漢江水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配的優(yōu)化路徑探究
——以漢中市農(nóng)戶的調(diào)查為例

唐萍萍， 唐士梅， 胡儀元

(陜西理工大學(xué) 陜南綠色發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償研究中心，漢江水源保護(hù)與陜南綠色發(fā)展智庫， 陜西 漢中 723000)

黨的十九大報(bào)告提出了綠色發(fā)展理念，要堅(jiān)持“人與自然和諧共生”“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，構(gòu)筑人與自然和諧發(fā)展的生命共同體。并把污染治理確定為第一大攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄氨Ｗo(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。水是最重要的生態(tài)資源，水源保護(hù)是生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，特別是跨境調(diào)水的水源地，沒有水源保護(hù)，尤其是持續(xù)的水源保護(hù)，聲勢浩大的調(diào)水工程就成了無用工程。調(diào)水工程水源地生態(tài)補(bǔ)償是為了激發(fā)水源地政府和人民保水節(jié)水護(hù)水積極性，確保持續(xù)、長效供水的激勵(lì)性政策措施，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了水源地人民生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的公平，把水源保護(hù)的責(zé)任與利益連接起來，有助于建立水源保護(hù)的長效機(jī)制。但是，生態(tài)補(bǔ)償必須落地，使其資金得到有效、合理分配和科學(xué)使用，以使國家政策激勵(lì)到位、民眾生態(tài)保護(hù)成本補(bǔ)償?shù)轿?。而補(bǔ)償資金的公平、合理分配必須體現(xiàn)水源保護(hù)相關(guān)利益主體的意志，滿足其合理訴求。尤其是水源地農(nóng)戶，作為重要的利益主體之一，他們對補(bǔ)償資金分配的看法和建議對進(jìn)一步增強(qiáng)水源保護(hù)的自覺性、長效性，推動(dòng)補(bǔ)償資金分配的優(yōu)化有重要的參考價(jià)值。為此，課題組通過入戶調(diào)研等方式，具體調(diào)查分析了漢江水源地的生態(tài)補(bǔ)償分配情況以及農(nóng)戶對生態(tài)補(bǔ)償資金分配政策的認(rèn)知情況，并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、 調(diào)研基本概況

1.調(diào)研區(qū)域基本概況

漢江作為南水北調(diào)中線工程和引漢濟(jì)渭工程雙重水源地，供給著南水北調(diào)中線工程150億立方米/年和引漢濟(jì)渭工程15億立方米/年的水量，4年多累計(jì)向北方輸水200億立方米，受益人口達(dá)到5 300多萬人[1]。漢中市位于漢江上游，其境內(nèi)的寧強(qiáng)縣是漢江的發(fā)源地，漢江干流由此向東流經(jīng)勉縣、南鄭、漢臺、城固、洋縣、西鄉(xiāng)等縣(區(qū))，漢中市境內(nèi)漢江干流長277.8公里，占漢江全長1 532公里的18.1%，流域面積19 692平方公里，占漢江全流域面積17.43萬平方公里的11.3%[2]。

對漢江水源地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)形成了共識，并取得了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，“十二五”期間，漢中市累計(jì)獲得縱向財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金39.5億元[注]①漢中市財(cái)政局，漢中市2015年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告。，“十三五”以來，已經(jīng)累計(jì)獲得縱向財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金26.746億元[注]②漢中市財(cái)政局，漢中市2016—2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2017—2019年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告。；同時(shí)，根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的津陜《對口協(xié)作規(guī)劃》和《對口協(xié)作工作實(shí)施方案》，“十三五”期間給予漢江水源地“每年3億元的對口協(xié)作資金”[3]。使?jié)h江水源地獲得了穩(wěn)定的縱橫向生態(tài)補(bǔ)償，這對于付出巨大生態(tài)保護(hù)成本的水源地而言，補(bǔ)償資金缺口還是很大的，因此，公平分配和科學(xué)使用這些生態(tài)補(bǔ)償資金具有重要的意義。目前，分配到的生態(tài)補(bǔ)償資金，主要由市、縣政府統(tǒng)籌用于保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境、改善當(dāng)?shù)毓卜?wù)能力和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等三個(gè)方面的支出，就農(nóng)戶而言，他們中除了部分貧困人員擔(dān)任生態(tài)保護(hù)人員外，其他農(nóng)戶無法直接獲得生態(tài)補(bǔ)償資金。

