)Q策層，在政府制定涉農(nóng)政策時發(fā)揮作用。

二是搭建農(nóng)民與市場之間的橋梁。日本農(nóng)協(xié)有較完善的流通體系，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供購銷服務(wù)，即為會員代購生產(chǎn)生活所需資料和代銷農(nóng)產(chǎn)品，由于把農(nóng)戶的購銷量合并成大批量購銷，在議價(jià)能力及市場競爭中處于更有利地位。為使農(nóng)產(chǎn)品銷售更順暢、附加價(jià)值更高，各農(nóng)協(xié)還建了加工和包裝廠、冷藏庫、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，在組織物流、商流、信息流及結(jié)賬等多方面發(fā)揮作用。農(nóng)協(xié)作為銷售中介，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，保護(hù)了農(nóng)民的利益，而且由于農(nóng)協(xié)與中間批發(fā)商之間的銷售計(jì)劃，使農(nóng)民的生產(chǎn)更有計(jì)劃性和組織性，避免了盲目生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品供求大致平衡，價(jià)格不會大起大落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。

另外，農(nóng)協(xié)為農(nóng)民批量采購生產(chǎn)生活資料，減少了中間流通環(huán)節(jié)，降低了成本。農(nóng)協(xié)一般根據(jù)會員需要，對農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行集中采購后再分售給農(nóng)民。對農(nóng)協(xié)會員的日常生活用品實(shí)行批量采購，使農(nóng)民可以享受到更低的價(jià)格。通過農(nóng)協(xié)集中采購生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品，形成批量采購和批量銷售更優(yōu)勢的低成本和高收益，規(guī)避了農(nóng)民自己分散采購和銷售的溢價(jià)能力低的劣勢。

三是搭建農(nóng)民與各項(xiàng)社會服務(wù)之間的橋梁。一方面，農(nóng)協(xié)為其會員提供信用、保險(xiǎn)服務(wù)。農(nóng)協(xié)的金融機(jī)構(gòu)吸納會員存款，并為他們發(fā)放貸款，農(nóng)協(xié)貸給農(nóng)戶的資金利率一般比較低。農(nóng)協(xié)還開展對農(nóng)民的各種保險(xiǎn)服務(wù)，如火災(zāi)保險(xiǎn)、汽車事故保險(xiǎn)、定期生產(chǎn)保險(xiǎn)等短期保險(xiǎn)及養(yǎng)老、健康、建筑等長期保險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大型農(nóng)機(jī)具的購置、租賃，或?yàn)檗r(nóng)民代耕代種;培育種苗、種畜禽，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的種苗和良種畜禽;分派農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)員，向農(nóng)民推廣使用更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，幫助農(nóng)民提高科學(xué)技術(shù)水平;設(shè)立專門的培訓(xùn)教育部門，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、管理人員并進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究等。此外，農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供其他社會服務(wù)，如農(nóng)協(xié)一般都設(shè)有醫(yī)療服務(wù)部門，向農(nóng)民提供醫(yī)療保健服務(wù);設(shè)有農(nóng)民文化活動中心，籌辦傳統(tǒng)節(jié)日的節(jié)慶活動等;為滿足農(nóng)民特殊需要，基層農(nóng)協(xié)還提供婚喪嫁娶等服務(wù)。

由此可見，日本農(nóng)協(xié)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合性服務(wù)組織，代替農(nóng)民與政府、消費(fèi)者直接進(jìn)行溝通和交易，針對農(nóng)民的生活起居，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前的規(guī)劃，產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后的加工、流通和銷售，以及打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面提供系統(tǒng)化綜合性的專業(yè)服務(wù)。

3.日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)

一是重視農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及以及農(nóng)業(yè)發(fā)展人才的培養(yǎng)。日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的一條關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)是對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人、管理者和社員進(jìn)行長期堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)。日本農(nóng)協(xié)的“營農(nóng)”不僅包括對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營，還包括對農(nóng)戶的幫助和培養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶博弈能力、創(chuàng)新能力的提升，農(nóng)民必須經(jīng)常更新知識，日本的農(nóng)協(xié)會員可以在農(nóng)協(xié)中進(jìn)行技術(shù)能力的提升和農(nóng)業(yè)發(fā)展知識的更新。農(nóng)協(xié)不僅把農(nóng)民組織起來，更重要的是把農(nóng)業(yè)發(fā)展搞上去，提高區(qū)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)民的生活水平。因此，在農(nóng)協(xié)發(fā)展過程中，教育農(nóng)民這項(xiàng)工作始終占據(jù)重要位置。日本農(nóng)協(xié)教育體系完整，教育理念先進(jìn)，致力于培養(yǎng)農(nóng)協(xié)人員的協(xié)同共濟(jì)精神。設(shè)有全國性的農(nóng)協(xié)中央學(xué)院和基層農(nóng)協(xié)大學(xué)、各種農(nóng)業(yè)技術(shù)與科學(xué)研修中心，農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳授科技新知識，發(fā)布農(nóng)業(yè)經(jīng)營及品種改良等信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)場和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及站等遍布全國。

