“放管服”與高校學(xué)院的科研管理

張華

摘? ? 要： 為了貫徹科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，江蘇省財(cái)政廳在高校開展實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度和第三方代理服務(wù)制度。在大力推進(jìn)“放管服”的新形勢(shì)下，如何將政策與高校實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，是高校和學(xué)院需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： “放管服”? ? 高校學(xué)院? ? 科研管理

一、學(xué)院科研管理改革的必要性

1.高校信息化服務(wù)日新月異。

為了貫徹中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”工作，目前很多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)手機(jī)簽批功能，引進(jìn)手機(jī)預(yù)約簽批系統(tǒng)，使手機(jī)端和PC端網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步更新，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬環(huán)節(jié)手機(jī)及網(wǎng)絡(luò)一體化。同時(shí)，“電子發(fā)票”網(wǎng)上認(rèn)證等信息化服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范電子發(fā)票報(bào)銷流程，方便學(xué)院科學(xué)合理安排報(bào)賬時(shí)間，彌補(bǔ)因外出等事項(xiàng)難以及時(shí)簽批的缺陷，實(shí)現(xiàn)全天候無(wú)縫隙簽批報(bào)銷。

2.高?？蒲胸?cái)務(wù)助理進(jìn)學(xué)院。

在高校開展實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度和第三方代理服務(wù)制度的浪潮下，高?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度應(yīng)運(yùn)而生。高?？蒲胸?cái)務(wù)助理是指為學(xué)?？蒲许?xiàng)目服務(wù)、以科研經(jīng)費(fèi)管理為主要服務(wù)內(nèi)容的專職或兼職人員?？蒲胸?cái)務(wù)助理按照“按需設(shè)崗、依法用工、規(guī)范管理”的原則統(tǒng)一管理，為學(xué)院或課題組在科研經(jīng)費(fèi)管理方面提供全流程、專業(yè)化的財(cái)務(wù)服務(wù)，將科研人員從日常經(jīng)費(fèi)管理中解脫出來(lái)，專心從事科學(xué)研究。

科研財(cái)務(wù)助理的試點(diǎn)與財(cái)務(wù)信息化相結(jié)合，減少學(xué)院科研人員在報(bào)銷方面的工作，可以將更多精力投入科學(xué)研究中?？蒲胸?cái)務(wù)助理同時(shí)還協(xié)助課題負(fù)責(zé)人完成課題申報(bào)、預(yù)算編制與執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收等工作。

3.高校科研管理系統(tǒng)進(jìn)一步升級(jí)。

高校遵循“放管服”的優(yōu)化服務(wù)原則，實(shí)現(xiàn)科研與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，在科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、預(yù)算、入賬、支出、調(diào)整、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等全流程管理中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步、信息共享，提高管理工作效率和透明度，為科研人員提供更方便、更快捷的經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。搭建科研管理信息化平臺(tái)，便捷學(xué)院科研業(yè)務(wù)的管理，讓學(xué)院科研工作人員少跑腿，大大減少人力、物力、財(cái)力、精力的損耗。

二、學(xué)院科研管理的現(xiàn)狀

1.學(xué)院科研管理人員專業(yè)性較弱。

目前，高校學(xué)院科研人員任務(wù)主要有科研基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)、科研日常材料整理及課題申報(bào)、課題結(jié)題審計(jì)和科研經(jīng)費(fèi)管理等。學(xué)院科研教師的大量教學(xué)、備課工作占用大量時(shí)間和精力。在保證常規(guī)教學(xué)育人工作正常開展的前提下，很多科研日常運(yùn)行事項(xiàng)已交由科研助理分擔(dān)。而學(xué)院的科研助理往往身兼數(shù)職，在科研課題結(jié)題審計(jì)和科研經(jīng)費(fèi)管理等方面專業(yè)性不強(qiáng)、意識(shí)不夠、工作力不從心，往往在規(guī)定周期內(nèi)不能按時(shí)結(jié)題等，影響科研工作的日常開展，給教師和學(xué)院造成不必要的精力、資金損失。