2.調(diào)研基本情況

表1 受訪農(nóng)戶基本特征

本次調(diào)研時(shí)間為2018年7月18日到8月28日，調(diào)研范圍主要包括漢江上游漢中市的漢臺區(qū)、寧強(qiáng)縣、勉縣、城固縣、洋縣和西鄉(xiāng)縣等六個(gè)縣區(qū)。調(diào)研方式主要采用比例抽樣調(diào)查，共確定建制鎮(zhèn)10個(gè)和行政村15個(gè)，在村內(nèi)采用偶遇抽樣法，對問卷中有難以理解的問題，調(diào)查人員隨時(shí)給予標(biāo)準(zhǔn)解釋。共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷280份，有效問卷率為93.33%。在生態(tài)補(bǔ)償資金分配過程中，需要科學(xué)合理設(shè)計(jì)補(bǔ)償資金供給主體、補(bǔ)償資金用途、補(bǔ)償資金受益主體及其內(nèi)部利益分配標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督措施等內(nèi)容，圍繞這些內(nèi)容，我們設(shè)計(jì)了調(diào)研問卷內(nèi)容，具體包括四部分：第一部分是農(nóng)戶對現(xiàn)行水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配政策的了解程度，第二部分是農(nóng)戶對現(xiàn)行水源地生態(tài)補(bǔ)償資金供給主體的看法與建議，第三部分是農(nóng)戶對水源地生態(tài)補(bǔ)償資金受益主體及其內(nèi)部利益分配的看法與建議，第四部分是農(nóng)戶對水源地生態(tài)補(bǔ)償資金監(jiān)督措施的看法與改進(jìn)建議。受訪農(nóng)戶基本特征見表1。

二、 調(diào)研結(jié)果分析

1.農(nóng)戶對現(xiàn)行水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配政策認(rèn)知模糊

大部分農(nóng)戶都只知道國家和天津?qū)h中市進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償，但是補(bǔ)償資金的具體數(shù)額沒人清楚，能夠知道國家和天津每年給漢中生態(tài)補(bǔ)償資金大概數(shù)值的農(nóng)戶也分別只有11.79%和11.43%，還有11.07%和12.14%的農(nóng)戶根本不知道有縱向或橫向生態(tài)補(bǔ)償這回事。關(guān)于“是否知道自己所在村(社區(qū))屬于南水北調(diào)中線工程水源區(qū)”問題，有57.86%的農(nóng)戶回答為“否”。大部分水源地農(nóng)戶不了解為什么要進(jìn)行水源地生態(tài)補(bǔ)償，僅有5.26%的農(nóng)戶十分清楚水源地生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的目的，具體見表2。

由于大部分農(nóng)戶對水源地生態(tài)補(bǔ)償政策不了解，所以，我們在進(jìn)行后續(xù)訪談前，先將補(bǔ)償政策的主要內(nèi)容及其運(yùn)行現(xiàn)狀向受訪農(nóng)戶進(jìn)行介紹和講解，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步詢問他們對此的看法和建議。

表2 漢江水源地農(nóng)戶對生態(tài)補(bǔ)償資金分配政策認(rèn)知情況

2.農(nóng)戶認(rèn)為水源地生態(tài)補(bǔ)償資金供給主體單一

當(dāng)受訪農(nóng)戶知道目前水源地生態(tài)補(bǔ)償資金供給主體主要是中央政府和受水區(qū)政府的時(shí)候，絕大部分農(nóng)戶都認(rèn)為只有政府作為補(bǔ)償資金供給主體的情形會(huì)造成補(bǔ)償資金來源有限，進(jìn)而影響到整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果，受仿農(nóng)戶普遍認(rèn)為，水源地生態(tài)補(bǔ)償資金供給主體太過單一，見表3。他們建議要形成多元主體參與的補(bǔ)償資金供給模式，即應(yīng)該將因調(diào)水工程受益的企業(yè)、組織都納入到補(bǔ)償資金供給主體的范圍中，擴(kuò)大補(bǔ)償資金供給數(shù)量，確保補(bǔ)償政策達(dá)到預(yù)期效果。

