基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化建設的思考

摘要：消防執(zhí)法規(guī)范化的目的是為了保證消防工作公開透明，以維護公平和社會正義。消防執(zhí)法規(guī)范化的建設能夠為人民群眾提供安全的公共服務，但目前我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設中仍存在一些形式主義和機械化的問題，難以達到規(guī)范建設的最終目的。隨著人民群眾法律消防意識的增強，對基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化的建設也提出了更高的要求。因此，本文就基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化建設提出新的思考。

關鍵詞：基層消防大隊;消防執(zhí)法;規(guī)范化建設

消防執(zhí)法規(guī)范化是全面推動消防工作執(zhí)行和消防隊伍建設的重要內容，也是保障公共安全和公正文明的關鍵，對于提高消防系統(tǒng)在社會公共服務能力和社會公信力上具有促進作用。社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對消防工作的規(guī)范程度提出了更高的要求，特別是在基層消防大隊執(zhí)法規(guī)范化建設中，不斷完善自身的創(chuàng)新管理模式，才能保證消防基層人才隊伍的素質和專業(yè)能力，才能更好地為消防系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化服務，為人民群眾創(chuàng)造更為安全的公共環(huán)境。因此，本文結合了筆者從事消防工作的實踐，對基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化建設提出幾點思考。

一、基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化的重要性

消防執(zhí)法規(guī)范化是消防管理的重要內容之一，其規(guī)范化的建設同樣需要適應時代發(fā)展的背景，具有與時俱進的特點，遵循科學規(guī)范、公平公正的執(zhí)法原則。消防執(zhí)法人員能否按照消防執(zhí)法規(guī)范化的要求來完成工作，直接關系著人民群眾的整體利益，而在時代環(huán)境快速發(fā)展的背景下，消防執(zhí)法人員還應具備正確理解消防執(zhí)法規(guī)范化的根本目的，不斷提升消防管理的水平?；鶎酉来箨犑桥c群眾密切接觸的組織機構，若是未能嚴格按照消防執(zhí)法規(guī)范化中的標準來執(zhí)行相關工作，就會影響群眾的利益。但是，目前我國基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化中仍存在許多問題，例如執(zhí)法思想不端正、執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法制度缺乏可操作性、執(zhí)法制度難成體系、未能具體問題具體分析等，這些都嚴重損害了人民群眾的感情，同時也反映出我國基層消防大隊的執(zhí)法理念未能做到與時俱進，執(zhí)法觀念的問題也影響了消防執(zhí)法規(guī)范化的進一步建設。因此，我們必須不斷加強基礎消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化的建設，加強執(zhí)法力度，完善執(zhí)法制度，以保障人民群眾的切身利益不受影響，維護社會的公平公正。

二、如何加強基層消防大隊消防執(zhí)法規(guī)范化的建設

（一）深入開展法制理念教育，提高基層隊伍的執(zhí)法水平

一是要加強執(zhí)法隊伍的考核和監(jiān)督。根據(jù)《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊》的基礎內容進行不定期考核，并且定期提供違法違紀人員的案例作為反面教材，時刻警醒執(zhí)法人員。對于基層消防大隊隊伍的人才建設，還需要深入開展法制理念教育，定期開展社會主義法治教育的學習課程，讓監(jiān)督人員和執(zhí)法人提高其業(yè)務能力，并且實施定期考核的制度，針對考試成績進行評比，并且可以設置一些獎懲機制來激勵其學習主動性和積極性，營造人才隊伍良好的學習氛圍。二是要根據(jù)國家法律的有關規(guī)定，在基層消防大隊執(zhí)法規(guī)范的內容制定中，細分法定職責，并且制作消防監(jiān)督警務公示處，讓人民群眾可以清楚了解到各執(zhí)法人員的職責，同時可以讓人民做好執(zhí)法力度的監(jiān)督。三是監(jiān)督隊伍中需要相互學習，特別是監(jiān)督干部應該對下屬采取現(xiàn)場指導、跟班學習、集中授課等方式，在實踐中幫助基層人員不斷提高其業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

