財政評審中介機構管理的問題與建議

彭曉丹

摘 要：引入社會中介機構參與財政評審工作，能有效地提高財政評審工作效益。近年來，由于中介機構的評審專業(yè)能力、管理能力的良莠不齊，給財政評審工作質(zhì)量和效益的提高帶來了一定的隱患。本文通過對中介機構管理相關問題的剖析，給出財政評審工作中加強中介機構管理的建議。

關鍵詞：財政評審 ?中介機構 ?管理

財政評審是財政部門對財政性資金使用情況進行監(jiān)督管理的一種形式。隨著社會中介機構評審力量發(fā)展日益壯大，財政部門開始在評審環(huán)節(jié)中引入中介機構完成部分評審環(huán)節(jié)。中介機構參與財政評審工作，一方面彌補了財政評審中評審力量不足、細分專業(yè)領域缺乏經(jīng)驗積累等問題，另一方面方面也帶來了來自財政評審機構外部的風險。

一、中介機構在財政評審工作中的角色

中介機構的評審范圍涉及財政評審工作的各個方面，對于政府重點建設、投資規(guī)模大、建設過程復雜的項目，中介機構扮演著財政資金“后防線”的角色， 其評審成果是財政評審的重要參考，財政部門根據(jù)中介機構的評審成果完成審查;而對于普通投資、建設過程簡單的項目，中介機構直接扮演著財政性資金“守門員”的角色，其評審結果可以直接作為財政評審成果。

二、中介機構評審存在的問題

中介機構在財政評審工作中發(fā)揮著至關重要的作用，但由于入庫中介機構評審能力良莠不齊，部分中介機構甚至存在管理混亂的問題，使得財政評審工作不得不帶著“痛點”前行。

財政評審中介機構管理目前存在的問題主要有：

一是入庫選拔。財政評審中介機構的選拔通過政府采購服務的方式完成，選拔的標準多由同級財政部門制定，著重考察中介機構的資質(zhì)、注冊人員等，通常不能對中介機構的評審能力做出比較全面的評估，可能導致部分評審能力欠佳的中介機構進入中介機構庫。

二是評審定位。社會中介機構作為獨立第三方，其評審從項目技術及經(jīng)濟角度完成，其作為企業(yè)的身份決定了逐利的特性，沒有內(nèi)在的動力為政府決策提供更多的參考，缺乏應有的評審積極性。

三是組織管理 部分中介機構在項目評審過程中，不注重現(xiàn)場實際情況、不細致審查圖紙導致算量錯誤，不主動核實材料價格，遇到評審爭議問題被動拖延，中介機構的審查不注重應當完善的建設程序等，給財政評審帶來了一定的質(zhì)量和時效風險。

三、財政評審中介機構管理的建議

財政評審工作中如何發(fā)揮中介機構技術專業(yè)化、服務多樣化和工作效能化的特點，如何“抓大放小”將財政部門有限的評審力量集中到重點項目、重點領域的審查工作中來，如何將中介機構這一“痛點”變“甜點”，應當從以下幾個方面著手：

一是加強中介機構庫的動態(tài)管理。中介機構庫建庫既要嚴格遵循相關的選拔標準及程序，更要注重庫內(nèi)機構的動態(tài)管理。動態(tài)管理，一方面要及時開展末位淘汰，清出質(zhì)量不合格、缺乏能動性、管理混亂的中介機構;另一方面要對考核評分較低的機構及時采取約談、暫停業(yè)務分配等措施，對考核評分靠前的機構在任務分配時進行傾斜。

二是強化中介機構的日常考核。財政部門對中介機構的考核通常是在批量項目完成后統(tǒng)一對中介機構進行考核，這種考核方式存在一定的滯后性。日?？己耸侵傅耐壺斦块T出具評審結論后即對中介機構進行考核，日?？己四芗皶r對中介機構的項目評審作出績效評價，及時對中介機構進行表彰和懲罰，避免入庫中介機構“帶病運行”。

三是完善定期培訓制度。同級財政部門一方面可以通過定期培訓，對新政策、新方法、新工藝進行宣貫和交流，另一方面能夠讓入庫的中介機構了解財政部門的評審方法，同時對自身的工作方法進行改進和提升。

四是優(yōu)化費用支付管理。利用優(yōu)化的費用支付方案對中介機構

進行激勵，是提高中介機構工作能動性的有效方法。財政部門可以采用出具評審結論即時結算、評審費率根據(jù)評審質(zhì)量上下浮動、評審超差扣費、合理誤差獎勵等方式，根據(jù)中介機構的表現(xiàn)動態(tài)的調(diào)整費用支付，以此來促進中介機構評審質(zhì)效的提升。

四、結束語

本文從中介機構當前在財政評審工作中的角色定位切入，探討了中介機構評審存在的問題，給出了一些管理中介機構的建議，為財政部門用好中介技術力量，調(diào)動中介機構能動性，保障評審工作平穩(wěn)、高效的推進提供了新思路。