表3 漢江水源地農(nóng)戶對生態(tài)補(bǔ)償資金供給主體的看法

3.農(nóng)戶希望水源地生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水源地生態(tài)補(bǔ)償政策的初衷是為了保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境，同時(shí)兼顧水源地的民生改善和精準(zhǔn)扶貧的需要，為此，水源地生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出、公共服務(wù)支出和脫貧攻堅(jiān)支出，但目前，國家和陜西省對上述三種用途之間的具體比例并未做明確規(guī)定，這就造成一些市、縣將生態(tài)補(bǔ)償資金的大部分用于改善民生與脫貧攻堅(jiān)，少部分用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以漢中市為例，2018年該市共獲得國家和陜西省撥付的生態(tài)補(bǔ)償資金89 960萬元，其中用于節(jié)能環(huán)保支出44 163萬元，占比為49.10%，未達(dá)到補(bǔ)償資金的一半，這與生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)的初衷有一定差距。水源地大部分農(nóng)戶對目前的這種做法也持不贊同態(tài)度，調(diào)研中，59.28%的農(nóng)戶認(rèn)為既然國家和省上撥錢是為了讓我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，那么就應(yīng)該將大部分補(bǔ)償資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不能挪作他用；也有40.72%的農(nóng)戶認(rèn)為水源地為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境喪失了很多發(fā)展機(jī)會(huì)，為緩解貧困落后的狀態(tài)將大部分用于改善民生也無可厚非，具體見表4。

表4 漢江水源地農(nóng)戶對生態(tài)補(bǔ)償資金用途的看法

4.農(nóng)戶應(yīng)該成為水源地生態(tài)補(bǔ)償資金的直接受益主體

目前的生態(tài)補(bǔ)償資金沒有直接分配給農(nóng)戶個(gè)人，而是由市、縣政府統(tǒng)籌用于節(jié)能環(huán)保支出、公共服務(wù)支出和脫貧攻堅(jiān)支出，三部分支出中只有用于脫貧攻堅(jiān)支出的部分是與水源地農(nóng)戶發(fā)生直接關(guān)系的，主要體現(xiàn)在優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)換成生態(tài)保護(hù)人員，每月工資300元左右，幫助他們直接脫貧，也就是說只有這部分水源地農(nóng)戶是直接被納入到水源地生態(tài)補(bǔ)償資金受益主體中的，但這部分的比例特別少，每個(gè)村也就2～3人，還只能從貧困戶中評選，大部分農(nóng)戶沒被直接納入水源地生態(tài)補(bǔ)償資金受益主體中，無法與補(bǔ)償資金建立直接聯(lián)系，這就造成很多水源地農(nóng)戶不會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策而保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或者說生態(tài)補(bǔ)償資金對水源地農(nóng)戶的環(huán)保激勵(lì)效應(yīng)打了折扣。在調(diào)研中，針對水源地農(nóng)戶是否愿意被納入補(bǔ)償資金直接受益主體及其希望獲得的受益比例，我們設(shè)計(jì)了這樣兩個(gè)問題——如果新的生態(tài)補(bǔ)償資金分配政策，將補(bǔ)償資金一部分分配給水源地政府集中用于環(huán)保和公務(wù)事業(yè)支出，另一部分直接分配給水源地農(nóng)戶用于激勵(lì)其環(huán)保行為，作為水源地農(nóng)戶之一，您愿意接受這種直接補(bǔ)償嗎？您覺得直接分配給水源地農(nóng)戶的補(bǔ)償資金比例占總補(bǔ)償資金的多少合適？對于這個(gè)問題的回答，絕大部分的農(nóng)戶都選擇愿意，僅有3.51%的農(nóng)戶選擇不愿意，具體見表5。關(guān)于希望獲得的直接補(bǔ)償資金占總補(bǔ)償資金的比例，大部分農(nóng)戶選擇30%，具體見表6。說明大部分農(nóng)戶希望自己被直接納入到水源地生態(tài)補(bǔ)償資金受益主體中，他們希望水源地生態(tài)補(bǔ)償資金在分配的時(shí)候能夠劃分出30%直接交給他們使用。

表5 漢江水源地農(nóng)戶接受直接水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠?/p>

表6 漢江水源地農(nóng)戶對直接補(bǔ)償資金占總補(bǔ)償資金比例的訴求

5.農(nóng)戶希望能夠按照環(huán)保貢獻(xiàn)度來分配農(nóng)戶內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償資金

