鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作及創(chuàng)新探討

趙云華

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很好的完善，各行各業(yè)也都發(fā)生著明顯的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，做好稅收工作是保證國(guó)家落實(shí)財(cái)政工作的重要舉措。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)此工作高度重視起來(lái)，推出了一系列優(yōu)惠政策和改革措施，并且取得了不錯(cuò)的成效。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作在改革的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題是解決問(wèn)題的重要基礎(chǔ)，只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行客觀全面的分析，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理水平，促進(jìn)財(cái)政管理的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ?財(cái)政稅收管理 ?現(xiàn)狀 ?應(yīng)對(duì)措施

我們國(guó)家在近些年來(lái)很多方面都取得了很大的進(jìn)步，不論是各個(gè)行業(yè)的發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平的提高。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收工作也經(jīng)過(guò)了一系列改革，對(duì)于管理模式和管理方法都在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。一個(gè)事物在成長(zhǎng)的過(guò)程中，不可能是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，有發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的進(jìn)行，有一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)了出來(lái)，給管理水平的提高帶來(lái)了困擾，只有正確認(rèn)識(shí)和分析這些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改正意見(jiàn)，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的管理水平。本篇文章將圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作展開(kāi)，對(duì)稅收管理工作對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政稅收管理工作中遇到的問(wèn)題以及如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的管理水平三方面展開(kāi)分析和論述。

一、稅收管理工作對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為我們國(guó)家最為基礎(chǔ)的行政機(jī)構(gòu)，是連接城市和農(nóng)村的紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村乃至于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平的提高都有著很重要的作用。它作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的紐帶，其發(fā)展和改革必須要引起很大的重視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同于其他的行政機(jī)構(gòu)，它具有自身的特殊性。

具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的管理工作比較難落實(shí)，落實(shí)財(cái)政稅收管理工作更是不容易，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的服務(wù)對(duì)象相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散，工作落實(shí)起來(lái)有一定的難度，另一方面又會(huì)受到具體的環(huán)境和管理方式的制約，使得整個(gè)工作變得復(fù)雜。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的服務(wù)對(duì)象由于素質(zhì)參差不齊，管理起來(lái)會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，比如像有些服務(wù)對(duì)象納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，不能按時(shí)繳納稅款，甚至?xí)霈F(xiàn)“偷稅”“漏稅”的行為，這些情況在很大程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作帶來(lái)了很大的麻煩，造成工作效率低下，不能發(fā)揮它本該有的作用?；谶@樣的考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作進(jìn)行管理和創(chuàng)新就顯得很有必要了。首先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作進(jìn)行管理和創(chuàng)新，能夠在很大程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)政管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作的管理和創(chuàng)新，還能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的穩(wěn)步發(fā)展。

二、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政稅收管理工作中遇到的問(wèn)題

（一）分稅制改革增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)政稅收支出

前文已經(jīng)提過(guò)，近些年來(lái)，國(guó)家高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，推出了一系列改革措施，分稅制的改革就是其中很重要的一個(gè)體現(xiàn)。分稅制的改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展有很大的積極意義，它不僅僅激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政工作方面的發(fā)展?jié)摿Γ顾邆淞烁嗟淖灾餍?。而且通過(guò)分稅制的改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)政稅收的數(shù)值不斷增大，在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平的提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展貢獻(xiàn)了一定的力量。但是一個(gè)事物在成長(zhǎng)的過(guò)程中，我們必須要從不同的角度看待，不僅僅要看到分稅制改革的積極意義，還要看到它的缺點(diǎn)。

一方面，分稅制的改革增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收在支出方面的負(fù)擔(dān)。具體來(lái)說(shuō)，分稅制是指在稅種和權(quán)限方面將中央和地方各級(jí)劃分為不同的標(biāo)準(zhǔn)，意在增強(qiáng)中央和地方在財(cái)務(wù)管理方面的自主權(quán)。但是從目前的情況來(lái)看，隨著改革的進(jìn)行，各級(jí)地方政府在稅種方面的工作越來(lái)越繁重，但是伴隨著稅種項(xiàng)目的增多反而出現(xiàn)了主體稅種的減少，自然就會(huì)導(dǎo)致稅收收入的減少?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升自身的服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，都在加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這就需要很大的經(jīng)濟(jì)投入。大的支出和少的收入會(huì)在很大程度上由于不平衡而加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的可持續(xù)發(fā)展能力的提升有很大的阻礙作用。

