公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理問題及解決對策

摘要：伴隨著社會的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高。公共場所已經逐漸成為城市建設中不可缺少的關鍵組成部分，是人們生活中進行日常各項活動的核心區(qū)域之一。而近幾年來，公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是否得到有效落實，以及公共場所的衛(wèi)生標準制定是否合理等都存在著部分問題。為此，本文將結合公共場所的定義，詳細分析其所存在的管理問題，并提出相應的有效解決對策。

關鍵詞：公共場所衛(wèi)生;監(jiān)督管理;問題;對策

公共場所作為一種隨時隨地都在變動和更新的具有不確定性的主體，尤其是公共場所人群密集，若衛(wèi)生條件不達標很有可能會引發(fā)各類傳染性疾病大面積擴散，衛(wèi)生安全隱患極大，不僅會造成大量不必要的醫(yī)療、經費等資源的浪費，還會造成社會恐慌，很大程度地會阻礙我國社會經濟健康持續(xù)發(fā)展。基于此，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理體系，刻不容緩。務必要健全法律法規(guī)，同時推動社會中的每一位人士共同努力，確保公共場所衛(wèi)生得到有效的保障，維護社會的穩(wěn)定，以及城市居民的安全。

一、公共場所的定義

公共場所一般包含兩層次含義：社會群眾常聚集的活動場所;為社會廣大群眾提供商業(yè)服務的活動區(qū)域。其涵蓋的范圍十分寬泛，主要包括的類別如下。

（一）住宿、交際區(qū)域：酒店、招待所等。

（二）美容美發(fā)與洗浴區(qū)域：美容店（30平方米以上）理發(fā)店（10平方米以上）公共浴室（如嬰幼兒游泳、戲水娛樂場所等）。

（三）文化娛樂區(qū)域：KTV、劇院、歌舞廳、游戲室等。

（四）體育、游樂區(qū)域：體育場、游泳館、公園等。

（五）文化共享區(qū)域：圖書館、展覽館、博物館、美術館等。

（六）商業(yè)區(qū)域：商店、超市、書店等（城市限定為300平方米以上;縣鎮(zhèn)則為200平方米以上區(qū)域）。

（七）醫(yī)療、交通區(qū)域：醫(yī)院、診所、（機、船）候車室、地鐵站等各項公用交通工具等。

二、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理問題

（一）立法不完善

現(xiàn)階段，我國存在著兩部涉及公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的法律法規(guī)，分別是《公共場所衛(wèi)生管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》。這兩部法規(guī)的存在意味著我國在監(jiān)督和管理公共場所衛(wèi)生方面步入了法制化和規(guī)范化。但是，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，公共場所中新興產業(yè)的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)已無法滿足新時期的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理需求，使得監(jiān)管部門對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理工作難以得到有效的貫徹落實。加上公共場所人流量密集、商業(yè)活動頻繁、商家多等特點，也一定程度的造成了衛(wèi)生監(jiān)督和管理難度的增加。此外，現(xiàn)有的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》中雖然明確了對相關違法行為與現(xiàn)象給予處罰，但是在懲處政策和力度上卻具有實用性不強等問題，諸如：罰款過輕、覆蓋面不全等，都給衛(wèi)生監(jiān)督管理工作造成極大的阻礙，最終致使法律條約“形同虛設”，無法起到應有的震懾和教育效用。

（二）執(zhí)法不嚴謹

1.缺乏足夠的監(jiān)督管理工作人員

公共場所區(qū)域最顯著的特點就是，涉及范圍大、人流量多、流動性強、商家密集、商業(yè)活動頻繁，是以一旦出現(xiàn)傳染性疾病，則傳播概率極高。因此，要想全方位對公共場所進行覆蓋監(jiān)督，所需的監(jiān)管人員數(shù)量則十分龐大。而現(xiàn)階段的情況卻是無法滿足實際的需求，很多監(jiān)督管理人員都需要兼顧如學校、醫(yī)療、職業(yè)衛(wèi)生等多個衛(wèi)生崗位，以至于監(jiān)管工作無法得到切實的保障，缺乏足夠的監(jiān)督管理工作人員問題突出。