緊跟前面關(guān)于農(nóng)戶參與直接補(bǔ)償及補(bǔ)償比例的問題，我們又進(jìn)一步詢問受訪農(nóng)戶對于直接分配給水源地農(nóng)戶集體的30%的補(bǔ)償資金，在他們內(nèi)部如何進(jìn)行合理分配呢，是按照每戶人均耕地?cái)?shù)分配，還是按照每戶為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境做的貢獻(xiàn)度來分配？這個(gè)問題基本上是讓受訪農(nóng)戶們花費(fèi)時(shí)間最長，最難選擇的一個(gè)問題，究其原因，是這兩種方案各有利弊。按照人均耕地?cái)?shù)分配，優(yōu)點(diǎn)是便于統(tǒng)計(jì)分配到每戶的補(bǔ)償資金，簡單易行，缺點(diǎn)是不利于激發(fā)農(nóng)戶的環(huán)保熱情，造成一些農(nóng)戶即便不注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但因?yàn)槠渫恋財(cái)?shù)量多也能獲得較多的補(bǔ)償資金，而一些農(nóng)戶很注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也積極地進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是因?yàn)橥恋財(cái)?shù)量較少而獲得不了較高的補(bǔ)償資金，水源地農(nóng)戶內(nèi)部形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)度與獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金額不匹配的不公平現(xiàn)象，無法達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)。按照農(nóng)戶環(huán)保貢獻(xiàn)度來分配補(bǔ)償資金，雖然比較公平，能夠最大程度地激發(fā)農(nóng)戶環(huán)保積極性，但是其具體操作卻費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因?yàn)橐\(yùn)行這套分配方案的話，首先需要建立一套水源地農(nóng)戶環(huán)保行為貢獻(xiàn)度評價(jià)指標(biāo)體系，然后給每戶建立環(huán)保貢獻(xiàn)臺賬，再對每戶的環(huán)保行為進(jìn)行量化評價(jià)，最后才能確定每戶獲得的補(bǔ)償資金額，整個(gè)過程花費(fèi)的人力和時(shí)間成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按照人均耕地?cái)?shù)的分配方案。盡管很難選擇，但是受訪農(nóng)戶還是按照我們的訪談要求做出了自己的選擇。最后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，56.28%的農(nóng)戶選擇按照環(huán)保貢獻(xiàn)度來分配農(nóng)戶內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償資金，43.72%的農(nóng)戶選擇按照人均耕地?cái)?shù)來分配農(nóng)戶內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償資金，具體見表7。說明大部分農(nóng)戶認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償資金在內(nèi)部分配的過程中最重要的是體現(xiàn)公平合理。

表7 漢江水源地農(nóng)戶對補(bǔ)償資金內(nèi)部分配方案的選擇

6.農(nóng)戶希望加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的分配監(jiān)管

目前的水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配管理是以政府財(cái)政為主的自上而下的方式進(jìn)行，大部分受訪農(nóng)戶反映這種分配管理方式容易出現(xiàn)不透明、管理者貪腐等問題，嚴(yán)重影響生態(tài)補(bǔ)償政策的順利推進(jìn)和使用效率，他們希望能夠加強(qiáng)水源地生態(tài)補(bǔ)償資金的分配監(jiān)管，具體見表8。對于具體的監(jiān)管措施，他們覺得可以對補(bǔ)償資金管理者的管理業(yè)績進(jìn)行考核并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處，通過獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)制度約束管理者廉潔自律，確保補(bǔ)償資金高效運(yùn)行，進(jìn)而達(dá)到補(bǔ)償政策的預(yù)期目標(biāo)。

表8 漢江水源地農(nóng)戶對加強(qiáng)補(bǔ)償資金分配監(jiān)管的看法

三、 水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配的優(yōu)化路徑

梳理、總結(jié)農(nóng)戶對水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配的想法與建議，總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償資金分配與管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合漢中生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際，提出以下優(yōu)化路徑建議。

1.加強(qiáng)宣傳，提高補(bǔ)償資金分配政策的知曉度

農(nóng)戶作為水源地環(huán)境保護(hù)的重要主體之一，他們理應(yīng)對水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配政策享有知情權(quán)。也只有他們知曉、理解水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配政策的具體內(nèi)容及其運(yùn)行機(jī)制，才能更好地激發(fā)他們作為水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要主體的自覺性、責(zé)任感和使命感，更好地保護(hù)好水源地生態(tài)環(huán)境，更好地監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償資金的分配與使用，確保補(bǔ)償政策預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。針對目前水源地農(nóng)戶對水源地生態(tài)補(bǔ)償政策及其相關(guān)內(nèi)容知曉率低的現(xiàn)狀，政府要采取多種途徑，向農(nóng)戶宣傳這項(xiàng)政策的實(shí)施目的、具體內(nèi)容及其運(yùn)行機(jī)制，逐漸幫助農(nóng)戶理解這項(xiàng)政策的宗旨及其要義，進(jìn)而提高他們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

