都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

甘庭宇

〔摘要〕 發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，可以使二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)有益于可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展又反過(guò)來(lái)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。作為全球32個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)，一直以來(lái)都面臨著保護(hù)與發(fā)展的兩難困境，解決這一問(wèn)題使之從矛盾對(duì)立走向協(xié)調(diào)一致，可以通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制體制，應(yīng)用現(xiàn)代綠色科學(xué)技術(shù)，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)，最大程度消彌發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，并最終實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 綠色發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F124.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）03-0053-08

“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國(guó)“十三”時(shí)期甚至是更長(zhǎng)時(shí)期的科學(xué)發(fā)展理念和方式。綠色發(fā)展就是要在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)公眾在保護(hù)中獲益，在發(fā)展中保護(hù)意識(shí)和能力得到提升，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。根據(jù)黨的十九大報(bào)告作出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”重大判斷，我國(guó)將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是要以較高的資本效率、勞動(dòng)效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率等實(shí)現(xiàn)高效益，以城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)技術(shù)和機(jī)制體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)一定增長(zhǎng)速度基礎(chǔ)上質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。

都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)位于四川盆地向青藏高原過(guò)渡帶，區(qū)域范圍包括成都市、阿壩藏族羌族自治州，甘孜藏族自治州和雅安市的部分縣（區(qū)、市）。區(qū)域地形地貌復(fù)雜多樣，自然生態(tài)資源豐富，生物多樣性突出，生態(tài)地位重要，境內(nèi)共有4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。面積共計(jì)25616.41平方公里，人口726.5萬(wàn)人，是藏、羌、回、漢等不同民族的聚集區(qū)。各市（州）、縣（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，以都江堰市和小金縣為例，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入分別為19860元和11657元，小金縣僅約為都江堰市的58.7%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，都江堰市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，占到經(jīng)濟(jì)總量的56%，而小金只占38%。在這樣一個(gè)地理地貌、自然生態(tài)、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在較大差異性和不平衡性、且以山地為主的區(qū)域，探索和研究協(xié)調(diào)一致的綠色發(fā)展之路對(duì)四川山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)文明建設(shè)、民族和諧發(fā)展、文化保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等具有非常重要的借鑒意義。

一、都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件與政策環(huán)境

1.生態(tài)系統(tǒng)全面且內(nèi)涵豐富

都江堰龍-四姑娘山生態(tài)區(qū)域處于四川盆地向青藏高原的過(guò)渡帶，包含了陸地生態(tài)系統(tǒng)的森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系、陸地水域生態(tài)系統(tǒng)中的湖泊、河流、冰川和沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及受人工干預(yù)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，幾乎包括了陸地生態(tài)系統(tǒng)的所有內(nèi)容，是一個(gè)集“山、水、林、地、人”為一體的人類(lèi)生命共同體。該區(qū)域是全球32個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域之一，生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，在四川省的主體功能規(guī)劃中屬于川西北生態(tài)示范區(qū)中的川西高山峽谷區(qū)。該區(qū)域擁有豐富的生物資源，是大熊貓、雪豹、金絲猴、珙桐等珍稀保護(hù)動(dòng)物的棲息地，被譽(yù)為“寶貴的生物基因庫(kù)”和“天然動(dòng)植物園”。

該區(qū)域匯集了岷江上游的多條支流，位于臥龍保護(hù)區(qū)北訓(xùn)的近河發(fā)源于四姑娘山東坡，全長(zhǎng)約45公里，至磨子溝口與皮條河匯合后成為耿達(dá)河（又叫漁子溪），經(jīng)耿達(dá)于映秀注入岷江。白沙河和龍溪河是龍溪-虹口保護(hù)區(qū)內(nèi)的兩條主要河流，屬岷江的一級(jí)支流，從川西高原雪山融化的雪水，順著岷江支流匯合流入到岷江上游，再匯入到都江堰。