2.監(jiān)管隊伍職業(yè)素質較低

公共場所衛(wèi)生監(jiān)管隊伍整體職業(yè)素養(yǎng)較低，尤其是相關專業(yè)的高學歷人員嚴重缺失。同時負責監(jiān)督管理的工作人員在相關法律法規(guī)的運用上參差不齊，是以給公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的順利、有效地展開造成了直接的嚴重不良影響。再加上因公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理工作偏向于實踐性，任務量較大，故而相關工作人員難以有足夠的時間參加理論和實踐相結合的培訓，從而很大程度的阻礙了個人職業(yè)技能和素養(yǎng)的進一步提升，致使監(jiān)管隊伍的整體素質水平和當下公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需求的不協(xié)調隱患問題呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。

3.預防性監(jiān)督管理工作不到位

預防性監(jiān)督管理的主要目的是，為了確保有效的將違法行為扼殺在搖籃里，事先規(guī)范社會群體的行為準則，給群眾的身心健康提供先行保障。然而在實際操作中，預防性監(jiān)管工作卻并未得到嚴格有效的落實，如：賓館或飯店的公用器具清潔、消毒不達標，或是相關的衛(wèi)生保障設施或消毒設備缺失等，造成了公共場所嚴重的衛(wèi)生安全隱患。造成這些問題的原因，究其根本在于以下幾個方面。首先，國家政府機構沒有足夠的重視，部門間協(xié)調配合不到位。其次，預防性監(jiān)管法律法規(guī)不完善。再次，衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍的工作人員職業(yè)技能和知識儲備不足。最后，從業(yè)人員相關法律意識淡薄，對違法亂紀行為所帶來的不良后果認識不清。

（三）經營者綜合素質及法律意識薄弱

一方面，公共場所里的商家公共衛(wèi)生意識薄弱，對衛(wèi)生知識的學習和培訓也不重視，是以對國家推行的公共衛(wèi)生監(jiān)督管理的法律相關政策難以理解和認同，從而導致公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作無法順利的展開，或是郎使推行下去結果也收效甚微。另一方面，個體經濟的繁榮發(fā)展，推動社會經濟加速發(fā)展的同時，也帶來了諸多的隱患。諸如一些在公共場所經營的不正規(guī)的小旅店、流動性路邊攤位、小型浴池等，普遍存在著唯利是圖、知法犯法的現(xiàn)象，嚴重缺乏對衛(wèi)生管理知識的了解和認知，從而進一步加深了公共場所衛(wèi)生安全的危險隱患。

三、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理問題的解決對策

（一）加強立法完善

為進一步適應新時期的發(fā)展，滿足當下社會經濟的發(fā)展需求，國家理應進一步完善公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作相關的法律法規(guī)，切實落實有法可依的原則，將新興的公共場所并人相應的條例當中進行合法的監(jiān)督和管理，明確相關法律責任。同時在違法懲處的政策和力度上也理應根據(jù)實際情況加以調整，加大懲處力度和罰款金額，強化法律條文的震懾力和約束力，從而保障法律的莊嚴性，使其發(fā)揮應有的制約效果。

（二）建立健全完善的公共場所衛(wèi)生監(jiān)管條例

公共場所因涉及規(guī)模范圍廣，是以在建立健全完善的公共場所衛(wèi)生監(jiān)管條例時，就務必要擴大其監(jiān)管的覆蓋范圍，確保監(jiān)管全覆蓋。一方面，可以建立公示制度，通過媒體、互聯(lián)網等途徑，定期地向社會公示公共場所量化的衛(wèi)生信息，制定完善的獎懲制度，以此保證公共場所衛(wèi)生管理的有效落實。另一方面，在相關法律法規(guī)上有針對性地進行合理的修訂和完善，保證法律條例的科學合理性和規(guī)范化，健全法律細則內容規(guī)范，為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提供切實有效的法律保障。