二是農(nóng)戶自愿參與、市場客觀需要是日本農(nóng)協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的動力。日本農(nóng)協(xié)把分散農(nóng)戶組織起來，共同組織生產(chǎn)，精準(zhǔn)對接市場，其不以盈利為目的、對農(nóng)戶服務(wù)第一的理念獲得了廣大農(nóng)民的支持。日本農(nóng)業(yè)的一個突出特點(diǎn)就是雖然一家一戶在面積不大的耕地上勞作，經(jīng)營好像很分散，但通過高效、精致、市場信息相對精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)民的家庭收入實(shí)際上很可觀。而市場與農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶就是以農(nóng)協(xié)為典型的農(nóng)民合作組織。日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開農(nóng)協(xié)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，即把農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)整體來經(jīng)營，通過農(nóng)民合作組織建設(shè)，帶動農(nóng)民提升進(jìn)入現(xiàn)代化大市場的競爭力，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化上下功夫，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、精致農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)鏈條中，農(nóng)戶不直接對接市場，而是由農(nóng)協(xié)代替，形成“公司+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式。農(nóng)協(xié)自身擁有或參股一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，這些企業(yè)將基層農(nóng)協(xié)會員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工、品牌打造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，增加的利潤同農(nóng)民分享。這種產(chǎn)業(yè)化模式，使得農(nóng)協(xié)企業(yè)的原料來源比較穩(wěn)定，農(nóng)戶的收益也相對穩(wěn)定?！?〕

三是農(nóng)協(xié)提供的綜合服務(wù)既減輕了政府工作壓力，又為農(nóng)民提供了基本而規(guī)范的服務(wù)。由于農(nóng)協(xié)開展不以贏利為目的的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)活動，使得其在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民農(nóng)事方面具有明顯的優(yōu)勢。政府機(jī)構(gòu)要推動農(nóng)業(yè)社會服務(wù)工作，可能需要設(shè)定工作機(jī)構(gòu)，招募工作人員，不僅增加政府開支，而且難以保證服務(wù)效果和效率。而由農(nóng)協(xié)來從事這項(xiàng)工作，由于它的市場屬性及不營利性，加之與農(nóng)民的密切聯(lián)系，能保證服務(wù)效率和效果。

三、四川省精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民組織化建設(shè)的突出問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化需要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，需要農(nóng)民組織化程度的提高和農(nóng)業(yè)質(zhì)量的提升，同時這也是四川省精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求。盡管當(dāng)前各級黨委政府高度重視貧困地區(qū)的脫貧工作，各類政策、資金高度集聚，到2020年貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)絕對貧困人口全面“退出”、貧困村和貧困縣全面“摘帽”是可期的。但在這之后，當(dāng)前向貧困地區(qū)“聚焦式”的投入和幫扶力量必將逐漸退出，貧困地區(qū)能否仍然保持穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展并逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是需要關(guān)注并解決的問題。只有當(dāng)貧困地區(qū)的群眾真正具有脫貧致富的內(nèi)生動力，才可能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，為規(guī)避家庭經(jīng)營的弊端，通過農(nóng)民組織化建設(shè)，從貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能提升、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)等方面切入，謀劃并致力于培育貧困地區(qū)農(nóng)民的內(nèi)生動力及提升自我發(fā)展能力是四川省實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要路徑。

目前，四川省各級政府堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長和質(zhì)量提升并重，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，在助力精準(zhǔn)脫貧中逐步發(fā)揮作用。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織帶動貧困小農(nóng)戶對接大市場，產(chǎn)業(yè)扶貧步入快速發(fā)展軌道。截止到2017年底，四川省農(nóng)民合作社89292個，入社成員401萬戶，帶動農(nóng)戶696.6萬戶，入社成員和帶動農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)53.6%;擁有注冊商標(biāo)的合作社4427個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社3439個?！?〕2017年全省農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)可分配盈余67.7億元，入社成員均從農(nóng)民合作社獲得收益1688.3元?！?〕各地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展中都注重對貧困戶的納入及分紅照顧，對貧困戶的脫貧具有明顯帶動作用。然而，由于農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織運(yùn)行質(zhì)量不高、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)不優(yōu)及人才支撐不足等原因，在助力精準(zhǔn)脫貧方面還存在較多的問題。

