摘要:國(guó)有林場(chǎng)曾經(jīng)舊體制下木材生產(chǎn)加工為主的生產(chǎn)模式與新引入的人文旅游和維持生物多樣性等重要功能為主的發(fā)展模式格格不入。這就需要我們?cè)诹謭?chǎng)改革中引入新的人力資源管理模式,去適應(yīng)“生態(tài)+”時(shí)代下的林場(chǎng)發(fā)展。林業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)有林場(chǎng)改革是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的必經(jīng)途徑。目前是實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,如何發(fā)揮林場(chǎng)“生態(tài)+”的基本功能,確保我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展并且與“生態(tài)+”時(shí)代相符合是我們下一步需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:“生態(tài)+”:國(guó)有林場(chǎng):改革
近年來(lái),國(guó)有林場(chǎng)改革一直有序地進(jìn)行,改革后林場(chǎng)的主要任務(wù)以擴(kuò)大森林資源、提高森林質(zhì)量為主,這是改變?cè)心静目撤ヤN售的主營(yíng)業(yè)務(wù)的歷史性重大變革。國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展平衡。以保護(hù)資源為主的國(guó)有林場(chǎng)改革為我國(guó)林業(yè)提供了重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮著國(guó)有林地的生產(chǎn)潛力,具有突出的貢獻(xiàn)。
一、國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)“生態(tài)+”時(shí)代的意義
(一)2019年,我國(guó)生態(tài)文明及其制度建設(shè)將進(jìn)一步加快推進(jìn),呈現(xiàn)“生態(tài)+”新時(shí)代。生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系等內(nèi)在的生態(tài)文明體系將加快建設(shè)和形成,舊的“靠山吃山、靠海吃?!钡膰?guó)有林場(chǎng)以砍樹實(shí)現(xiàn)自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與“生態(tài)+”新環(huán)境格格不入,這就需要通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革,形成與“生態(tài)+”相適應(yīng)的新型林場(chǎng)人力資源管理模式,為生態(tài)文明提供系統(tǒng)、持續(xù)的支撐和保障。
(二)隨著生態(tài)文明體系的更加健全,特別是在進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)生態(tài)文明約束機(jī)制的同時(shí),新環(huán)境需要我們更加注重“生態(tài)+”時(shí)代下的用人激勵(lì)機(jī)制,讓生態(tài)文明的建設(shè)者、貢獻(xiàn)者真正獲益,受到獎(jiǎng)勵(lì)。我們必須不斷探索研究適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的新的人力資源關(guān)系,并形成與“生態(tài)+”相適應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)人力資源管理體系。
(三)國(guó)有林場(chǎng)改革有利于自下而上、自上而下地普遍重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑更加科學(xué)清晰、機(jī)制更加健全有力、模式更加先進(jìn)適用,讓“環(huán)保一刀切”的現(xiàn)象在很大程度上得到扭轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更加平衡,有利于各級(jí)地方政府的生態(tài)文明管理體制重構(gòu)及職能配置將全面完成,為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的組織保障。國(guó)有林場(chǎng)改革將更好的保護(hù)綠水青山,保護(hù)水源,讓土壤環(huán)境質(zhì)量治理進(jìn)一步加大,人居環(huán)境進(jìn)一步改善,人民美好生活的獲得感進(jìn)一步提升。
二、國(guó)有林場(chǎng)改革中存在的問(wèn)題
(一)歷史原因?qū)е聡?guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)困難,人多地少,改革資金困難急需解決國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)生時(shí),基礎(chǔ)條件差,長(zhǎng)期處于“事業(yè)單位、企業(yè)管理”模式。在人力資源管理上,國(guó)有林場(chǎng)的人事制度實(shí)行事業(yè)編,但不享受事業(yè)編待遇,國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)投資,但是工作經(jīng)費(fèi)、工資和事業(yè)費(fèi)都沒有保障,制約了國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)只能靠銷售木材實(shí)現(xiàn)自給自足。林木是一種緩慢生長(zhǎng)的可再生資源,砍伐所致林木資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重,林場(chǎng)不得不增加森林管護(hù)費(fèi)用以及公益林防護(hù)費(fèi)用,林場(chǎng)管理工作任務(wù)愈加繁重成了全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)工作中的普遍問(wèn)題。就拿福建省屬國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)吧,福建省龍海林下國(guó)有林場(chǎng)是典型的人多地少的林場(chǎng),它建成于1950年8月,有悠久的歷史,林場(chǎng)樹木種類繁多,林木資源豐富,20世紀(jì)50-60年代的林下林場(chǎng)的發(fā)展處于頂峰,林場(chǎng)成立之初,人員只有二三十人。國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)砍樹、賣樹得到了豐厚的報(bào)酬,獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收益,當(dāng)時(shí)林場(chǎng)干部職工待遇比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員還高,吸引了很多林場(chǎng)職工的子女和社會(huì)上的人士投身林場(chǎng)工作。但是由于當(dāng)時(shí)國(guó)有林場(chǎng)全部為林業(yè)營(yíng)林工人,缺乏專業(yè)管理人才,林場(chǎng)的自主招聘主導(dǎo)權(quán)過(guò)大,人力資源招聘中缺乏了統(tǒng)籌規(guī)劃,招工用人及專業(yè)選擇上缺乏了數(shù)據(jù)和理論依據(jù),僅僅憑借過(guò)往經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致1998年林下林場(chǎng)大量的招聘營(yíng)林工人子女補(bǔ)員,以至于營(yíng)林工人人數(shù)在2000年左右達(dá)到兩百多人,面積只達(dá)3萬(wàn)多畝的林下國(guó)有林場(chǎng)卻要養(yǎng)活兩三百口的干部職工,經(jīng)濟(jì)壓力很大。