關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的探討

摘要：近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展非常迅速，并且其也在不斷完善，我國(guó)財(cái)政改革的重點(diǎn)工作之一就是財(cái)政資金使用效益。為了確保財(cái)政管理的高效性、公正性與廉潔性，行政事業(yè)單位必須落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算制。但是會(huì)計(jì)集中核算制在近幾年的應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，影響了行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展。鑒于此，本文首先分析了行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算制的重要意義，并針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的問(wèn)題展開研究分析，以期對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的相關(guān)工作提供一定的借鑒與參考，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì);集中核算;行政事業(yè)單位

通常情況下，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面會(huì)利用會(huì)計(jì)集中核算方式來(lái)解決相關(guān)的問(wèn)題，能夠有效提升財(cái)政資金使用效率，同時(shí)還能確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，這對(duì)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作有十分重要的作用，能夠有效避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)違法亂紀(jì)行為。但是根據(jù)對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況分析發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中還有很多問(wèn)題存在，本文基于此展開分析研究，提出了合理的改善措施，希望對(duì)相關(guān)工作能夠提供指導(dǎo)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算意義

（一）有效提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及工作效率

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，行政事業(yè)單位安排報(bào)賬員對(duì)單位日常現(xiàn)金收支工作進(jìn)行管理，在會(huì)計(jì)核算中心融入會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并進(jìn)行統(tǒng)一核算。會(huì)計(jì)核算中心可以選擇專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，通過(guò)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一核算。這在很大程度上可以提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，能夠確保會(huì)計(jì)核算資料的完整性、及時(shí)性以及統(tǒng)一性。

（二）降低了財(cái)務(wù)支出違法違紀(jì)行為的發(fā)生率

會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施之后，會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行嚴(yán)格審核，不受理任何不符合規(guī)定的票據(jù)，且不報(bào)銷這些不合理的開支，這使得一些單位可以有效控制在國(guó)家資金使用上的隨意性，也為揮霍浪費(fèi)行為起到一定警示作用。

（三）有效提升了財(cái)政資金的使用效益

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，能夠?qū)Ω鱾€(gè)單位每筆資金的動(dòng)態(tài)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督和管理，會(huì)計(jì)核算中心能夠提供基本資料以及準(zhǔn)確的信息，這樣可以確保預(yù)算編制工作有序性，同時(shí)還能督促各個(gè)單位對(duì)嚴(yán)格開展預(yù)算工作，提高支出的計(jì)劃性和有序性，能夠有效避免預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)挪用、截留以及克扣的現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算監(jiān)管工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

由于會(huì)計(jì)核算中心的獨(dú)立性較弱，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作流于形式。再加上事前管理以及事中監(jiān)督工作沒(méi)有貫徹落實(shí)，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息存在著一定的滯后性。除此之外，基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體地位降低，也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度不夠。

（二）缺乏完善的配套體系

會(huì)計(jì)集中核算體系主要包括工作人員、核算平臺(tái)以及配套的管理方式這三個(gè)方面。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)有較高的要求，同時(shí)還要求會(huì)計(jì)人員有全面具體的掌握。資金管理系統(tǒng)會(huì)直接影響會(huì)計(jì)集中核算工作的作用，會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施階段，信息平臺(tái)很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，且全面監(jiān)控也很難實(shí)現(xiàn)。關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)行之有效的核算方式，缺乏與之相對(duì)應(yīng)的配套對(duì)策。

（三）行政事業(yè)單位的預(yù)算工作效率不高

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度能夠有效解決會(huì)計(jì)核算較為分散的問(wèn)題，對(duì)于統(tǒng)一管理財(cái)政資金工作有十分重要意義。然而由于缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制，沒(méi)有在預(yù)算管理中納入資金收支方面的內(nèi)容，致使管理力度很難得到有效強(qiáng)化。此外，由于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作不夠細(xì)致，從而使支出方面的預(yù)算編制存在著不合理問(wèn)題。

（四）監(jiān)督與控制職能弱化

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，財(cái)產(chǎn)物資不會(huì)出現(xiàn)變化，依舊由原單位進(jìn)行管理，會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理分離的現(xiàn)象割裂了核算單位的會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致實(shí)地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮出來(lái)。此外，行政單位在進(jìn)行報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心通常只關(guān)注審核手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否合規(guī)，并沒(méi)有對(duì)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行判斷。還有一些單位通過(guò)弄虛作假、巧立名目的方式來(lái)報(bào)銷，從而使一部分不合規(guī)定的支出變得合理。

（五）缺乏完善的管理機(jī)制

會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位現(xiàn)行的開支標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出存在一定差距.甚至存在合法不合理或者合理不合法的報(bào)銷事項(xiàng)。行政事業(yè)單位目前關(guān)于會(huì)計(jì)集中核算制的法律法規(guī)還不夠完善，因此不能確保相關(guān)工作的順利開展。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算改進(jìn)

（一）針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算建立管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督