1.專業(yè)人才不足

由于大量分散小農(nóng)戶難以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代市場的對接進(jìn)而難實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效銜接，小農(nóng)戶之間的合作成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給源頭的保障，而農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織是主要實(shí)現(xiàn)形式。專業(yè)合作社比起小散農(nóng)戶種植經(jīng)營而言，管理難度更大、要求更高，既有法律法規(guī)要求，更有經(jīng)營發(fā)展壓力，急需能人引領(lǐng)。然而，四川大部分貧困地區(qū)都缺乏這樣的能人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川省貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織普遍缺能人、缺帶頭人。許多地區(qū)的村兩委成員兼任專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，在政府職能與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之間分工不明、職責(zé)不清，加上精力有限，既不能很好保障政府基層工作的有效落實(shí)，又不能保障好專業(yè)合作社等合作組織的各項(xiàng)服務(wù)工作。

2.人才培養(yǎng)長效機(jī)制不完善

貧困地區(qū)對人才的培養(yǎng)不足以支撐農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織發(fā)展的需要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然四川很多深度貧困地區(qū)都大規(guī)模開展了對農(nóng)民的培育，但簡單的技能訓(xùn)練或法律知識灌輸并不能達(dá)到專業(yè)合作社的發(fā)展要求。如涼山州2017年6月出臺《關(guān)于在全州建檔立卡貧困戶中開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程的指導(dǎo)意見（試行）》，旨在提升貧困戶素質(zhì)和技能，提升貧困戶自我發(fā)展能力，激發(fā)涼山州貧困戶的內(nèi)生動力，通過助力貧困戶文化素養(yǎng)的提升和技能的增長，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但基于涼山州農(nóng)民自身的現(xiàn)實(shí)情況，多數(shù)培訓(xùn)時間很短，最長的也不過才20天，旨在讓當(dāng)?shù)厝寺牰胀ㄔ?、養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，或者最多學(xué)點(diǎn)小電焊之類的簡單技能，而且許多農(nóng)民參加培訓(xùn)是出于政府每天發(fā)放的20元補(bǔ)貼加上免費(fèi)吃住和發(fā)放衣被等生活物品，學(xué)習(xí)的主動性和積極性并不高，所以學(xué)習(xí)效果并不太好。

另外，在省委組織部的推動下，全省各貧困村配備了幫扶干部，如所有的貧困村和貧困戶超過“20”戶以上的非貧困村都派駐了第一書記、農(nóng)技員等。然而，幫扶力量僅僅是“幫扶”，很難產(chǎn)生“這是我自己的事情”的情懷，又不是長期穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，極易產(chǎn)生“公地悲劇”的結(jié)果;而且“外來的和尚”往往與基層農(nóng)村社會關(guān)系融洽度不夠，很難沉下去開展工作。大量培植“本土精英”、形成專業(yè)合作社等組織的人才培養(yǎng)長效機(jī)制是未來四川省各貧困地區(qū)需要實(shí)施的大工程，需要社會組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及部分有農(nóng)村發(fā)展情懷的“城市人”共同來完成。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織運(yùn)行質(zhì)量不高

一是專業(yè)合作社“名實(shí)分離”。由于省上出臺政策、投入資金、壓實(shí)責(zé)任支持各地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各貧困村紛紛成立農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織，但是這些農(nóng)民合作組織過低的組織能力與省市嚴(yán)格的政策要求之間存在巨大差距;而且，合作社等更偏重于保上級劃撥資金的安全，忽視對農(nóng)民的賦權(quán)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地培育的專業(yè)合作社等組織與基層的現(xiàn)實(shí)需求并不十分吻合，如農(nóng)民希望產(chǎn)品銷售的順暢、農(nóng)事服務(wù)的便捷優(yōu)惠等，專業(yè)合作社都很難有能力來承接和完成，所以農(nóng)民對發(fā)展專業(yè)合作社等組織的積極性不高。

