中英公共圖書(shū)館法比較研究

摘 要：針對(duì)中英兩國(guó)在公共圖書(shū)館立法的社會(huì)歷史、背景等方面的差異，著重對(duì)比分析了兩國(guó)在公共圖書(shū)館的建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的立法特點(diǎn)，并總結(jié)了英國(guó)公共圖書(shū)館法的在立法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)在公共圖書(shū)館法的運(yùn)作和實(shí)施提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館法;英國(guó);中國(guó);比較研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）20-0015-04

作者簡(jiǎn)介：閆玉冰（1993-），女，山東臨沂人，南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，2017級(jí)法律碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、刑事法學(xué)。

一、概述

19世紀(jì)50年代，在英國(guó)頒布了世界上第一部在全國(guó)全域范圍內(nèi)實(shí)施的《公共圖書(shū)館法》。因此，英國(guó)圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，到目前為止，英國(guó)相應(yīng)的法律體系已趨于完善。與英國(guó)相比，中國(guó)公共圖書(shū)館的立法相對(duì)滯后，所以在新的發(fā)展時(shí)期，為了使中國(guó)的圖書(shū)館發(fā)展事業(yè)健康，穩(wěn)定，可持續(xù)，中國(guó)于2008年11月開(kāi)展公共圖書(shū)館的全面立法工作，這是在學(xué)界積極的倡議以及迫切的社會(huì)需求、政府工作的進(jìn)步動(dòng)力影響下推動(dòng)展開(kāi)的。2017年6月《《公共圖書(shū)館法》草案》通過(guò)，2017年11月該法案在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上正式發(fā)布[1]。2018年1月1日該部法律正式頒布后，標(biāo)志著繼《公共文化服務(wù)保障法》后，在法律方面中國(guó)的公共文化領(lǐng)域又邁出了重要的一步。該部重要的法律有三項(xiàng)歷史作用：①.促進(jìn)文化領(lǐng)域的法治體系建設(shè);②.為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供法律保障;③.實(shí)現(xiàn)全民閱讀保障機(jī)制。但是，基于中國(guó)現(xiàn)行公共圖書(shū)館法已經(jīng)頒布剛滿一年的事實(shí)情況，配套的法律法規(guī)還不太完善，總體而言水平相對(duì)較低。在此背景下，對(duì)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》與英國(guó)英國(guó)公共圖書(shū)館法進(jìn)行比較，結(jié)合中國(guó)圖書(shū)館法的實(shí)際情況，確定了其優(yōu)勢(shì)和存在的缺點(diǎn)，并充分利用英國(guó)圖書(shū)館在法律方面的成果，圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為建立和完善我國(guó)圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)法律體系指明了方向，指導(dǎo)了中國(guó)圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正確途徑。

