交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式探索與思考

徐莉

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，無論是公路、鐵路、飛機(jī)高鐵還是水路等都在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的作用，在交通樞紐上發(fā)揮著前所未有的貢獻(xiàn)。自從改革開放以來我國的交通運輸一直處于不斷改革和發(fā)展的狀態(tài)，只要各級政府有財力首先就是完善交通路線，但在具體的實施環(huán)節(jié)中總會出現(xiàn)這樣或是那樣的問題，因此本文將著重探討就建設(shè)過程中的投融資模式并提出自己寶貴性的建議，希望帶來參考。

關(guān)鍵詞：交通基礎(chǔ)設(shè)施 ?建設(shè)投融資 ?融資模式

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為交通運輸、通訊、煤氣等公共設(shè)施，也包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，各方面的建設(shè)能充分保障社會平穩(wěn)運行。在滿足物質(zhì)的條件下提高人民的精神文化水平是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬性化要求，在眾多的建設(shè)范圍內(nèi)國家一般優(yōu)先發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要改善人民的生活狀態(tài)就必須著眼于通訊道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

一、交通投融資面臨的主要問題

（一）交通投資任務(wù)依然繁重，傳統(tǒng)融資平臺受限

在未來的幾年里，國家會加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入以保證國民經(jīng)濟(jì)的輸出貿(mào)易和對內(nèi)對外投資，這就大大加劇了交通道路建設(shè)的壓力和任務(wù)，居于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況和財政收入來看無法滿足這些需求，更多的是要靠傳統(tǒng)融資平臺資金的投入和支持。但目前顯然這一狀況已經(jīng)無法實現(xiàn)，靠債券和貸款的方式存在著極大的風(fēng)險和弊端，長期依靠這種方式投融資資金是對國家和交通部門的不負(fù)責(zé)任，依據(jù)這種方式長期借用資金來建設(shè)道路，會導(dǎo)致入不敷出，更有甚者將會使國家的財政處于危機(jī)狀態(tài)。

（二）地方財力較弱，市縣政府投資不足問題突出

市縣政府的財政收入決定政府在交通建設(shè)上能有多少流動資金，但地方財政來源僅僅來自地方性財政收入，收入來源有限導(dǎo)致長期對道路建設(shè)付出人力財力和物力的資源有限，致使道路施工因為資金原因經(jīng)常性的停工，進(jìn)而道路建設(shè)施工進(jìn)度一再延誤。其原因主要是市縣級政府對交通道路投資模式缺少科學(xué)合理的規(guī)劃而造成入不敷出的局面，對道路建設(shè)投融資之前對整個施工項目先全方位的評價和預(yù)估，最后建設(shè)出來的成果能否滿足社會基礎(chǔ)共同服務(wù)并具有產(chǎn)出大于投入的價值，在全方位的預(yù)算之后再是投入資金開展建設(shè)，能在有限的開支下達(dá)到社會效益的最大化，從而提高政府的社會經(jīng)濟(jì)職能。

（三）市場化程度不夠，融資支撐能力不強(qiáng)

政府道路的建設(shè)不能離開社會廣大投資者的參與，首先由于現(xiàn)如今市場道路建設(shè)不夠規(guī)范，并沒有遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和道路建設(shè)的準(zhǔn)則，想當(dāng)然的對基礎(chǔ)路線進(jìn)行規(guī)劃和施工，導(dǎo)致多數(shù)投資者不愿意將資金投到道路建設(shè)中來。其次道路投融資本身是一個收益回報率相對比較慢的行業(yè)，如果社會效益低下則企業(yè)的回報率是比較低的，所以多數(shù)企業(yè)不愿意參與投資，市場化程度較低;多數(shù)時候道路建設(shè)還是依賴政府和道路交通管理人員負(fù)責(zé)，調(diào)動投融資企業(yè)的參與度與興趣度是目前刻不容緩的事情。

二、加快交通投融資模式改革的探索和思考

在道路的投融資上傳統(tǒng)的融資模式是政府發(fā)放債券來吸引擴(kuò)大投資并定期接受民間資本企業(yè)對道路建設(shè)的投融資來保證正常的道路建設(shè)，這當(dāng)中存在著不定時和不可控制的風(fēng)險，已然不適合現(xiàn)在道路建設(shè)，如今的道路建設(shè)投融資模式要從政府內(nèi)部自身做起，建立健全投融資模式和規(guī)范嚴(yán)格化管理體制，要加快交通投融資模式必須要不斷改革和調(diào)整。