2.學(xué)院科研管理意識(shí)薄弱。

學(xué)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理重預(yù)算申報(bào)、輕視預(yù)算執(zhí)行和決算及對(duì)學(xué)校科研報(bào)銷規(guī)定的把握，到了年底或者經(jīng)費(fèi)建設(shè)期結(jié)束的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)大量沒(méi)有用完，還有的是在中期檢查、終期審計(jì)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)大量不按預(yù)算進(jìn)行開支列支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成結(jié)題不通過(guò)等影響科研項(xiàng)目管理的事項(xiàng)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人往往在實(shí)際科研工作中扮演申報(bào)影響力和簽字角色。對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展、遇到的日常困難、預(yù)算執(zhí)行等事項(xiàng)參與較少。學(xué)院、職能部門和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺少有效溝通的平臺(tái)，在科研項(xiàng)目申報(bào)、管理、結(jié)題及日常推進(jìn)過(guò)程中遇到困難和疑惑，缺乏溝通機(jī)制和渠道，影響科研項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)地完成。學(xué)院一些教師肩負(fù)著臨床和科研的雙重任務(wù)，醫(yī)院重臨床而相對(duì)缺乏優(yōu)秀的科研氛圍，學(xué)院重科研卻匱乏臨床的設(shè)施和條件，學(xué)院和醫(yī)院在臨床和科研方面缺乏行之有效的機(jī)制和實(shí)施辦法。一些臨床教師心有余而力不足，在日常臨床工作中難以脫身按時(shí)按質(zhì)地完成科研任務(wù)。學(xué)院內(nèi)各學(xué)科之間，乃至各學(xué)院之間交流和溝通較少，導(dǎo)致有心無(wú)力和有力無(wú)資源的教師難以同步優(yōu)化、導(dǎo)致一些科研項(xiàng)目資源閑置和浪費(fèi)。學(xué)院缺少搭建溝通和交流平臺(tái)的意識(shí)，在一定程度上影響科研項(xiàng)目的大數(shù)據(jù)管理、資源優(yōu)化、項(xiàng)目共享。

3.學(xué)院針對(duì)臨床教師缺乏有力的指導(dǎo)。

科研和臨床是教師的兩項(xiàng)同等重要的工作?？蒲械哪繕?biāo)就是服務(wù)于臨床，而臨床的提升離不開科研力量的支撐和進(jìn)步。然而目前進(jìn)入臨床的教師基本屬于醫(yī)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。在醫(yī)患關(guān)系緊張和臨床任務(wù)壓力較大的大背景下，完成臨床工作后，進(jìn)行科研課題研究的壓力更大，影響科研申報(bào)質(zhì)量和理論水平。由于分身乏術(shù)，更多的臨床教師把科研任務(wù)交給缺乏臨床經(jīng)驗(yàn)和科研理論積淀的研究生。研究生群體日常有學(xué)業(yè)課時(shí)任務(wù)，非全職的教師，同時(shí)年輕缺少管理經(jīng)驗(yàn)和科研水平。研究生管理下的科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行混亂、違規(guī)事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，影響科研的按時(shí)結(jié)題和終期審查，甚至延期現(xiàn)象比比皆是。影響臨床教師的職稱評(píng)估、崗位晉升，甚至影響臨床工作和日常教學(xué)工作的開展。一些國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題涉及高校橫向合作等，一個(gè)高校的進(jìn)度和執(zhí)行存在延誤，影響面、涉及面更廣，可能影響學(xué)院今后科研項(xiàng)目申報(bào)和學(xué)院、學(xué)院的整體形象，不得不慎重對(duì)待。然而，在臨床教師的管理上，學(xué)院的約束力和考核管理都薄弱，目前沒(méi)有針對(duì)性的普遍采用的優(yōu)良措施。

三、新形勢(shì)下學(xué)院加強(qiáng)科研管理的對(duì)策

1.積極推行科研助理進(jìn)學(xué)院。

科研助理在日常學(xué)院科研管理中承擔(dān)的事項(xiàng)有：協(xié)助課題負(fù)責(zé)人編制、審核科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，辦理科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整手續(xù);辦理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)和入賬手續(xù);整理、保管相關(guān)原始票據(jù)，辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù);清理、催還課題涉及的借款;定期分析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用情況，向課題組負(fù)責(zé)人報(bào)告項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，并提出專業(yè)化意見(jiàn)和建議;針對(duì)各種檢查、評(píng)審或?qū)徲?jì)，協(xié)助課題組負(fù)責(zé)人整理、分析并提供相關(guān)財(cái)務(wù)資料;編制科研項(xiàng)目中期和年度財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。這將在很大程度上將科研項(xiàng)目人員從日常的科研行政管理、預(yù)算管理、結(jié)題審計(jì)等事項(xiàng)中解放出來(lái)，專心投入技術(shù)研究和科研創(chuàng)新中。