二、中英兩國(guó)公共圖書(shū)館法的立法概況

（一）英國(guó)公共圖書(shū)館法的立法概況

在1708年，《教區(qū)圖書(shū)館法》問(wèn)世，作為英國(guó)最早的一部關(guān)于圖書(shū)館的法律，該法以法律的形式對(duì)教區(qū)內(nèi)的圖書(shū)館進(jìn)行了保護(hù)，雖然這部法律存在諸多不足和不合理的方面，但這使得英國(guó)教區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)和管理具有法律可依性，并良好的規(guī)制了教區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展。世界上第一部在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的法律在1850年的英國(guó)出臺(tái)，這部《公共圖書(shū)館法》不僅對(duì)英國(guó)有重要的意義，對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)也有著其重大的貢獻(xiàn)。該法案的改革之處在于明確建立一個(gè)城鎮(zhèn)圖書(shū)館是可行的，并且每5000人的地區(qū)擁有一個(gè)圖書(shū)館也是強(qiáng)制性的。資金由當(dāng)?shù)卣畯亩愂罩蟹峙?，納稅人可以獲得圖書(shū)館自由使用的權(quán)利。它還授權(quán)地方議會(huì)可以對(duì)免費(fèi)圖書(shū)館的設(shè)施設(shè)備征稅，并確定英國(guó)大英圖書(shū)館的在管理上的主體，即圖書(shū)館委員會(huì)，1947年12月17日，英國(guó)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況修改了《公共圖書(shū)館法》。法律首先提到了圖書(shū)館的媒體角色，它還提出“根據(jù)實(shí)際情況提供服務(wù)”、“改善公眾”、“關(guān)于圖書(shū)館服務(wù)的意見(jiàn)”和“部長(zhǎng)的費(fèi)用”等。這是一個(gè)相對(duì)完善的圖書(shū)館法律，繼承過(guò)去，不僅秉承了以往圖書(shū)館法的精髓，同時(shí)也吸收了新鮮血液。1964年《公共圖書(shū)館和博物館法》出臺(tái)，這也是目前在英國(guó)執(zhí)行的一項(xiàng)法律，該法律提出“激勵(lì)公共圖書(shū)館之間相互合作”、“國(guó)務(wù)大臣監(jiān)督圖書(shū)館服務(wù)”、“使用教育或文化場(chǎng)所”等，該法不僅強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館的服務(wù)，還鼓勵(lì)公共圖書(shū)館之間的相互合作。雖然法律已經(jīng)頒布了50多年，但它仍然是一項(xiàng)在英國(guó)實(shí)施的法律，對(duì)于英國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)和世界的圖書(shū)館立法有著深刻的影響。1972年7月27日，英國(guó)頒布了《大英圖書(shū)館法》[2]。在該法的第一章中就提出了大英圖書(shū)館的建立。這也是該法最大的貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，明確指出了英國(guó)圖書(shū)館董事會(huì)的職責(zé)。1992年7月7日，聯(lián)合王國(guó)頒布了《公共圖書(shū)館調(diào)查程序法》，修訂了圖書(shū)館調(diào)查程序，校長(zhǎng)權(quán)利，調(diào)查員資格，證據(jù)審查，調(diào)查工作和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等制度，《法定繳存圖書(shū)館法》是在2003年的英國(guó)議會(huì)上通過(guò)的一部專(zhuān)門(mén)法，該法律的主要內(nèi)容是圍繞著出版物合法儲(chǔ)存來(lái)展開(kāi)的，是英國(guó)圖書(shū)館界第一部關(guān)于出版物繳存的法律。

（二）中國(guó)《公共圖書(shū)館法》立法概況

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但在這個(gè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題：地方發(fā)展不平衡，信息定位不準(zhǔn)確，圖書(shū)館員分布不合理，政府責(zé)任不足等等。追根溯源仍然是由于缺乏健全的法律制度，因此我們需要加快完善法治和保護(hù)公共文化服務(wù)的步伐。自2001年4月以來(lái)，中國(guó)舉辦《公共圖書(shū)館法》專(zhuān)家研討會(huì)，這也標(biāo)志著《公共圖書(shū)館法》正式啟動(dòng)立法相關(guān)事宜。2005年，“十一五”公共文化體制改革和“幾點(diǎn)建議”得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！爸泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)”和“文化發(fā)展規(guī)劃綱要”一系列政策都已陸續(xù)發(fā)布，并且啟動(dòng)了相關(guān)立法工作，我國(guó)公共圖書(shū)館的立法被正式的提上議事日程。2008年11月，公共圖書(shū)館法立法工作會(huì)議由文化部在北京召開(kāi)，會(huì)議決定以中國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)與國(guó)家圖書(shū)館為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者，在文化部的領(lǐng)導(dǎo)下，《公共圖書(shū)館法》涉及的基本問(wèn)題和重要制度已經(jīng)深入開(kāi)展研究，以便開(kāi)始對(duì)于立法的支持研究。從2009年2月到2009年10月，研究小組完成了11個(gè)相關(guān)的主題，如公共圖書(shū)館法的起草工作、收集圖書(shū)館資料在國(guó)內(nèi)外的分析、為背景、可行性和可行性研究的必要性分析、為圖書(shū)館法框架系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和起草規(guī)定提供了想法和技術(shù)方法。2010年3月，《公共圖書(shū)館法（草案征求意見(jiàn)稿）》正式成文。2012年，國(guó)務(wù)院法制辦公室根據(jù)立法流程，在全國(guó)開(kāi)展征收《公共圖書(shū)館法（草案征求意見(jiàn)稿）》的工作。2015年11月，文化部在專(zhuān)家學(xué)者組等各方力量的綜合努力下編纂成了《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》并提交給國(guó)務(wù)院法制辦，《公共圖書(shū)館法（征求意見(jiàn)稿）》包括一般規(guī)定、設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)、法律責(zé)任和補(bǔ)充規(guī)定共42條，2017年4月19日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，“討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（草案）》，并決定按立法程序?qū)⑦@一草案提交給全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議”[3]。2017年11月4日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第30次會(huì)議表決通過(guò)并發(fā)布了最終適合我國(guó)國(guó)情的，借鑒了國(guó)外歷史經(jīng)驗(yàn)的圖書(shū)館公共法律文本，包括六章，涉及一般規(guī)則，發(fā)展，運(yùn)作，服務(wù)，法律責(zé)任和補(bǔ)充規(guī)定，共55條。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》正式實(shí)施。