（三）加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理團隊建設

任何工作都離不開人的建設，因而想要貫徹落實公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，就務必要加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理團隊建設。一方面，投入更多的人力、物力、財力等資源，吸引更多專業(yè)人才的到來，從而實現(xiàn)監(jiān)管團隊整體職業(yè)素養(yǎng)的提高，為強化監(jiān)管工作人員的技術水平提供有效保證，也為監(jiān)管執(zhí)法上相關配套設備的配置提供必要的經費保障。另一方面，加強對衛(wèi)生知識與技能的專業(yè)培訓，強化衛(wèi)生意識.提高法律相關的認知.從根本上確保監(jiān)管工作的科學性和有效性。與此同時，有意識的激發(fā)團隊人員的責任感，貫徹堅守并嚴格執(zhí)行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。

（四）健全預防性衛(wèi)生監(jiān)管工作

1.加強并改善衛(wèi)生監(jiān)測途徑與手段

首先，完善公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理所涉及的衛(wèi)生檢測標準，如：空氣、飲用水、公用器具等衛(wèi)生的檢測標準，明確具體檢測的對象、儀器、人員資質等要求，為衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提高法律方面的依據(jù)和保障。其次，積極采用高新技術，如傳感器、無線設備、遠程監(jiān)控設施等網絡數(shù)據(jù)系統(tǒng)和功能，不僅能夠提高公共場所監(jiān)督的效率，節(jié)省人力成本，還能提高監(jiān)督和管理的有效性，確保監(jiān)督管理工作得到真正的落實，且在執(zhí)行上具有數(shù)據(jù)上的說服力。但需要注意的是，檢測設備的使用，需定期地進行維護和管理，以此避免因設備故障而引發(fā)的誤判問題。

2.建立完善的衛(wèi)生監(jiān)測機構監(jiān)管體系

一方面，結合公共場所監(jiān)管團隊所需人員眾多的需求，可以充分利用社會上具有相關資質的專業(yè)人員進行互利合作，從而有效補足現(xiàn)階段監(jiān)管人員不足的顯著問題。另一方面，發(fā)揮群眾的力量，加大對公共衛(wèi)生監(jiān)督和管理重要性的宣傳，通過社會廣泛的監(jiān)督，在提高相關監(jiān)管工作人員的責任感、職業(yè)技能的同時，也能有效地提高群眾的衛(wèi)生意識和對法律條例的認知。

四、結束語

公共場所是城市建設的一部分，因而其整體的好壞直接反映了社會公眾的文化素養(yǎng)和道德品質，也從側面體現(xiàn)了國家形象和民族精神。只有全民積極地參與其中，從自身做起，致力于維護公共場所的衛(wèi)生安全，才能徹底的保障城市環(huán)境的全面優(yōu)化。

參考文獻：

[1]王吉祥.淺談公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理現(xiàn)狀與分析[J].世界最新醫(yī)學信息文摘（電子版），2018（17）：151.

[2]柳麗艷.強化公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作效率的對策分析[J].臨床醫(yī)藥文獻電子雜志，2018（55）：184+186.

[3]紀迎春.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理問題及對策[J].中國衛(wèi)生產業(yè)，2019.

[4]邵捷.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理問題及對策分析[J].解放軍預防醫(yī)學雜志，2019，37（2）：196-198.

[5]韓力.新時期公共場所衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀與對策探討[J].人力資源管理，2017（11）：160-161.

[6]王建平.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的管理問題及對策[J].世界最新醫(yī)學信息文摘，2017（84）：262-263.

[7]張惲.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理問題分析[J].中國衛(wèi)生產業(yè)，2017（36）：162-163.

作者簡介：

逯天辰，山西省臨汾市安澤縣衛(wèi)生監(jiān)督所，山西臨汾。