區(qū)域內(nèi)海拔和氣候差異明顯，保護(hù)對(duì)象有不同側(cè)重。主峰四姑娘山海拔6250米，是邛崍山脈的最高峰，最低海拔為龍溪-虹口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的龍洞子，僅850米。該區(qū)域分屬兩個(gè)氣候帶，龍溪-虹口屬四川盆地亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，有“華西雨屏”之稱，臥龍和四姑娘山則屬于亞熱帶內(nèi)陸山地氣候。以保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其森林生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，臥龍、龍溪-虹口以大熊貓為主要保護(hù)目標(biāo)，四姑娘山以原始暗針葉林、野生動(dòng)物棲息地、冰川等組成的高山生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)目標(biāo)。

2.“人文大道”川藏北線的重要組成部分

從成都出發(fā)經(jīng)都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)進(jìn)入藏地的川藏大北線，不僅有變幻莫測(cè)的綺麗風(fēng)光和自然景觀，更是穿越了漢、藏（嘉戎、木雅、康巴、衛(wèi)藏）、羌、回、滿、蒙、門(mén)巴、珞巴等50多個(gè)民族聚居區(qū)的民族交融大道。根據(jù)費(fèi)孝通先民族走廊的概念，該區(qū)域是我國(guó)三大民族走廊帶之一的“藏彝走廊”重要組成部分，是歷史上重要的民族文化通道和匯集地，文化變遷相互影響大，體現(xiàn)了長(zhǎng)期的民族交流與融合。古往今來(lái)的眾多族群交往，使該區(qū)域民族文化呈現(xiàn)多樣性和獨(dú)特性。通過(guò)長(zhǎng)期歷史文化積淀，形成了目前我國(guó)民族種類(lèi)最多、支系最復(fù)雜、民族文化極為多元、燦爛，原生形態(tài)保留最好的地區(qū)，是一條名副其實(shí)的“文化走廊”。

作為“藏彝走廊”組成部分的都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)，是連接漢、羌、藏三個(gè)民族及文化交流的重要地帶。羌族是一個(gè)古老的民族，至少自漢代以來(lái)生活在當(dāng)?shù)?，藏族是唐代吐蕃進(jìn)入岷江上游以來(lái)逐步與當(dāng)?shù)赝林巳涸谖幕先诤隙傻摹！?〕自清代、民國(guó)時(shí)期以來(lái)，大量的漢人遷入該區(qū)域，在當(dāng)?shù)匚醋鳛橹饕?dú)立民族存在，而是通過(guò)通婚迅速與藏族發(fā)生密切交融?！?〕該區(qū)域既是民族流動(dòng)交融的通道，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化交流的通道。其所涵蓋的河谷、平地和群山等地理環(huán)境孕育出了不同的生計(jì)方式。無(wú)論是從事高原農(nóng)牧業(yè)的族群，還是在山地平原耕作的族群，都在同一民族走廊區(qū)域內(nèi)生存。生計(jì)方式的差異決定了不同民族間必須依靠交往交流才能發(fā)展，由此產(chǎn)生了茶馬互市、商貿(mào)交易等區(qū)域間、民族間的互動(dòng)。因此，在此“走廊”形態(tài)的地理區(qū)域中，遷徙與流動(dòng)成為歷史上民族活動(dòng)的主流趨勢(shì)。

3.生態(tài)保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域

地處岷江上游地區(qū)都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)，既是具有世界意義的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)和全國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，更是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)重要支撐點(diǎn)——成都平原的生態(tài)屏障以及成都的水源生命線。一方面該區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任務(wù)繁重，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)將是該區(qū)域未來(lái)長(zhǎng)期的重要任務(wù);另一方面該區(qū)域豐富的自然資源與旅游資源也具備較大的開(kāi)發(fā)潛力。因此，通過(guò)綠色高質(zhì)量發(fā)展平衡保護(hù)與發(fā)展的問(wèn)題成為各級(jí)政府區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并相繼出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策，對(duì)該區(qū)域的保護(hù)與發(fā)展都給予了清晰的定位。

