教育專項資金績效管理探究

摘要：隨著國家對教育事業(yè)的越來越重視，政府對于教育事業(yè)的資金投入也隨之增加，該如何使用政府投放的教育專項資金以及強化績效管理，是當(dāng)前教育事業(yè)應(yīng)該關(guān)注的重點問題。財政部門下發(fā)的專項資金來支持學(xué)校發(fā)展多種事項，減輕學(xué)校的資金壓力，并且對學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、師資力量投入使用專項資金，提升學(xué)校的整體教育水平。學(xué)校需要針對專項資金的使用和績效管理，展開全面研究，根據(jù)當(dāng)前專項資金的績效管理現(xiàn)狀，采取合適的應(yīng)對措施，確保專項資金能夠發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：教育專項資金：績效管理：探究

一、專項資金績效管理的主要內(nèi)容以及教育專項資金的特點

（一）專項資金績效管理的主要內(nèi)容

專項資金績效管理可分為以下四個部分內(nèi)容，設(shè)置績效目標(biāo)、設(shè)計績效管理流程、建立績效評價指標(biāo)體系以及績效管理保障體系。設(shè)置績效目標(biāo)是進行績效管理的首要工作，設(shè)置清晰明確的績效目標(biāo)，給專項資金的績效管理提供了方向，也是專項資金績效評價的參考依據(jù)，科學(xué)合理的績效目標(biāo)作為績效評估的前提條件，更合理的規(guī)劃之后的績效管理工作。設(shè)計績效管理流程，大致分為以下五個階段：制定績效目標(biāo)、安排資金使用、使用資金、進行績效評價和績效評價結(jié)果的反饋與溝通，專項資金績效管理流程是整個績效管理中最重要的環(huán)節(jié)，它將績效管理體系中分散的各個單元有機整合在一起。建立績效評價指標(biāo)體系是指為了確保能夠全方位的落實評價績效目標(biāo)程度而設(shè)置的績效考評指標(biāo)。建立績效管理保障體系，是為了保證專項資金的績效管理能夠順利實現(xiàn)。

（二）教育專項資金的特點

教育專項資金具有專項性，財政部門在撥放專項資金時，要依據(jù)學(xué)校上報的事項以及其真實用途來下發(fā)款項，教育專項資金只可以用于學(xué)校預(yù)算中制定的項目，不能挪作他用。教育專項資金具有目的性，教育專項資金要能體現(xiàn)出學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。另外，還需要配合學(xué)校當(dāng)前重點發(fā)展的項目。教育專項資金的種類較多，具有一定的復(fù)雜性，不同的專項資金對應(yīng)著不同的項目，所以對于專項資金應(yīng)該給予分類管理。

二、教育專項資金使用以及績效管理存在的問題

（一）專項資金預(yù)算預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制是財務(wù)管理中的重要方式，借助預(yù)算編制對學(xué)校之后的經(jīng)濟項目進行預(yù)測，具有一定的控制和管理作用，可以減少學(xué)校對開展項目不必要的資金支出，避免出現(xiàn)資金浪費情況，將每一筆專項資金都用在正確的位置上。但是仍舊有部分學(xué)校未能正確認識預(yù)算編制的重要性，對于學(xué)校所處區(qū)域的教育項目未能進行充分調(diào)研，進行預(yù)算編制工作時，對于以往的數(shù)據(jù)和當(dāng)下的實際情況缺少對比分析，通常都會選擇在以往的編制內(nèi)容基礎(chǔ)之上，稍做修改，使得預(yù)算編制不合理。

（二）專項資金預(yù)算執(zhí)行力不足

部分學(xué)校對于申請專項資金的項目未能進行詳細的預(yù)測分析，而且在獲得資金后不能夠及時開展項目，使得項目缺少資金支持，專項資金的效益不能實現(xiàn)。各項預(yù)算編制不能有效執(zhí)行，影響教育項目的開展，在預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效的監(jiān)督管理，使得預(yù)算執(zhí)行工作人員工作效率較低，執(zhí)行情況差強人意。部分學(xué)校重視收入而忽視支出，使得專項資金在年末結(jié)賬的時候還有大量剩余，學(xué)校為了保證結(jié)余資金不影響下一年度的專項資金，往往會在年底盲目的進行投資使用。對于申請專項資金的項目未能對其可操作性進行調(diào)查，項目預(yù)算的執(zhí)行力度較差，預(yù)算目標(biāo)漸漸脫離預(yù)期方向，資金預(yù)算編制內(nèi)容與預(yù)算執(zhí)行嚴重分離，影響資金的使用效果。

（三）教育專項資金的使用缺乏規(guī)范性

專項資金的使用要有針對性，必須要遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t，但是少數(shù)學(xué)校的相關(guān)負責(zé)人，將部分專項資金挪作他用，甚至投入并不是使用專項資金的項目。部分學(xué)校的負責(zé)人對于專項資金的使用規(guī)范存在一定的盲區(qū)，認為只要與申報使用專項資金的項目有少許關(guān)聯(lián)的項目都可以使用專項資金報銷。另外，少數(shù)學(xué)校對項目還未進行充分考察，就盲目地申請專項資金，在項目執(zhí)行過程中，不按照具體方案執(zhí)行，隨意改變資金的用途，在預(yù)算執(zhí)行過程中，額外增加支出，預(yù)算調(diào)整不合理。

