基層預算單位辦理國庫集中支付業(yè)務中存在的問題及對策分析

盧雄偉

摘? 要：實行國庫集中支付是國家推進財政國庫管理制度改革的統(tǒng)一要求，其在提高資金運動效率和增加資金使用透明度等方面發(fā)揮著重要的作用。但基層預算單位辦理國庫集中支付業(yè)務中還存在一些問題，本文結合自身經歷，對問題進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：國庫集中支付;預算單位;財政資金

國庫集中支付的實施，有效的強化預算執(zhí)行力度，提高資金使用的安全性，也使得各單位用款更為便捷，解決了之前財政資金層層撥付而導致資金滯留、資金運轉較慢的問題，同時資金運動過程中的全程的監(jiān)控，有效防止挪用、截留財政資金問題的發(fā)生。但在國庫集中支付實施過程中，還存在一定的問題，本文結合自身辦理國庫集中支付工作的經歷，分析基層預算單位實務現狀以及存在的問題，并提出解決問題的對策。

一、基層預算單位在國庫集中制度下的現狀

氣象部門是實施國庫集中支付改革的中央部門之一，各級預算單位自下而上在編報中央部門預算，同時按照預算批復數編制年度分月用款計劃，財政部根據用款計劃將財政預算資金按月直接下達各個預算單位零余額資金賬戶，減少了上級預算單位向下級預算單位撥款的環(huán)節(jié)，加快了資金的下達速度;基層預算單位按照國庫集中支付的統(tǒng)一要求使用財政資金，在資金活動過程中，都有著較為嚴格的監(jiān)控制度，可以較好的保證資金的安全。

二、基層國庫部門辦理國庫集中支付業(yè)務中的問題

（一）財務人員的個人素質不高

國庫集中支付制度作為新的財政制度，未經過系統(tǒng)業(yè)務培訓的基層預算單位會計人員對操作細節(jié)之處無法全面、深入、詳細的了解，仍停留在基本的業(yè)務操作上。而基層預算單位由于人員編制的限制，財務崗位多為兼職，而且人員流動性較大，其在工作中個人主觀能動性較差，財經風險意識較為薄弱，在辦理國庫支付業(yè)務時存在填寫支付代碼、摘要時較為隨意的現象，致使國庫對賬不一致、財政部預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)出現疑點提示等問題。

（二）用款計劃編報不科學

預算單位對預算年度內資金使用計劃不周密，沒有充分本單位實際情況，編制用款計劃時單純考慮時序進度，或者為了保證各個時段賬戶用款額度充足，年初申請較多額度的現象。單純考慮時序進度的用款計劃，遇到較大資金需求時賬戶無足額的資金，而年初申請較多用款額度則造成大量資金的閑置，降低中央財政資金的使用效益。

（三）預算執(zhí)行的約束力不足

由于預算考核機制單一，目前主要考核指標為資金支付進度，而未同時考慮項目實施等多方面因素，導致基層單位為完成預算執(zhí)行進度考核的需要，在預算通報節(jié)點通過預發(fā)人員工資、提前支付商品服務費用，以拉動整體預算進度，或項目實施進度未達到支付工程款的進度，迫于考核壓力提前支付工程款，增加了資金的使用風險。與此同時，氣象部門作為中央財政差額撥款事業(yè)單位，國庫集中支付只是中央財政預算資金，而差額資金需向地方財政申請或組織事業(yè)收入，當其他資金不足時，部分基層預算單位可能會先動用中央財政資金先行支付，從而占用財政預算資金。

（四）公務卡的使用率不高

公務卡制度改革是深化國庫集中支付制度的必然趨勢，是國庫集中支付的延伸。公務卡消費留痕的特點有利于規(guī)范公務支出，增強財政資金的使用效率和透明度。但目前基層單位公務卡使用率普遍不高，其原因除了傳統(tǒng)的現金支付觀念未轉變、公務卡結算的主動性不高外，重要的原因還有宣傳力度不夠、單位的重視程度不高，以及基層單位所處地區(qū)公務卡受理環(huán)境不完善。

三、推進基層單位國庫集中支付制度的對策建議

（一）加強培訓工作，提高工作效率

國庫集中支付制度改革范圍和深度都較廣，工作范圍有了明顯的變化。因此，亟須加強基層預算單位工作人員的培訓，既要從國庫集中支付實際操作方面進行指導，更要提高他們對認識國庫集中支付重要性和必要性的認識，進一步嚴肅財經紀律，確保財務人員正確掌握各項政策和運行機制，提升履職能力，在實踐中不斷提高國庫集中支付水平。

（二）加強預算編制，優(yōu)化預算考核

資金使用進度的考核應考慮到預算下達、項目實施、支付進度等多個方面。應將單一的考核資金支付進度轉變?yōu)橥瑫r考慮用款計劃完成情況等多元考核機制，因為部門預算事關整個預算單位的運行，預算編制要在控制數的范圍內充分考慮事業(yè)發(fā)展需要，尤其是涉及基建項目資金的預算單位，需要做好前期準備工作。用款計劃既要考慮時序進度，同時充分考慮項目實施進度，科學合理安排全年預算執(zhí)行。

（三）加強內控建設，強化預算約束

要實現國庫集中支付資金良好的運行，需要依靠完善的法律法規(guī)和相關的制度。預算單位要建立健全預算執(zhí)行內控制度，完善內控流程，支出環(huán)節(jié)要嚴格按照批復的預算內容和范圍使用資金，強化預算執(zhí)行約束，切實規(guī)范預算執(zhí)行，防止財政資金用于預算外支出，確保財政資金的安全。

（四）加強監(jiān)管力度，提高公務卡使用率

一是加強公務卡改革宣傳力度，強調規(guī)范使用公務卡的重要性，進一步擴大公務卡強制結算的范圍，轉變現金結算的傳統(tǒng)觀念;二是加強公務卡日常管理力度，將公務卡強制結算目錄執(zhí)行率納入年度考核范圍;三是加強公務卡使用監(jiān)督力度，將公務卡執(zhí)行情況納入財政綜合檢查和經濟責任審計范圍，多方合力提高財政綜合監(jiān)管水平，從而提高公務卡使用率。

四、結束語：

國庫集中支付改變了傳統(tǒng)的資金撥付方式，提高了財政資金使用效益和透明度，充分利用信息化手段對預算單位的資金支付活動進行全過程和實時監(jiān)控，實現了事前有計劃、事中有控制和事后有監(jiān)督，達到了有效管理財政資金的目的。但在不斷推進國庫集中支付進程中，基層預算單位還存在部分問題，需要不斷加強基層財會人才隊伍學習培訓力度，總結吸收改革過程中的經驗，不斷推動基層單位國庫集中支付改革。

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