（二）工作效率低下

在傳統(tǒng)的財(cái)政稅收管理模式中，是以粗放式管理為主要方法。隨著社會(huì)的發(fā)展，管理人員逐漸認(rèn)識(shí)到這種管理模式不能夠適應(yīng)時(shí)代的需求，開(kāi)始做出了一系列改革，就出現(xiàn)了零戶(hù)統(tǒng)管模式，在這個(gè)模式中，還要進(jìn)行預(yù)算的編制。這個(gè)管理模式非常科學(xué)，但是從目前的情況來(lái)看，工作落實(shí)的不到位，甚至有的政府工作人員沒(méi)有對(duì)這個(gè)管理模式進(jìn)行深入理解，導(dǎo)致在工作實(shí)施的過(guò)程中偏離應(yīng)有的方向，達(dá)不到理想的效果。具體來(lái)說(shuō)，由于對(duì)此管理模式在理解上有偏差，在落實(shí)工作的時(shí)候依然擺脫不了原有的管理模式，固步自封，不能進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。同時(shí)相關(guān)的工作人員在理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能方面也不能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在工作的過(guò)程中出現(xiàn)一定的問(wèn)題，再加上我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理制度和體系也不夠健全，這些因素疊加導(dǎo)致整個(gè)管理過(guò)程不具有規(guī)范性，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理的工作效率。

三、如何更好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理和創(chuàng)新工作

（一）做好宣傳工作

從上文的論述中我們可以知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的很大一個(gè)特點(diǎn)就是服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性，復(fù)雜表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是服務(wù)對(duì)象相對(duì)來(lái)說(shuō)很分散，在管理過(guò)程中存在一定的難度，使管理工作變得復(fù)雜。第二就是服務(wù)對(duì)象在自身水平和綜合素質(zhì)方面水平不一，有些服務(wù)對(duì)象在按時(shí)納稅方面的意識(shí)不強(qiáng)，給財(cái)政納稅管理工作造成了一定的困難。從一個(gè)層面進(jìn)行分析的話(huà)，也是相關(guān)的工作人員沒(méi)有做好相應(yīng)的宣傳工作，沒(méi)有對(duì)納稅的重要性進(jìn)行普及。因此要想更好的落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作，就必須把相關(guān)的宣傳工作做好，與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行有效的溝通，使他們能夠站在不同的角度進(jìn)行理解，增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)。

具體來(lái)說(shuō)，政府可以成立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)征收部門(mén) ，對(duì)納稅人的狀況進(jìn)行了解與把握，針對(duì)他們存在的問(wèn)題提出一定的應(yīng)對(duì)舉措。另一方面，政府要加大宣傳力度，將國(guó)家最新的納稅政策及時(shí)傳達(dá)給服務(wù)對(duì)象，從觀念上對(duì)他們進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)，保證征稅工作的順利進(jìn)行。

（二）建立健全相應(yīng)的管理體系和制度

一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較完善的管理體系和制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作的重要保障。一方面要注重對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行預(yù)算，另一方面在執(zhí)行的時(shí)候也要高度重視。同時(shí)，也要將責(zé)任明確化，把實(shí)際的責(zé)任分配到具體的工作人員身上，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題立刻采取措施及時(shí)解決。除此之外，對(duì)財(cái)政稅收工作的管理方法和管理內(nèi)容也要不斷地根據(jù)時(shí)代的要求進(jìn)行創(chuàng)新和改變，學(xué)習(xí)其他地方的管理經(jīng)驗(yàn)，從根本上保證財(cái)政稅收管理工作的規(guī)范性，促進(jìn)管理水平的可持續(xù)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高具有一定的促進(jìn)作用，因此必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的管理工作，尤其是加強(qiáng)財(cái)政稅收工作的管理與創(chuàng)新，它不僅僅能夠在很大程度上提高財(cái)政管理水平，還能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的穩(wěn)步發(fā)展。

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