學(xué)校對(duì)科研財(cái)務(wù)助理定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為續(xù)聘、發(fā)放績(jī)效薪酬的依據(jù)。學(xué)院、課題組對(duì)科研財(cái)務(wù)助理協(xié)助課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行課題申報(bào)、預(yù)算編制和調(diào)整、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、課題結(jié)題驗(yàn)收、財(cái)務(wù)分析、政策咨詢等日常工作情況考核。財(cái)務(wù)處對(duì)科研財(cái)務(wù)助理掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)校文件規(guī)定、報(bào)銷業(yè)務(wù)流程及票據(jù)分類初審等工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。學(xué)院負(fù)責(zé)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理作息時(shí)間、工作紀(jì)律及學(xué)校、院系的各項(xiàng)規(guī)章制度的遵守情況進(jìn)行日常管理，為科研財(cái)務(wù)助理的日常辦公提供辦公室、電腦、打印機(jī)、辦公用品等基本辦公條件。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)選聘第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度、報(bào)銷業(yè)務(wù)流程規(guī)范管理，負(fù)責(zé)定期組織科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

2.改革學(xué)院內(nèi)部管理機(jī)制。

（1）提取學(xué)院管理費(fèi)，加強(qiáng)學(xué)院的科研項(xiàng)目管理。提高學(xué)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的服務(wù)質(zhì)量和水平，在“管”上做文章。建立和規(guī)范提取學(xué)院管理費(fèi)制度，從制度和資金上為學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)管理提供保障，讓學(xué)院有立場(chǎng)和財(cái)力進(jìn)行學(xué)院內(nèi)各類科研經(jīng)費(fèi)的管理，調(diào)動(dòng)科研管理人員，如科研助理等的工作積極性，提出有效的激勵(lì)和績(jī)效措施，優(yōu)化科研項(xiàng)目管理。縱向課題間接經(jīng)費(fèi)采取向科研人員傾斜的做法，學(xué)院留取小部分間接成本后，絕大部分歸科研人員自主使用，提高科研人員的積極性。橫向課題在保證完成研究任務(wù)的基礎(chǔ)上，賦予科研人員更多經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)限，并且明確規(guī)定科研人員可以支取一定比例的績(jī)效費(fèi)用，提高科研人員的積極性。同時(shí)，學(xué)院在“服”方面要加強(qiáng)打造。學(xué)院應(yīng)該利用現(xiàn)代信息手段，通過(guò)微信群交流、微信公眾號(hào)等新興宣傳手段和平臺(tái)加強(qiáng)服務(wù)的深入和人性化。為科研工作者營(yíng)造服務(wù)型、專業(yè)高效的學(xué)院環(huán)境，將服務(wù)于科研的工作深入日常細(xì)節(jié)中。

（2）舉辦學(xué)院學(xué)術(shù)周活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)一體化發(fā)展。學(xué)術(shù)周分為博士生論壇、申報(bào)基金標(biāo)書評(píng)審、課題組長(zhǎng)年度成果交流會(huì)和專家專題報(bào)告等活動(dòng)版塊，旨在培養(yǎng)博士生的創(chuàng)新意識(shí)、營(yíng)造濃郁的科研氛圍，促進(jìn)學(xué)院內(nèi)部交流合作，推動(dòng)學(xué)術(shù)和科研創(chuàng)新。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外有影響力的專家擔(dān)任博士生論壇的評(píng)委和申報(bào)基金標(biāo)書的評(píng)審;舉辦知名教授作專題報(bào)告。

博士生論壇，博士生、優(yōu)秀碩士生分別匯報(bào)在研項(xiàng)目，清晰表述自己的研究成果，與現(xiàn)場(chǎng)專家老師、同學(xué)們互動(dòng)交流，使表達(dá)能力及應(yīng)變能力得到鍛煉，為科研能力夯實(shí)基礎(chǔ)。在申報(bào)基金標(biāo)書評(píng)審板塊，受邀專家結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和自身申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擬申報(bào)基金標(biāo)書的題目、內(nèi)容、研究方法、技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等逐一輔導(dǎo)，對(duì)每一個(gè)標(biāo)書都做了細(xì)致的講解并提出修改意見(jiàn)，提高基金中標(biāo)率，為年輕教師科研做進(jìn)一步的輔導(dǎo)。在課題組長(zhǎng)年度成果交流會(huì)上，課題組長(zhǎng)圍繞在研項(xiàng)目的研究熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，與現(xiàn)場(chǎng)師生進(jìn)行全方位、多角度的交流與探討。專題報(bào)告的專家結(jié)合自己的科研經(jīng)歷，詳細(xì)介紹自己所在科研領(lǐng)域的研究進(jìn)展和成果，并與師生就報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行深入的探討和交流。學(xué)術(shù)周活動(dòng)為廣大師生提供零距離交流對(duì)話的平臺(tái)，在學(xué)術(shù)的高度和深度上帶來(lái)新的支持和思考，對(duì)不斷提高學(xué)院的科研教育水平、培育優(yōu)秀人才、促進(jìn)科研發(fā)展有著重要的意義。