三、中英公共圖書(shū)館法主要內(nèi)容比較

（一）關(guān)于圖書(shū)館建設(shè)的主體

“公共圖書(shū)館建設(shè)的主體通常是指保護(hù)國(guó)家公共圖書(shū)館建設(shè)所需的政府，團(tuán)體或個(gè)人”[4]。

1.英國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)的主體

在英國(guó)，當(dāng)?shù)卣梢猿蔀閳D書(shū)館建設(shè)的主體?！敖ㄖ?quán)”是1964年《公共圖書(shū)館和博物館法》規(guī)定下的“允許可以”的含義[5]。向公眾提供有效的公共圖書(shū)館服務(wù)是每個(gè)地方政府的責(zé)任，表明建設(shè)英國(guó)公共圖書(shū)館的主體工作已從“允許可以”變?yōu)椤皬?qiáng)制必須”。同時(shí)，英國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)覆蓋面積極大，為了更高效更完善的運(yùn)行圖書(shū)館系統(tǒng)，英國(guó)具有兩種圖書(shū)館建設(shè)方式即地方政府獨(dú)立的建設(shè)和與社會(huì)各方聯(lián)合的建設(shè)。

2.我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)主體

中國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)的主體是縣級(jí)以上的人民政府。《公共圖書(shū)館法》第四條中明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共的圖書(shū)館建設(shè)業(yè)務(wù)納入本級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書(shū)館的建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和整體土地利用規(guī)劃之中，以及公共圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的資金必須納入本級(jí)政府預(yù)算[6]”。第六條明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)公民，法人和其他組織依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，依法給予稅收優(yōu)惠?！睆闹锌梢钥闯?，縣級(jí)以上人民政府是中國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)的主體[7]。

通過(guò)以上公共圖書(shū)館建設(shè)主體比較可以看出其共同之處是：中英兩國(guó)政府都是公共圖書(shū)館的建設(shè)主體。不同的是，英國(guó)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)的保障基金由政府從稅收中支付，并且2%的地方稅用于圖書(shū)館建設(shè)。在中國(guó)，公共圖書(shū)館法中對(duì)于何是圖書(shū)館資金的主體雖也已作出規(guī)定，但撥款的方法和比例尚未明確說(shuō)明，這使得資金來(lái)源的方式無(wú)法得到保證?！吧虾Ｊ泄矆D書(shū)館管理辦法”，“四川省公共圖書(shū)館條例”，“廣州市公共圖書(shū)館條例”等地方法律法規(guī)雖有部分對(duì)于此項(xiàng)事務(wù)的規(guī)定，但是，沒(méi)有明確系統(tǒng)的規(guī)定圖書(shū)館資金的使用及其使用方式[8]。

（二）關(guān)于圖書(shū)館的管理主體

圖書(shū)館管理的主體是指負(fù)責(zé)圖書(shū)館管理單位圖書(shū)館發(fā)展中重大決策失誤的實(shí)質(zhì)性管理部門(mén)[9]。

