寧夏回族自治區(qū)隆德縣

趙雪蓮　馬義秀　趙鵬飛　王鑫桂　李越

摘要：以“十二五”生態(tài)移民搬遷和國(guó)家精準(zhǔn)扶貧移民搬遷相結(jié)合為依據(jù)，分析了寧夏回族自治區(qū)隆德縣---永寧縣移民搬遷過程中產(chǎn)生的問題，并針對(duì)問題提出了相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? 移民搬遷? 問題和對(duì)策

移民搬遷是指將生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷是黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程之一（五個(gè)一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）。

移民搬遷，是新一輪脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程，黨中央、國(guó)務(wù)院把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭等大事和“重中之重”，實(shí)施了一系列行之有效的政策舉措，易地扶貧搬遷已成為新時(shí)期貧困地區(qū)“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”，“從源頭斬?cái)嘭毨е钡闹伪局?，在推?dòng)減貧脫貧中發(fā)揮了不可替代的作用。但在移民搬遷過程中產(chǎn)生的問題也不容忽視，因此，本文將對(duì)隆德縣---永寧縣移民搬遷產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策研究。

1.移民搬遷產(chǎn)生的意義

（1）習(xí)近平總書記的講話精神和中共十九大提出不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。寧夏是全國(guó)集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)省區(qū)之一，貧困人口集中，貧困程度深是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)真貫徹習(xí)總書記的講話精神，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持因人因地施策，貫徹生態(tài)移民搬遷的政策，有利于推動(dòng)寧夏貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）移民搬遷問題的解決能帶來不同層面的益處。少數(shù)民族地區(qū)制約該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和了社會(huì)的進(jìn)步的根本因素是貧困，移民搬遷則是解決該貧困的重要措施，因此該問題的解決，影響著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。移民搬遷政策的實(shí)施有利于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)一步富裕的象征，會(huì)使該地居民的物質(zhì)生活水平、教育文化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提高，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

2.? 移民搬遷過程中產(chǎn)生的問題

（1）先進(jìn)的生產(chǎn)方式與落后的技術(shù)之間的矛盾。隆德縣由于是山區(qū)，生產(chǎn)方式比較落后，農(nóng)民都是靠原始的生產(chǎn)活動(dòng)，普遍以種地養(yǎng)家糊口，收入渠道窄。從隆德縣遷出之后，大多由以前的旱作農(nóng)業(yè)變成了灌溉農(nóng)業(yè)，而移民的技術(shù)水平和思想觀念滯后于該地區(qū)的發(fā)展，缺乏種植技術(shù)和新品種的生產(chǎn)技術(shù)，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)遷入地的生產(chǎn)活動(dòng)，這導(dǎo)致了農(nóng)民信心的挫敗，生產(chǎn)生活一時(shí)陷入困難混沌中。

（2）遷移規(guī)模與安置能力之間的矛盾。移民搬遷工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重，工作難度大。調(diào)查顯示，隆德縣遷出人口基數(shù)大，而永寧縣遷入地的安置規(guī)模不足以安置所遷出人口。同時(shí)，遷出地家庭人口基數(shù)大，安置區(qū)的房屋面積對(duì)于移民出現(xiàn)狹小擁擠，居住不安心，給家庭成員從事生產(chǎn)生活活動(dòng)帶來很大壓力。

（3）兩地生產(chǎn)生活因素之間的矛盾。隆德縣的遷出地交通出行不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后;災(zāi)害威脅，電力供應(yīng)差;文化教育落后，人口素質(zhì)差;醫(yī)療水平，社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不健全。永寧縣安置區(qū)雖然在一定程度上解決了之前居住地的困難問題，但又產(chǎn)生新的問題，生產(chǎn)方式落后，生活水平低下;移民難以適應(yīng)新的生活環(huán)境和自然環(huán)境;交通郵電費(fèi)用增加。

3.對(duì)策研究

（1）土地分配政策和勞動(dòng)技能培訓(xùn)政策。永寧縣政府應(yīng)嚴(yán)格按照移民搬遷政策以及國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定條例，做好土地的分配和規(guī)劃，解決移民最基本的生產(chǎn)生活問題。承包土地也按規(guī)定30年不收回，同時(shí)安置區(qū)每戶留出部分土地供移民自行安排。提供相應(yīng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)政策措施，幫助移民在最短時(shí)間內(nèi)從落后的生產(chǎn)方式和落后的技術(shù)水平下解脫出來，提高生活水平。

（2）政府補(bǔ)貼補(bǔ)償政策和扶貧政策。大部分分移民在遷入安置區(qū)之后，由于要負(fù)擔(dān)一部分的遷移費(fèi)用和建造房屋的其他費(fèi)用，政府應(yīng)該組織實(shí)施相關(guān)渠道籌措資金來幫助移民渡過難關(guān)。同時(shí)遷移出來的移民應(yīng)繼續(xù)享受扶貧政策，如計(jì)劃生育政策、義務(wù)教育政策、對(duì)口幫扶政策等，幫助移民脫貧致富。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，安置區(qū)政府要解決好村民與村民之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。政府應(yīng)鼓勵(lì)該地農(nóng)村信用社等機(jī)構(gòu)實(shí)行小額無利息借貸政策等支持種職業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫民解困，助民脫難。

參考文獻(xiàn)

【1】李文慶，2017寧夏西部扶貧攻堅(jiān)報(bào)告——寧夏生態(tài)移民績(jī)效研究

【2】束錫紅，孔麗霞，主動(dòng)作為，推進(jìn)寧夏生態(tài)移民的社會(huì)適應(yīng)，中國(guó)民族報(bào)，2017，10

【3】范建榮，寧夏實(shí)施易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟示，中國(guó)名族報(bào)，2018，10

【4】李金香，夏淑琴，馮麗盈，嚴(yán)姝雅，移民收入差距及其影響因素——以寧夏移民區(qū)為例，2015

【5】楊瑞良，大力推進(jìn)陜南移民搬遷工作努力開創(chuàng)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活新天地，2011，8

【6】曹洪民，中國(guó)農(nóng)村扶貧模式研究的進(jìn)展與框架[J].西北人口，2002（4）：2-5

【7】陜立勤，2009，對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型扶貧模式效率的思考[J]開發(fā)研究，（1）

【8】王安忠王安忠.寧夏南部山區(qū)移民吊莊模式和效益分析[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，1998，2：40-44.