3.拓展外部資源，學(xué)院走出去，職能部門走進(jìn)來(lái)。

（1）學(xué)院的科研管理工作，還涉及學(xué)校各個(gè)相關(guān)職能部門，離不開科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)處等諸多部門的共同協(xié)調(diào)和溝通。離開任何一個(gè)部門的協(xié)力配合，科研管理改革都難以深入推進(jìn)，難以達(dá)到預(yù)期的效果。因此實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，多部門溝通和交流顯得尤為重要。這就需要學(xué)院走出去，諸多職能部門走進(jìn)來(lái)，相互換位思考，統(tǒng)一口徑、相互交流，協(xié)同作戰(zhàn)。在新的科研管理信息平臺(tái)搭建下，實(shí)現(xiàn)及時(shí)溝通、信息共享、問(wèn)題共解、資源互通，提高學(xué)校整體的科研管理水平，促進(jìn)多部門工作良性循環(huán)。

（2）邀請(qǐng)科技處、財(cái)務(wù)處等專業(yè)人員進(jìn)學(xué)院講解最新政策，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算全過(guò)程管理的規(guī)范要求，強(qiáng)化依法依規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，有利于引導(dǎo)科研人員和管理人員及時(shí)正確地把握國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理改革方向，更好地服務(wù)于科研工作。特別是在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、信息公開、無(wú)形資產(chǎn)、間接費(fèi)、結(jié)余資金、預(yù)算調(diào)劑、科研財(cái)務(wù)助理、橫向課題等方面。

4.緊密聯(lián)系附屬醫(yī)院、進(jìn)行崗位制度改革，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（1）在“放管服”環(huán)境下，加強(qiáng)改革切實(shí)增加附院醫(yī)院科研人員的獲得感，設(shè)立學(xué)系副主任崗位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。科研人員是科技創(chuàng)新的核心要素，只有科研人員發(fā)明創(chuàng)造的價(jià)值得到認(rèn)可，才能激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動(dòng)力。出臺(tái)學(xué)院支持附屬醫(yī)院等系列配套政策，將科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革引向深入，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按相應(yīng)比例，劃歸科技成果完成人及對(duì)轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員所有，剩余部分留歸單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。

（2）學(xué)院和醫(yī)院共享數(shù)據(jù)和儀器，學(xué)院和醫(yī)院在培養(yǎng)臨床教師上有很多共識(shí)，在給予培養(yǎng)對(duì)象相同支持的基礎(chǔ)上，達(dá)成理念和諧，目標(biāo)一致是合作的關(guān)鍵。學(xué)院具有優(yōu)越的教學(xué)資源和一批理論知識(shí)儲(chǔ)備雄厚的教學(xué)人才。醫(yī)院擁有豐富的臨床資源，包括應(yīng)用性強(qiáng)的醫(yī)療器械和科技新興力量。在目標(biāo)理念一致的基礎(chǔ)上，互通有無(wú)、實(shí)現(xiàn)人力資源和物質(zhì)資源的流通、共享、優(yōu)化，是共贏的關(guān)鍵。搭建醫(yī)院和學(xué)院的科技共享平臺(tái)是新常態(tài)下的必然要求，能夠降低學(xué)院的教學(xué)設(shè)備成本，優(yōu)化醫(yī)院的臨床資源。

四、“放管服”緊密結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科研管理改革

科研管理工作是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，科研管理工作改革有利于提高高校和學(xué)院科研創(chuàng)新力、人才培養(yǎng)力，是提高高校教學(xué)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要建設(shè)內(nèi)涵。面向未來(lái)，學(xué)院應(yīng)辦出特色，乘著十九大報(bào)告中關(guān)于高校建設(shè)發(fā)展總綱領(lǐng)的東風(fēng)，著力發(fā)揮好科研管理在雙一流建設(shè)中的作用。做好“放管服”下科研管理改革的推進(jìn)工作，是學(xué)院滿足自身問(wèn)題的需要，更是學(xué)院跨上新臺(tái)階的重要舉措，事關(guān)學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和教職工的切身利益，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。只有加強(qiáng)放管服，優(yōu)化服務(wù)，才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)院、學(xué)系、教師三個(gè)層面的積極性，讓老師有更多的精力和財(cái)力聚精會(huì)神抓業(yè)務(wù)、一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)學(xué)院模式改革，不斷培育持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

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