不管是國(guó)家層面的新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，還是四川的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)市州的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)該區(qū)域發(fā)展最重要的定位就是突出生態(tài)優(yōu)先、實(shí)施綠色發(fā)展。國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略要求是“以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?！?010年7月5日至6日，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議。會(huì)議指出，西部大開(kāi)發(fā)以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。四川省“突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施改善提升為先導(dǎo)，以發(fā)展全域旅游為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、國(guó)家級(jí)清潔能源基地和現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)，探索走出一條適合高原藏區(qū)特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路。”來(lái)源于2019年1月2日四川省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。阿壩州提出了“一屏四帶、全域生態(tài)，三地共建、五業(yè)同優(yōu)”發(fā)展新格局，支持位于都江堰龍-四姑娘山生態(tài)區(qū)域的小金縣、汶川縣、臥龍?zhí)貏e行政區(qū)未來(lái)分別建設(shè)成為國(guó)際山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地、生態(tài)康養(yǎng)旅游示范地，大熊貓國(guó)際精品旅游目的地。來(lái)源于2018年8月29日中國(guó)共產(chǎn)黨阿壩州第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議上通過(guò)的《中共阿壩州委關(guān)于加快建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)的決定》。處于成都“西控”戰(zhàn)略核心區(qū)域的都江堰，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本理念，將主要落腳點(diǎn)放在生態(tài)守護(hù)、文化彰顯、產(chǎn)業(yè)提升、形態(tài)優(yōu)化上，期望通過(guò)構(gòu)建高端綠色產(chǎn)業(yè)新高地，爭(zhēng)當(dāng)“西控”戰(zhàn)略的主力軍。

二、都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.生態(tài)保護(hù)壓力對(duì)地方發(fā)展路徑具有明顯約束

區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的8個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，就包括4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其重要性可見(jiàn)一斑。自1963年臥龍自然保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，伴隨受保護(hù)區(qū)域的范圍不斷擴(kuò)大，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)自然資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間受到越來(lái)越大的擠壓。過(guò)去，木材采伐、打獵、林下采挖、放牧、開(kāi)荒種植等是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕杖雭?lái)源，村民也可以從木材加工和貿(mào)易當(dāng)中獲得收益。保護(hù)區(qū)成立以后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)， 木材采伐、打獵、開(kāi)荒種植等被禁止，林下采挖、放牧受到極大限制。與此同時(shí)，隨著國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等幾大生態(tài)工程的實(shí)施，以及這一區(qū)域較大規(guī)模的生態(tài)搬遷對(duì)耕地的占用，使得社區(qū)村民農(nóng)牧業(yè)作業(yè)區(qū)域越來(lái)越小。而區(qū)域的旅游開(kāi)發(fā)、商業(yè)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也由于可能產(chǎn)生的對(duì)生物多樣性的威脅受到很大限制，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展更是不被允許。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展挑戰(zhàn)現(xiàn)行的區(qū)域保護(hù)

當(dāng)前，都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來(lái)自內(nèi)外部需求增長(zhǎng)的壓力。一是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善和扶貧的需求，一直以來(lái)，雖然國(guó)家都在不斷通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)區(qū)也在通過(guò)各種方式幫助社區(qū)村民增加收入，但是現(xiàn)階段的這種補(bǔ)償并不能完全彌補(bǔ)村民損失的機(jī)會(huì)成本;同時(shí)，這種禁止與限制有可能在一定程度上給村民造成一種權(quán)利被剝奪的心理不快，導(dǎo)致利益受損的社區(qū)村民對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理持有消極甚至反對(duì)的態(tài)度。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼聲很高，對(duì)社區(qū)自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用具有強(qiáng)烈的渴望。二是作為具有全球影響力的旅游目的地、科學(xué)考察和研究基地，隨著消費(fèi)需求升級(jí)，該區(qū)域?qū)?huì)吸引越來(lái)越多的境內(nèi)外旅游者進(jìn)入，他們對(duì)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)環(huán)境、交通條件的改善和提升提出了更高的要求。這兩方面的需求壓力必然對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)該區(qū)域以保護(hù)為主的管理提出挑戰(zhàn)。在保護(hù)優(yōu)先的原則下，封閉式的管理模式是最為慣用和簡(jiǎn)單的手段，它雖然可以把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，但在處理和協(xié)調(diào)保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，社區(qū)居民的利益需求往往容易被忽視，帶來(lái)保護(hù)與發(fā)展的矛盾加劇。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展面臨行政管理“條塊分割”的現(xiàn)實(shí)困境