（一）夯實以公共財政為基礎(chǔ)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制

以公共財政為基礎(chǔ)的投融資機(jī)制是改革的必然產(chǎn)物，也是順應(yīng)了時代潮流的經(jīng)濟(jì)形手段，各級政府是人民利益的維護(hù)者也是建設(shè)者，因此政府公平守信的履行自身的工作職責(zé)和公共義務(wù)是拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制的首要前提。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以公共財政為基礎(chǔ)，對建設(shè)項目的設(shè)立建立科學(xué)論證、規(guī)劃得當(dāng)?shù)暮Y選體制，要廣泛征求民意，建立完善的績效評價體系，對投資回報穩(wěn)定的收費公路采用“PPP”、“BOT+政府股權(quán)合作”、“BOT+政府補(bǔ)貼”等多種方式吸引民間資本流入，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，有效防范和化解財政金融風(fēng)險，確保社會投資者合理收益。針對普通公路等公益性項目，研究探索設(shè)立交通投資基金，發(fā)揮基金市場化運作優(yōu)勢，同時對參與公共道路建設(shè)的投資人進(jìn)行積極宣傳，為投資人贏得社會美譽，以為社會謀福利、為人民謀福祉為引入點打動投資者內(nèi)心，將企業(yè)用于慈善捐贈等方面的支出吸引到公益性道路的建設(shè)項目上。

最后，地方政府需積極轉(zhuǎn)變自身職能和角色，擴(kuò)大自身的購買服務(wù)范圍，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)在“建養(yǎng)一體化”等政府購買服務(wù)項目上的合作力度，創(chuàng)新普通公路建養(yǎng)模式，增強(qiáng)普通公路發(fā)展后勁，在市場大環(huán)境下引進(jìn)外資并參與道路的管理與治理，多元化的治理方式能有效將成本控制在合理的范圍之內(nèi)，還能使道路建設(shè)朝著開放化、秩序化和規(guī)范化發(fā)展，推動道路建設(shè)。

（二）完善以規(guī)范化為指導(dǎo)的政府債券投融資機(jī)制

政府跟企業(yè)在面向廣大人民和社會集體時是作為一個獨立的個體而存在，政府和企業(yè)二者共同履行社會價值和自身義務(wù);但在面對道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時是屬于獨立化的個體單獨存在，政府履行政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，企業(yè)作為投融資者參與政府投資項目從中獲取利潤和價值，二者既有共性又有不同。

建立以規(guī)范化的債券融資體系并作出統(tǒng)一的管理，在政府通過發(fā)行債券來投融資時將整個流程體系納入法律的條款，嚴(yán)格遵照這些條款跟企業(yè)談合作，避免在日后實施的過程中出現(xiàn)臨時改變主意和違約現(xiàn)象的發(fā)生，保證用于道路建設(shè)的資金不被臨時挪用和轉(zhuǎn)移，推動道路建設(shè)一體化進(jìn)行快速發(fā)展。其次是設(shè)立政府用于投資重點項目的專項基金，對專項基金進(jìn)行定期檢查和監(jiān)管以保證在道路建設(shè)過程中投入資金時還能利用基金杠桿這一原理擴(kuò)大政府財政收入，減少政府投入成本的增加和資金的靈活使用?？捎糜谄渌唐陧椖康慕ㄔO(shè)并快速能夠?qū)①Y金回籠或者是將用于銀行放貸獲得短期的貸款利潤等都是具體行之有效的辦法，但前提是政府財務(wù)部門要加強(qiáng)對自身的管理以免受到資金的誘惑做出違法的舉動。

三、結(jié)束語

總而言之，政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上要首先大力推動道路建設(shè)和改革，任何其他內(nèi)容的建設(shè)都要依賴完整的交通和暢通的道路，交通道路的建設(shè)在改革新的時代下仍處于重點而且還在不斷的探索和改進(jìn)中。加快對投融資模式的改革和管理是實現(xiàn)道路改革的第一任務(wù)，如何將資金盤活擴(kuò)大收益是第二任務(wù)，政府在資金財政管理和建設(shè)上要積極開動大腦、勇于創(chuàng)新和探索才是重中之重，要不畏艱難、積極鉆研和改進(jìn)。

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