（四）專項資金績效管理及考核機制不完善

財政部門在不斷擴大專項資金的績效考核范圍，但是仍舊存在一些盲區(qū)，專項資金項目中的部分內(nèi)容未能被納入考核范圍內(nèi)，當(dāng)前的績效考核管理主要是由學(xué)校自己開展的，績效考核機制尚不完善，績效考核無法直接體現(xiàn)專項資金的使用情況，績效管理的監(jiān)督機制不完善，使得專項資金的效果不能完全體現(xiàn)。

三、加強教育專項資金績效管理的措施

（一）科學(xué)合理地進行預(yù)算編制

學(xué)校進行專項資金預(yù)算編制要立足于申報項目，要確保項目的可行性及可操作性。參與預(yù)算編制的人員不應(yīng)該只局限于財務(wù)人員，項目的相關(guān)責(zé)任人要與財務(wù)人員共同進行預(yù)算編制，加強預(yù)算編制內(nèi)容與實際聯(lián)系。進行編制預(yù)算時，可以參考同種類型項目的預(yù)算數(shù)據(jù)，深入分析項目不同階段的資金使用情況。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算績效管理中的重要環(huán)節(jié)，針對預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該采用各種措施保證其能順利進行。學(xué)校可以針對專項資金項目預(yù)算編制執(zhí)行制定規(guī)章制度，項目負責(zé)人要嚴格按照規(guī)章制度管理預(yù)算執(zhí)行工作，對執(zhí)行過程加大監(jiān)督力度，及時追蹤執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，并且將預(yù)算編制的執(zhí)行情況以及項目進展納入績效考核范圍，保證預(yù)算執(zhí)行能夠順利進行。相關(guān)負責(zé)人要及時了解預(yù)算執(zhí)行的進度，專門安排人員進行全程監(jiān)督管理，督促資金預(yù)算執(zhí)行，減少預(yù)算執(zhí)行過程中突然出現(xiàn)額外支出的情況。另外，還需要保證預(yù)算剛性，對于按照預(yù)算內(nèi)容批復(fù)的項目，不能隨意改變資金的使用，有效規(guī)避風(fēng)險。

（三）加大教育專項資金管控力度

學(xué)校管理者可以適當(dāng)聽取學(xué)校其他人員的意見，及時了解專項資金的使用情況以及效果，加大對專項資金的監(jiān)管力度，對于專項資金的使用要進行全程監(jiān)督，嚴防出現(xiàn)資金隨意挪用占用的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須要采取相應(yīng)的懲罰措施。財務(wù)部門也需要參與專項資金使用的監(jiān)督過程中，審核賬務(wù)數(shù)據(jù)時還需要重視項目是否有效，對于賬目中存在問題的地方，要及時反饋給上級部門。學(xué)校的審計部門人員要從項目申請時就開始進行監(jiān)督工作，監(jiān)督管理專項資金的申請使用、核查立項申報項目的規(guī)范性以及可操作性，監(jiān)督工作要一直延續(xù)到項目結(jié)束，嚴格把控專項資金的去向，也要監(jiān)管學(xué)校各個部門的資金使用情況以及預(yù)算編制的執(zhí)行。

（四）完善專項資金績效管理及考核機制

完善專項資金績效管理及考核機制，首先，需要改進績效評價模式，將事后評價改變成事前、事中、事后評價，貫穿于項目全過程。其次，對專項資金的使用建立績效考評制度，建立一定的問責(zé)機制，一旦項目或者專項資金使用出現(xiàn)損失情況，要第一時間追究相關(guān)責(zé)任人。完善專項資金績效管理的獎懲機制，增強員工的績效意識，充分利用績效評價結(jié)果，通過績效評價結(jié)果對專項資金項目的執(zhí)行進度、績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況以及項目中存在的不足進行分析研究，分析結(jié)果可以作為下一年度的預(yù)算編制參考數(shù)據(jù)。為了保證專項資金使用的公開透明，學(xué)校需要將專項資金的績效預(yù)算評價結(jié)果上報給財政部門，并且對于項目中的資金分配、用途、績效評價結(jié)果等信息進行公開。

四、結(jié)束語

教育專項資金必須要應(yīng)用到立項申請的項目中，學(xué)校對于教育專項資金的使用要嚴格監(jiān)督，確保專項資金能夠發(fā)揮其真正作用。教育事業(yè)是全社會關(guān)注的焦點，政府部門以及學(xué)校都應(yīng)該重視教育專項資金的績效預(yù)算管理工作，規(guī)范專項資金的使用，對于專項資金項目中出現(xiàn)的問題，要及時追查其原因，并提出應(yīng)對策略，完善績效管理，充分利用績效評價機制來促進績效管理水平的提升。學(xué)校要將教育專項資金績效管理作為重點工作，不斷提升績效管理水平，努力推進教育事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：

王慧琴，山西省垣曲縣教科局，山西運城。