都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)跨越多個(gè)不同的行政管理主體，除了法律明確的成都市、阿壩州、甘孜州、雅安市、都江堰、汶川縣、小金縣、金川、丹巴、寶興、大邑及其所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這三級(jí)正式行政區(qū)之外，還有一個(gè)“非正式行政區(qū)”的“臥龍?zhí)貏e行政區(qū)”。按照現(xiàn)行的行政管理體制，它們分別屬于不同的條條塊，在管理目標(biāo)、管理重點(diǎn)和手段上都具有一定的差異，在現(xiàn)行管理體制下相互之間的協(xié)調(diào)合作都面臨較大的挑戰(zhàn)。例如：情況更為特殊和復(fù)雜的臥龍?zhí)貏e行政區(qū)，本來(lái)它是按照“小政府、大社會(huì)”原則建立的，是一個(gè)高效率、低成本的扁平化機(jī)構(gòu)，但因?yàn)槁毮軘U(kuò)張，與自身最初定位相異化，在區(qū)劃上屬于汶川縣，但管理上是由四川省林業(yè)廳負(fù)責(zé);雖歸四川省林業(yè)廳管理，但管理局又不僅是保護(hù)大熊貓，更要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展任務(wù)，既管“條條”上的事，又管“塊塊”上的事。同時(shí)，獲得上面“條條”的項(xiàng)目有限，地方“塊塊”的項(xiàng)目難以覆蓋。管理分割的現(xiàn)實(shí)還會(huì)導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展缺乏整體性和可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的趨同產(chǎn)生相互之間在爭(zhēng)奪市場(chǎng)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)上的各自為政，甚至損害他人的行為出現(xiàn)。

4.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體層次低、空白多

位于橫斷山峽谷地帶都江堰-四姑娘生態(tài)區(qū)，山高谷深，耕地狹小且分散，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)困難。從氣候上講，冬季較為寒冷，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于資源高度依賴型，資源類(lèi)型豐富、農(nóng)產(chǎn)品品種和季節(jié)性特色明顯，但市場(chǎng)不確定性大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展迅速，特別是以避暑為主的民宿接待發(fā)展較快，但發(fā)展層次低，尚處于初級(jí)發(fā)展階段，旅游業(yè)的發(fā)展觀念、經(jīng)營(yíng)理念、資源整合、景區(qū)線路開(kāi)發(fā)、配套設(shè)施、旅游交通建設(shè)等都非常滯后，旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵、品位和特色，與現(xiàn)代旅游休閑產(chǎn)業(yè)的要求差距較大。一是目前的休閑避暑主要是以中老年人群為主，收費(fèi)低廉，對(duì)高端人群沒(méi)有吸引力。二是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性強(qiáng)，夏季人滿為患，冬季門(mén)可羅雀，交通管理壓力大，服務(wù)跟不上游客的需要，游客的旅游居住體驗(yàn)較差。三是旅游產(chǎn)品單一，缺乏針對(duì)不同類(lèi)型消費(fèi)者需求的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)?？偟膩?lái)看，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都比較粗放和落后，沒(méi)有形成很好的鏈接和融合，使區(qū)域優(yōu)越獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境價(jià)值、人文價(jià)值沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。