二是專業(yè)合作社對成員的服務(wù)不到位。大多數(shù)貧困地區(qū)的專業(yè)合作社從事的業(yè)務(wù)單一，不能很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代大市場的對接，對合作社發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，無益于農(nóng)戶增收和能力培育，因而對農(nóng)戶缺乏吸引力。

四、日本農(nóng)協(xié)發(fā)展對四川省精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)民組織化建設(shè)的啟示

借鑒日本農(nóng)協(xié)運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn)和模式，提升專業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，是四川各地貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.人才是農(nóng)民合作組織發(fā)展的基本支撐

目前人才及年輕勞動力缺乏已成為四川省貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社走入良性發(fā)展軌道的最大難題。根據(jù)四川省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際，各地在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)廣泛汲取日本的經(jīng)驗(yàn)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人和管理者，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供智力支持，逐步增強(qiáng)農(nóng)民自身的發(fā)展能力，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行效率和水平。一方面應(yīng)創(chuàng)新方法，拓寬渠道，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)、管理有經(jīng)驗(yàn)、群眾威望高的優(yōu)秀人才選進(jìn)班子。注重從農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等群體中找人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培育優(yōu)秀村兩委班子;對能人匱乏的村，打破地域界限，內(nèi)選與外引相結(jié)合。另一方面，加大關(guān)心支持力度，用事業(yè)和待遇激勵能人。鼓勵并容忍基層執(zhí)行環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新和有益探索。同時，制定好村干部隊(duì)伍建設(shè)的管理制度，建立村基層組織崗位目標(biāo)責(zé)任制、績效待遇掛鉤制、不稱職調(diào)整制等。把村黨組織書記的工作實(shí)績和培養(yǎng)村后備干部等目標(biāo)與待遇掛鉤，加強(qiáng)對基層組織選人用人備人的支持和考核力度。

建議成立村級“能人智囊團(tuán)”，增聘“榮譽(yù)村民”或“發(fā)展顧問”。插花式貧困地區(qū)的農(nóng)村全能型能人極少，為避免個別能人重經(jīng)濟(jì)輕黨務(wù)或重黨務(wù)輕經(jīng)濟(jì)、輕技術(shù)，或重規(guī)矩輕創(chuàng)新等方面的缺陷，可因才設(shè)崗，建立“能人智囊團(tuán)”。如在具備條件的村選聘多名各具特長的“能人”，成立“能人智囊團(tuán)”，并把群眾最認(rèn)同、最信服的“能人”確定為團(tuán)長。這樣，村里不僅有“經(jīng)濟(jì)能人”“技術(shù)能人”，還有“政治能人”“黨務(wù)能人”，村集體的發(fā)展思路會更寬。

2.綜合服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)民合作組織發(fā)展的主攻方向

一是加快完善農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)體系。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)合作社的服務(wù)功能和服務(wù)水平，向農(nóng)民提供更多樣化的農(nóng)事扶助、技術(shù)推廣、金融互助等方面的服務(wù);完善公益性服務(wù)，穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍，建成覆蓋全省的公益性農(nóng)技推廣體系，建立推廣機(jī)構(gòu)。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，出臺支持農(nóng)民專業(yè)合作社等開展社會化服務(wù)的扶持政策和扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)社、統(tǒng)防統(tǒng)治合作社、營銷合作社等社會化服務(wù)組織的政策，把農(nóng)業(yè)服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)內(nèi)容，在人口大縣、民生欠賬較多的地區(qū)和貧困人口量大程度深的縣（市、區(qū)）推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全方位服務(wù)。

二是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技推廣與技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。專合社應(yīng)主動進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣與技術(shù)創(chuàng)新，通過聘請專家能手授課指導(dǎo)、印發(fā)培訓(xùn)資料、建立“科技書屋”和培訓(xùn)中心等方式對入社成員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對專合社的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，制定相關(guān)激勵政策來鼓勵專合社進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)專合社助農(nóng)增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩個作用”的充分發(fā)揮。

三是大力推進(jìn)產(chǎn)銷對接。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社直銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接直營店，擴(kuò)大專合社農(nóng)產(chǎn)品直銷率，減少中間環(huán)節(jié)，增加收益;積極申報(bào)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，農(nóng)產(chǎn)品檢測工作常態(tài)化，開展質(zhì)量溯源體系建設(shè)，擴(kuò)大配送規(guī)模和覆蓋面;注重打造地方特色，塑造地方品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和追溯體系，將電子商務(wù)作為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要手段。

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（責(zé)任編輯 羅華蘭）