1.英國(guó)公共圖書(shū)館管理主體

英國(guó)公共圖書(shū)館的管理機(jī)構(gòu)在英國(guó)圖書(shū)館法中作出了明確而詳盡的規(guī)定。詳細(xì)解釋了國(guó)務(wù)卿，圖書(shū)館當(dāng)局和圖書(shū)館董事會(huì)的責(zé)任和權(quán)利。兩者之間的關(guān)系得到了詳細(xì)闡述。此外，對(duì)于各級(jí)管理和會(huì)議程序都有明確的規(guī)定。1964年，《公共圖書(shū)館和博物館法》規(guī)定，當(dāng)?shù)卣茨苈男衅渎氊?zé)即如果當(dāng)?shù)卣`反法律并且不履行提供公共圖書(shū)館服務(wù)的法定職責(zé)，國(guó)務(wù)大臣此時(shí)將向他發(fā)出警告，以及相應(yīng)指導(dǎo)他們的必要補(bǔ)救措施，如果再次沒(méi)有履行職責(zé)，然后，地方政府將被剝奪獲得此項(xiàng)資金的權(quán)利，而地方政府將把公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任委托給國(guó)務(wù)大臣或其他政府主管部門(mén)。

2.我國(guó)公共圖書(shū)館管理主體

在中國(guó)圖書(shū)館的管理的主體是文化的各級(jí)行政主管部門(mén)。我國(guó)憲法第22條明確規(guī)定，圖書(shū)館屬于文化產(chǎn)業(yè)。展館，博物館，文化中心和其他文化活動(dòng)應(yīng)開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。我國(guó)《公共圖書(shū)館法》第5條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家公共圖書(shū)館的管理工作。地方公共圖書(shū)館的管理是各級(jí)地方文化行政部門(mén)的責(zé)任。

通過(guò)以上中英圖書(shū)館管理主體的比較中可以看出，在英國(guó)圖書(shū)館管理有明顯的去行政化，政府只負(fù)責(zé)代表人民行使所有權(quán)，對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題制定具體的解決措施，圖書(shū)館董事會(huì)對(duì)具體事項(xiàng)行使決策和管理權(quán)限，以便公共圖書(shū)館的建設(shè)和執(zhí)行分開(kāi)進(jìn)行。英國(guó)的英格蘭和威爾士都有一個(gè)咨詢委員會(huì)，這兩個(gè)咨詢委員主要責(zé)任是對(duì)英國(guó)的文化、媒體和體育部部長(zhǎng)提出一些關(guān)于圖書(shū)館建設(shè)方面的規(guī)定和資金使用問(wèn)題的意見(jiàn)，有效的促進(jìn)了決策是實(shí)施[10]。然而，在中國(guó)，公共圖書(shū)館管理的主體是各級(jí)文化行政部門(mén)，它控制著圖書(shū)館的人員，財(cái)務(wù)和物資，具有明顯的行政色彩。

（三）中英圖書(shū)館提供服務(wù)的比較

1.英國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)

英國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)堅(jiān)持“以人為本”的原則，始終如一地提供優(yōu)質(zhì)和免費(fèi)的服務(wù)，其目的是使所有人能夠自由和平等地獲取信息。早在英國(guó)第一部公共圖書(shū)館法，每5，000人就建立了一個(gè)圖書(shū)館，成人和兒童的服務(wù)由該地區(qū)的地方政府提供。1887年《蘇格蘭公共圖書(shū)館法》規(guī)定，所有圖書(shū)館都應(yīng)免費(fèi)向公眾開(kāi)放，允許公眾免費(fèi)使用書(shū)籍和期刊。1964年《公共圖書(shū)館和博物館法》在鼓勵(lì)老人和兒童充分利用圖書(shū)館的服務(wù)，并且對(duì)人均占有圖書(shū)的比例做了明確具體的規(guī)定。在1972年的《大英圖書(shū)館法》中明確提出圖書(shū)館應(yīng)該在教育以及學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)上提供相應(yīng)的配套服務(wù)。2008年的《北愛(ài)爾蘭圖書(shū)館法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)老人和兒童的特殊需要進(jìn)行滿足完善[11]。由此可以看出英國(guó)公共圖書(shū)館始終如一的堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，以至于每一次法律的修改完善都會(huì)圍繞在為公共群眾提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)而展開(kāi)進(jìn)行。

2.我國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)