（二）創(chuàng)新完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強執(zhí)法工作標準化

一是要不斷完善執(zhí)法工作機制。針對基層消防隊伍的消防執(zhí)法規(guī)范化建設，需要分別制定以縣級為單位的責任規(guī)定和審核、審批等相關制度，并且要求基層隊伍嚴格按照制度中的有關內容執(zhí)行，對于不當行為提出警告，嚴厲打擊基層隊伍中違法違紀的行為。二是要在監(jiān)督執(zhí)法工作中定期開展監(jiān)督會議，即在每月的報告會議中，需要針對本月基層消防大隊中存在的問題進行分析，并且做出正確的處理，而對于事態(tài)發(fā)展嚴重的問題需要及時處理，保證監(jiān)督執(zhí)法工作能夠順利進行。三是量化監(jiān)督檢查的任務。在基層隊伍的職責分配上，應該量化任務到個人和小組上，需要將監(jiān)督檢查的任務作為工作要求的考核指標，必須要求監(jiān)督人員按照既定規(guī)定進行考核，保證執(zhí)法工作到位。四是要完善監(jiān)督考核的機制?；鶎哟箨犜谌藛T考核的內容設定上，應該具體評估監(jiān)督人員的個人執(zhí)法情況和小組執(zhí)法情況，落實個人和小組的不同考核機制，綜合兩方面的評定來對個人考核成績進行最終評定，同時還應做好干部與領導責任捆綁的考核設置，包括責任連帶扣分和成績顯效連帶獎勵等。

（三）提高消防隊伍執(zhí)法質量，重視消防執(zhí)法工作的基礎建設

一是要推動執(zhí)法行為規(guī)范化建設。基層消防隊伍屬于消防工作的一線隊伍，要求執(zhí)法人員在工作中切實考慮到人民群眾的根本利益，以不斷提高人民滿意度為工作標準，認真傾聽人民群眾對于執(zhí)法工作提出的建議;同時還應加強內部監(jiān)督，對于內部的審核和審批制度都應嚴格按照有關標準來執(zhí)行，從工作環(huán)節(jié)上建立相互監(jiān)督的機制。二是推動執(zhí)法程序規(guī)范化建設。消防執(zhí)法的規(guī)范性與否，直接關系著執(zhí)法的最終成效，因此基層大隊應該確保嚴格按照執(zhí)法程序辦事，同時堅持雙人執(zhí)法的制度，在執(zhí)法活動中，應該在實施執(zhí)法行為的標準、權限等方面做好嚴格的監(jiān)督。三是推動執(zhí)法文書規(guī)范化建設?；鶎酉来箨爲搰栏衤鋵崍?zhí)法的審核機制，在進行執(zhí)法不當?shù)男姓幜P前，應該加強對違法事件和當事人的審核，避免出現(xiàn)因審核不當導致出現(xiàn)處罰失當?shù)牟涣际录?。針對?zhí)法案件還應加強罪證收集，對于能夠在司法程序中起作用的證據(jù)都應做好備份。

（三）制定科學合理的考評制度

消防大隊目前的考評標準比較簡單，大多數(shù)都只是單純的記錄執(zhí)法起數(shù)的多少、行政處罰總金額的大小以及行政拘留總人數(shù)的多少。很顯然這種考核方法不夠全面、有效地反映其具體的工作情況，已不符合現(xiàn)今社會發(fā)展的需求。如何能有效地根據(jù)消防執(zhí)法監(jiān)督人員的實際工作情況來制定科學的考核制度越來越重要?？梢愿鶕?jù)每個部門、人員工作性質的不同、職責的不同來進行制定，同時還應包含德行、能力、政績、廉潔等內容的考評標準。這個標準應當本著“理性、文明、平和、規(guī)范”的原則，同時與細化量化消防執(zhí)法監(jiān)督的崗位目標結合起來，從而解決“一把尺子”量長短的現(xiàn)狀。此外，應認真貫徹《公安消防崗位資格制度規(guī)定》，對執(zhí)法人員進行全面、公正的考評，比如借助崗位專業(yè)筆試等措施。

三、結語

消防執(zhí)法工作不僅是監(jiān)督管理和法律法規(guī)制度的有機結合，更是依法監(jiān)督和服務人民的體現(xiàn)?；鶎酉来箨犨M行行政執(zhí)法，更多的是對基層消防執(zhí)法中出現(xiàn)的問題進行解決，同時處理其中產(chǎn)生的矛盾，以達到法治和諧、服務人民的目的。而消防執(zhí)法規(guī)范化建設能夠創(chuàng)造較為完整的執(zhí)法責任體系，為人民群眾提供一個安全的消防環(huán)境。因此，我們需要深入找出消防執(zhí)法工作中現(xiàn)有的問題，不斷推進基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設，才能達到社會化進程快速發(fā)展的要求，這也是新時期消防工作發(fā)展的必然趨勢。

參考文獻：

何友龍.從執(zhí)法突出問題和工作實踐引發(fā)的對深入推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設的若干思考[J].法制博覽（中旬刊），2018（12）.

蘆書琦.淺析如何進一步加強公安消防執(zhí)法規(guī)范化建設[J].黑龍江科技信息，2015（04）.

蔣劍輝.我國消防執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的問題及應對之策[J].佳木斯教育學院學報，2012（07）.

毅力娜.淺談基層消防大隊監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對策[J].內蒙古科技與經(jīng)濟，2016，S1.

作者簡介：

楊康（1986.10—）女，漢族，研究生學歷，現(xiàn)任大隊參謀。