政府是會(huì)計(jì)核算中心的主體，會(huì)計(jì)集中核算依托的職能是政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以及國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算工作必須對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的服務(wù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，保證會(huì)計(jì)人員能夠站在更高的角度對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范管理，避免工作人員濫用政府權(quán)力。在實(shí)際工作過(guò)程中，首先，要對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的覆蓋面進(jìn)行拓展，融入二級(jí)核算單位的賬務(wù)。其次，要充分結(jié)合實(shí)際情況，建立相應(yīng)的解決方案，確保行政事業(yè)單位與會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)定位的規(guī)范性與有效性，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心的賬務(wù)核算與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有機(jī)結(jié)合。最后，財(cái)政部門還應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，定期開展專項(xiàng)檢查以及財(cái)務(wù)檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，并及時(shí)采取科學(xué)的方式進(jìn)行處理。

（二）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)控體系

建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)控體系能夠?yàn)闀?huì)計(jì)核算制的貫徹落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。基于新的財(cái)務(wù)管理模式，行政事業(yè)單位必須不斷完善自身的內(nèi)部控制體系。首先，需要科學(xué)合理的界定與之不相容的崗位，構(gòu)建相關(guān)的制約機(jī)制，將內(nèi)部牽制機(jī)制落實(shí)到位。其次，需要對(duì)相關(guān)的監(jiān)督制約制度、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制以及財(cái)產(chǎn)清查機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，改進(jìn)以往審批保障的落后模式，充分體現(xiàn)報(bào)賬會(huì)計(jì)入員的監(jiān)督以及審核權(quán)力。除此之外，還要構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部以及會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督職能制約機(jī)制，從而為會(huì)計(jì)信息的完整性與真實(shí)性提供有效的保障，從而充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。

（三）協(xié)調(diào)好行政單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)系

要明確行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中心的職責(zé)，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。不斷提升會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督管理職能，同時(shí)還要確保行政事業(yè)單位資金的使用權(quán)、所有權(quán)以及財(cái)務(wù)自主權(quán)等權(quán)利，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體作用能夠得到充分發(fā)揮，不應(yīng)將其作為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的附屬對(duì)待。會(huì)計(jì)核算中心沒(méi)有會(huì)計(jì)主體職能的行使權(quán)力，不能代表行政事業(yè)單位，同時(shí)也不需要承擔(dān)會(huì)計(jì)主體的相關(guān)責(zé)任。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確

核算單位的經(jīng)濟(jì)地位以及經(jīng)濟(jì)體制并不會(huì)因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算的影響而改變，同時(shí)會(huì)計(jì)原始資料的來(lái)源、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)都不會(huì)發(fā)生變化。核算單位的相關(guān)管理人員作為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，一旦會(huì)計(jì)核算資料的完整性與真實(shí)性受到一定的影響，很容易出現(xiàn)一系列問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)核算中心的有關(guān)管理人員也有一定的責(zé)任，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（五）對(duì)內(nèi)部監(jiān)督控制進(jìn)行不斷地強(qiáng)化

首先，需要對(duì)監(jiān)督職能進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，使其由核算型轉(zhuǎn)化為管理型。會(huì)計(jì)核算中心要轉(zhuǎn)變以往輕監(jiān)督、強(qiáng)管理、重核算的錯(cuò)誤觀念，并不斷朝著預(yù)算執(zhí)行約束、承擔(dān)國(guó)庫(kù)委托的單一賬戶、針對(duì)國(guó)庫(kù)進(jìn)行授權(quán)支付或直接制度的核算管理方向轉(zhuǎn)化。其次，會(huì)計(jì)核算中心還應(yīng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行不斷完善，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的服務(wù)與監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處力度，并將財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)制度融入進(jìn)來(lái)，才能從根本上控制問(wèn)題。

（六）提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)集中核算的執(zhí)行主體就是會(huì)計(jì)工作人員，因此，會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力會(huì)直接影響核算工作的質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)基層會(huì)計(jì)工作人員予以高度重視，不斷提高會(huì)計(jì)人員的薪資待遇以及在單位的地位。此外，會(huì)計(jì)人員也應(yīng)積極地參加各種專業(yè)培訓(xùn)教育，擴(kuò)大自身的知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提升自身專亞素質(zhì)。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)重視會(huì)計(jì)工作人員職業(yè)道德的培養(yǎng)和提升，為各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開展提供有力的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)的財(cái)務(wù)工作近年來(lái)得到了發(fā)展與完善，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)政的穩(wěn)定性提供有效的保證，并且也能夠在一定程度上提高工作效率，從而為財(cái)務(wù)管理機(jī)制的科學(xué)性與合理性提供有效的保證。會(huì)計(jì)核算工作成效也會(huì)直接影響行政事業(yè)單位的廉潔程度與透明度，行政事業(yè)單位必須引起高度的重視，積極采取科學(xué)合理的措施，提升財(cái)務(wù)管理工作的有效性，為自身的發(fā)展建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。希望通過(guò)本文的研究分析，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算方面的相關(guān)工作提供一定的借鑒和參考，最終推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

吳曉明，甘肅省張掖市民樂(lè)縣財(cái)政局，甘肅張掖。