2.多方參與，提高補(bǔ)償資金供給數(shù)量

國家“十一五”規(guī)劃就已經(jīng)提出“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”原則，但是目前水源地生態(tài)補(bǔ)償資金的供給主體仍然是政府，單一主體的資金供給容易造成水源地生態(tài)補(bǔ)償資金供給數(shù)量達(dá)不到實(shí)際需求，進(jìn)而影響補(bǔ)償政策的實(shí)施效果。以漢中市2014年的補(bǔ)償資金額為例，經(jīng)學(xué)者測算，該地區(qū)2014年應(yīng)該獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金額為59.98億[4]，但其實(shí)際獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金額僅為10.06億，只達(dá)到實(shí)際需求的16.78%，補(bǔ)償資金額滿足不了實(shí)際需求。水源地在知識貧困與經(jīng)濟(jì)貧困的雙重約束下，極易忽視其生態(tài)地位，也極易突破生態(tài)保護(hù)的要求與限制，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生就要提高生態(tài)補(bǔ)償資金額度，其根本要求是按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則擴(kuò)大補(bǔ)償資金供給主體，讓相關(guān)的企業(yè)、組織都參與進(jìn)來，積極探索企業(yè)污染與生態(tài)破壞的賠付機(jī)制、生態(tài)保護(hù)效果的補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的購買機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)區(qū)糧食、綠色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展商品價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制以及社會(huì)捐助的綜合補(bǔ)償機(jī)制[5]，構(gòu)建多渠道的水源地生態(tài)補(bǔ)償資金供給模式。

3.按照貢獻(xiàn)度分配補(bǔ)償資金，提高農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)積極性

水源地農(nóng)戶希望生態(tài)補(bǔ)償資金在分配的時(shí)候能夠劃分出30%直接交給他們使用，但目前水源地生態(tài)補(bǔ)償資金是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)配用來保障調(diào)水工程的水源供給，生態(tài)補(bǔ)償資金并未精準(zhǔn)到戶[6]，這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)積極性。因此，要完善水源地生態(tài)補(bǔ)償資金分配方式，合理劃分政府統(tǒng)籌支配和農(nóng)戶個(gè)人支配的補(bǔ)償資金比列，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶環(huán)保積極性。在農(nóng)戶內(nèi)部，按照每戶環(huán)保貢獻(xiàn)度再次分配補(bǔ)償資金，具體做法可以通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)臺賬和生態(tài)補(bǔ)償資金賬戶，將每戶獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金額與其生態(tài)環(huán)保貢獻(xiàn)度掛鉤，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金在農(nóng)戶內(nèi)部的公平合理分配。

4.確保環(huán)保資金支出比例，提高補(bǔ)償資金使用精準(zhǔn)度

生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)的根本目的是為了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因此，分配到水源地的生態(tài)補(bǔ)償資金在使用過程中，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出比例就不應(yīng)該低于50%，只有堅(jiān)守這一最低比例，才能保證水源地生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，保證調(diào)水工程的長效運(yùn)行。此外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出方面，應(yīng)加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色技術(shù)研發(fā)的投入，踐行綠水青山就是金錢銀山的理念，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

5.加強(qiáng)考核，提高補(bǔ)償資金分配的透明度和監(jiān)督力度

要降低和減少生態(tài)補(bǔ)償資金分配使用過程中出現(xiàn)的低效率和貪腐問題，就要提高補(bǔ)償資金分配的透明度，形成全社會(huì)監(jiān)督的有力局面。同時(shí)，加強(qiáng)對補(bǔ)償資金監(jiān)管者的考核力度，即制定監(jiān)管者獎(jiǎng)懲制度，對績效高的監(jiān)管者予以獎(jiǎng)勵(lì)、對績效差的監(jiān)管者予以懲罰，通過設(shè)定監(jiān)管者績效及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)來激勵(lì)監(jiān)管者履行監(jiān)管職責(zé)。