三、都江堰-四姑娘山生態(tài)區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

1.樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)綠色化、綠色效益化”的發(fā)展思維

對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)是一項(xiàng)為了整個(gè)人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的偉大事業(yè)，為保持生物完整和延續(xù)性，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行特殊保護(hù)以減少人類(lèi)干預(yù)是無(wú)可非議的;然而，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)部分，它們也有發(fā)展的正當(dāng)權(quán)利，并且它們的發(fā)展質(zhì)量將直接影響生物多樣性保護(hù)事業(yè)的有效開(kāi)展。發(fā)展是解決區(qū)域所有問(wèn)題的關(guān)鍵，通過(guò)聚焦生態(tài)導(dǎo)向，樹(shù)立生態(tài)保護(hù)并不是發(fā)展緊箍咒、而是比較優(yōu)勢(shì)放大器的觀念，跳出保護(hù)就不能發(fā)展、發(fā)展就沒(méi)有邊界的非此即彼的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“經(jīng)濟(jì)綠色化、綠色效益化”的發(fā)展，通過(guò)綠色高質(zhì)量發(fā)展解決保護(hù)與發(fā)展的矛盾。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的宗旨是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與自然環(huán)境、人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效益增值，其核心是人力資本、生態(tài)資本、人造資本、社會(huì)資本存量不斷增加，以城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)綠色GDP的穩(wěn)步增長(zhǎng)?！?〕

2.強(qiáng)化“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的全域發(fā)展思路

強(qiáng)化“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的全域發(fā)展思路，就是要充分利用區(qū)域內(nèi)國(guó)家中心城市、民族地區(qū)、三大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，初具規(guī)模的建制鎮(zhèn)等豐富的行政社會(huì)資源，推動(dòng)區(qū)域資源的有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展以及全社會(huì)共同參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，“點(diǎn)、線、面”發(fā)展架構(gòu)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線路圖，也是破解生態(tài)保護(hù)管理體制分割，實(shí)現(xiàn)全域保護(hù)的重要依托?！包c(diǎn)”是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展的微元素，“線”是重點(diǎn)，能夠?qū)ⅰ包c(diǎn)”與“點(diǎn)”之間的統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)銜接，“面”是關(guān)鍵，是跨區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在具體落實(shí)上，需要通過(guò)優(yōu)先發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的幾個(gè)“點(diǎn)”，促進(jìn)各種資源要素的適度集聚，在“點(diǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)后，再輻射“點(diǎn)”間沿途交通連“線”城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，待“點(diǎn)-線”擴(kuò)大后，自然連成“面”，最后形成以綠色廊道建設(shè)為重點(diǎn)的、點(diǎn)、線、面結(jié)合的借力共榮、差異發(fā)展的整體發(fā)展觀和治理格局。

3.以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)消弭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的不利影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，為發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)與產(chǎn)品提供了需求空間與動(dòng)力，現(xiàn)代科技的快速發(fā)展使綠色高質(zhì)量發(fā)展成為可能。一是依靠科技進(jìn)步提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理水平，按照野生動(dòng)植物生長(zhǎng)生活習(xí)性所需的空間和時(shí)間維度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，在減少人類(lèi)干擾的前提下，滿足人類(lèi)自身發(fā)展的需要。二是隨著人們就經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響認(rèn)知水平的不斷提高，促使人們?nèi)L試改變傳統(tǒng)技術(shù)的路徑依賴，環(huán)境友好型技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面產(chǎn)生了實(shí)際的效果。因此，通過(guò)生態(tài)聚焦的技術(shù)邏輯，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落布局等其他子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)耦合，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)消弭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源與環(huán)境帶來(lái)的不利影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如：通過(guò)綠色軌道交通實(shí)現(xiàn)綠色出行，減少碳排放和對(duì)景區(qū)的停車(chē)壓力，便于對(duì)游客的管理。而這樣的技術(shù)與產(chǎn)品能否真正應(yīng)用于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要相應(yīng)的制度安排與政府政策激勵(lì)。