我國(guó)《公共圖書(shū)館法》第四章就確定了公共圖書(shū)館服務(wù)的原則：平等、開(kāi)放、共享，主要包括以下內(nèi)容：對(duì)未成年人的服務(wù)、對(duì)老弱病殘?zhí)厥馊后w的服務(wù)、對(duì)古書(shū)籍的保護(hù)、對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)等，而且還提供數(shù)字化服務(wù)和線上線下共享平臺(tái)服務(wù)?！豆矆D書(shū)館法》第33條明確規(guī)定，免費(fèi)基本服務(wù)包括：查閱和借閱文獻(xiàn)信息、公共空間設(shè)施的場(chǎng)所開(kāi)放，如開(kāi)放閱覽室和書(shū)房、公益講座、閱讀推廣、培訓(xùn)和展覽等，但是，沒(méi)有提到具體的免費(fèi)服務(wù)方法。筆者認(rèn)為，有必要在立法中規(guī)定免費(fèi)服務(wù)方式，還需要增加免費(fèi)服務(wù)類(lèi)型。再如《公共圖書(shū)館法》第34條只對(duì)少年兒童和老年人的一些權(quán)益進(jìn)行了規(guī)范說(shuō)明，但是對(duì)于一些盲聾啞人的權(quán)益并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，只是比較籠統(tǒng)的進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于具體的措施沒(méi)有提及，這樣導(dǎo)致各地操作不一，標(biāo)準(zhǔn)不一。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的配套的法律法規(guī)對(duì)圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式做出詳細(xì)可操作性強(qiáng)的規(guī)定。

四、英國(guó)公共圖書(shū)館法對(duì)我國(guó)的鏡鑒

（一）完善豐富我國(guó)公共圖書(shū)館法的內(nèi)容

在全民閱讀背景下的現(xiàn)代社會(huì)，圖書(shū)館法律也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，可持續(xù)健康的發(fā)展應(yīng)該是現(xiàn)代圖書(shū)館立法的題中應(yīng)有之義。比如說(shuō)我們?cè)谇拔闹兴v到的英國(guó)各個(gè)層面都有相應(yīng)的配套法律規(guī)定，每一部法律都是精心經(jīng)過(guò)修改和完善的。在英國(guó)，1964年，1972年和2003年頒布了圖書(shū)館法都是基于社會(huì)變革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。我國(guó)第十八次全國(guó)代表大會(huì)明確表示，“公共文化服務(wù)體系將得到完善，服務(wù)的效能將得到提高”?！巴晟频膱D書(shū)館法律法規(guī)有利于提升中國(guó)圖書(shū)館的社會(huì)地位，促進(jìn)圖書(shū)館在社會(huì)領(lǐng)域的重要作用”[12]。圖書(shū)館的社會(huì)效益非常重要，但現(xiàn)實(shí)生活中的許多人對(duì)于圖書(shū)館這一產(chǎn)業(yè)事業(yè)運(yùn)作模式特性功能不是特別了解，受限于各人認(rèn)識(shí)的局限性，他們只看到社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的投資不能得到正比圖書(shū)館對(duì)社會(huì)的回報(bào)的現(xiàn)象，所以對(duì)于圖書(shū)館有著一些偏見(jiàn)。如果我國(guó)能夠通過(guò)完善相關(guān)的圖書(shū)館法律配套措施來(lái)使得圖書(shū)館健康全面可持續(xù)的發(fā)展，然后，它會(huì)自然地促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng)，以及相應(yīng)的社會(huì)地位也將增加。

（二）公共圖書(shū)館的建設(shè)和管理應(yīng)該去行政化

英國(guó)公共圖書(shū)館的建設(shè)和管理是分開(kāi)進(jìn)行的，這個(gè)重要的特性使得在建設(shè)和管理公共圖書(shū)館是政管分開(kāi)，這樣使得政府職能能夠得到更好的發(fā)揮，而在管理上也會(huì)精確有效到位。在我國(guó)，公共圖書(shū)館的建設(shè)和管理是一體進(jìn)行的，所以在圖書(shū)館的各項(xiàng)活動(dòng)中都帶有一定的行政因素，由于政府公權(quán)力的滲入導(dǎo)致圖書(shū)館喪失自主管理權(quán)，這樣不利于圖書(shū)館的建設(shè)管理，容易導(dǎo)致圖書(shū)館具體事務(wù)的決策失誤和管理的不獨(dú)立性，不利于我國(guó)公共圖書(shū)館的成長(zhǎng)。鏡鑒英國(guó)的公共圖書(shū)館的管理方式，建立聯(lián)合性的建設(shè)主體，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方可以直接實(shí)行省到縣的聯(lián)合模式，在經(jīng)濟(jì)比較落后的地方實(shí)行中央到省再到縣的聯(lián)合模式。在管理方面實(shí)行“政管分離”的模式，用完善的立法來(lái)為董事會(huì)治理制度保駕護(hù)航。在實(shí)行過(guò)程中要處理好董事會(huì)制度和政府以及館長(zhǎng)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)圖書(shū)案管理的科學(xué)化和決策的精確化，在真正意義上“去行政化”。

五、結(jié)論

不容置疑的是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)和英國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展還存在著一定的差距，這不僅是在圖書(shū)館事業(yè)方面，在其他的方面也存在著一些差異，要在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)之分析我國(guó)圖書(shū)館法的實(shí)施與圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，在借鑒英國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，要采用比較中和的方式，由于歷史背景和政治制度不同，中國(guó)不可能像英國(guó)那樣建立相同的圖書(shū)館法律體系。但在我國(guó)公共圖書(shū)館的立法工作與完善相應(yīng)配套措施上應(yīng)該貫徹民主決策的原則，在資金保障問(wèn)題上，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用的透明公開(kāi)性，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情建立完備的圖書(shū)館法制體系，為我國(guó)圖書(shū)館的健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法治氛圍。用前瞻性的眼光看待問(wèn)題，我國(guó)圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增強(qiáng)，在這一階段之中，完善公共圖書(shū)館相關(guān)配套法律法規(guī)是不可避免的，以英國(guó)公共圖書(shū)館為例，即使在今天，英國(guó)并沒(méi)有安于現(xiàn)狀，而是根據(jù)自身的實(shí)際需求不斷進(jìn)行政策的調(diào)整，在我國(guó)情勢(shì)更加緊迫，更需要用前瞻性的眼光來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。在公共圖書(shū)館服務(wù)的大環(huán)境之下，充分在內(nèi)貫徹對(duì)管理服務(wù)原則，只有這樣，才能促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館健康快速的發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]閆鳳娟，田燕妮.我國(guó)《公共圖書(shū)館法》產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)意義[J].圖書(shū)館法研究，2018（5）：35-37.

[2]官鳳婷.英國(guó)圖書(shū)館法發(fā)展歷程與現(xiàn)狀[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2009（2）：93-98.

[3]盧云輝.《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與立法啟示[J].圖書(shū)館建設(shè)，2018（2）：17-22.

[4]王曉華.中美公共圖書(shū)館法比較研究[J].河北科技圖苑，2016，29（01）：3-6.

[5]Public Libraries and Museums Act 1964，The public library service 2.National Advisory Councils.

[6]于琦.中日公共圖書(shū)館法比較研究[J].圖書(shū)館學(xué)刊，2014，36（02）：140-143.

[7]《華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法（全文）》.http： // www. npc. gov. cn/ npc /xinwen/ 2017-11/ 04/ content _ 2031427.htm.

[8]王少薇，高波.我國(guó)地方性圖書(shū)館法規(guī)有關(guān)信息倫理的考察與分析[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2013，57（11）：19-25.

[9]王曉華.中美公共圖書(shū)館法比較研究[J].河北科技圖苑，2016，29（01）：3-6.

[10]CRSReportforCongress.FederalAidtoLibraries：TheLibraryServicesandTechnologyAct[EB/OL].[2019-3-2].http： // www. ipmall. info / hosted _ resources/ crs/ RL31320_031217.pdf.

[11]Legal Deposit Libraries Act 2003，8 Activities in relation to non-print publication;9 Exemption from liability：deposit of publications etc;10 Exemption from liability：activities：activities in relation to publication.

[12]于琦.中日?qǐng)D書(shū)館法規(guī)比較研究[D].黑龍江大學(xué)，2014.