4.補(bǔ)齊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“短板”

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約地區(qū)發(fā)展的重要瓶頸，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是今后一段時(shí)期亟待加快發(fā)展的重點(diǎn)，這不僅是加快該區(qū)域、特別是民族地區(qū)發(fā)展的必然選擇，同時(shí)也是帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要在國(guó)家下一個(gè)十年的西部大開(kāi)發(fā)中獲得機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展，該區(qū)域就要在交通、能源、信息、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，使基礎(chǔ)建設(shè)與四川省的“一多枝、五區(qū)協(xié)同”無(wú)縫對(duì)接、全面嵌入，以推進(jìn)區(qū)域合作為核心，以助推全面互聯(lián)互通為紐帶，實(shí)現(xiàn)走廊區(qū)域的開(kāi)放型綠色發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要圍繞“點(diǎn)、線、面”進(jìn)行合理布局，突出自然風(fēng)貌，充分體現(xiàn)地域文化和民族特色。改善該地區(qū)以公路為主的交通網(wǎng)絡(luò)體系，探索發(fā)展綠色軌道交通。大力提升廊道內(nèi)景觀景區(qū)和特色村鎮(zhèn)的設(shè)施承載能力，把生態(tài)保護(hù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、民族團(tuán)結(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建具有獨(dú)特自然環(huán)境、歷史記憶、文化脈絡(luò)、民族特點(diǎn)的綠色廊道。

5.夯實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

探索資源與環(huán)境約束下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是應(yīng)加快特色種養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，山地農(nóng)業(yè)受自然條件（如地形、氣候）、生產(chǎn)方式、社會(huì)環(huán)境等因素的限制，往往難以形成規(guī)?；陌l(fā)展模式，反而適宜走小產(chǎn)區(qū)的精品化道路。以國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為指引，充分考慮區(qū)域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際條件，做到因地制宜發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的小產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)方式的精品農(nóng)業(yè)，走出一條山地農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。二是發(fā)展具有區(qū)域特色的全域旅游，利用該廊道“山、水、林、草、人”為一體的豐富的自然景觀與民族歷史文化沉積，以“點(diǎn)、線、面”全域發(fā)展的思維，在“點(diǎn)”上著力、“線”上打造、“面”上構(gòu)建，使“點(diǎn)線面”有機(jī)統(tǒng)一，不斷豐富和拓展旅游的內(nèi)涵，推動(dòng)了旅游與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)作用，形成“旅游+”和“+旅游”的格局，實(shí)現(xiàn)從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次旅游轉(zhuǎn)變。

6.創(chuàng)新區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制體制

要實(shí)現(xiàn)都江堰-四姑娘生態(tài)區(qū)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，必須要在現(xiàn)有的體制機(jī)制下進(jìn)行創(chuàng)新。一是組織創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放和有效的協(xié)商合作治理機(jī)制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，它以協(xié)作、整合、“跨界性”為特征，關(guān)注區(qū)域的整體利益。要推進(jìn)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同人群等多方參與主體的協(xié)商合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理由“條塊分割”走向“條塊有機(jī)結(jié)合”，促進(jìn)各方在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、旅游對(duì)接、生態(tài)共管等方面展開(kāi)全方位合作，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展、借力發(fā)展。二是制度創(chuàng)新，制定資源優(yōu)化配置的相關(guān)制度， 促進(jìn)自然資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源空間配置效率，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的空間均衡。形成區(qū)域綠色發(fā)展的利益共享機(jī)制，特別是要保證社區(qū)的利益分享?？s小區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距，使生態(tài)區(qū)群眾都享有均等化的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是手段創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型。例如：發(fā)展綠色金融，通過(guò)貸款、私募投資、債券和股票發(fā)行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，將社會(huì)資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和交通等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。

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（責(zé)任編輯 王 娟）