資源越砍伐越少,樹木的生長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于砍伐速度,資源越來(lái)越緊缺。資金緊缺,人員多,導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)的工資收入極低,成為當(dāng)時(shí)收入最低的行業(yè)??萍寂d林等技術(shù)的投入,往往不需要過(guò)量的營(yíng)林工人,導(dǎo)致林下林場(chǎng)的營(yíng)林工人人數(shù)超標(biāo),總是供大于求,不得不通過(guò)林場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的重組整合。因?yàn)楣べY低,達(dá)不到當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位水平,養(yǎng)不活兩百多編內(nèi)人員,只能在2000年時(shí)實(shí)行部分場(chǎng)員轉(zhuǎn)崗分流,截至目前,在編在崗47人,剩余近兩百人都為轉(zhuǎn)崗分流人員,轉(zhuǎn)崗分流人員為營(yíng)林類工勤人員。場(chǎng)員呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì),絕大部分為近五年內(nèi)退休人員,林業(yè)及各專業(yè)技術(shù)人才匱乏,同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施老舊,缺乏更新設(shè)備的資金并且人員老齡化導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)無(wú)法及時(shí)運(yùn)用與普及,產(chǎn)業(yè)鏈太短,無(wú)法實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+”功能等,以至于國(guó)有林場(chǎng)在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
(二)干部職工的待遇低,員工積極性和熱情無(wú)法提高。國(guó)有林場(chǎng)管理制度落后。與其他行業(yè)相比,林場(chǎng)的主要功能是以保護(hù)森林為主,具有鮮明的公益性,無(wú)法將生態(tài)的公益性用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上。國(guó)有林場(chǎng)改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,要將國(guó)有林場(chǎng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)由各地市財(cái)政統(tǒng)籌需要一個(gè)過(guò)程,目前政策上對(duì)國(guó)有林場(chǎng)依然實(shí)行財(cái)政差額撥款,場(chǎng)員待遇低于當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)編,林業(yè)畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏吃苦耐勞的精神,工作積極性不高,拒絕長(zhǎng)期山上駐點(diǎn)、野外作業(yè)等一線工作,只能請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶幫忙,無(wú)形中又增加了外包經(jīng)費(fèi)。如何實(shí)現(xiàn)良好的人力資源新模式,滿足林場(chǎng)干部職工的基本需求,充分的運(yùn)用人力資源的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)林場(chǎng)干部職工的工作積極性,這是國(guó)有林場(chǎng)改革的重中之重。
(三)國(guó)有林場(chǎng)多處于貧困山區(qū),道路閉塞,與“生態(tài)+”新時(shí)代的發(fā)展模式相違背。國(guó)有林場(chǎng)多為改革開放后設(shè)立起來(lái)的,成立的時(shí)間早,基礎(chǔ)設(shè)施陳舊,多處于山區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)等人煙稀少地區(qū),出入林場(chǎng)難度大,道路閉塞導(dǎo)致發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及森林公園開發(fā)具有難度。道路硬化是國(guó)有林場(chǎng)改革的重要內(nèi)容,合理的道路交通規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)交通的四通八達(dá)打通了最后一公里路,為林場(chǎng)干部職工出行提供方便,為開發(fā)森林公園提供可能,讓更多人走進(jìn)林場(chǎng),走進(jìn)森林,享受大自然帶給人們的福利。
三、運(yùn)用人力資源知識(shí),實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行
(一)國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)就是身份的改變。走出曾經(jīng)“不工不農(nóng)、不事不企”的困境,實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益性的身份屬性。近五年來(lái),全國(guó)各省通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)的保護(hù)培育森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)的事業(yè)公益屬性,不少省份將各地省屬市屬國(guó)有林場(chǎng)重組整合,整合后的林場(chǎng)根據(jù)自身的情況劃分為公益一類和公益二類。福建省走在全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革的前沿,最先完成了國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)家改革驗(yàn)收。改革后,省屬國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量從106個(gè)整合為84個(gè),并且全部確定為公益一類事業(yè)單位,編制總?cè)藬?shù)從8740名核減為6044名。
(二)國(guó)有林場(chǎng)改革,人員崗位設(shè)置更科學(xué)更合理。在編在崗人員數(shù)量實(shí)行全省統(tǒng)籌,以后有新招聘人員全部實(shí)行各地市人社局報(bào)備、面向社會(huì)招考,崗位設(shè)置更合理,人員結(jié)構(gòu)更規(guī)范。國(guó)有林場(chǎng)全體干部職工納入“五險(xiǎn)一金”范疇,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的生活保障。中央財(cái)政投入資金為各地市的林場(chǎng)改革提供了資金保障,省人社局為林場(chǎng)改革人員崗位設(shè)置給出指導(dǎo),讓林場(chǎng)改革后的人員結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制,讓更多機(jī)關(guān)干部下放到一線,完善人事工資制度,調(diào)整內(nèi)部考核分配機(jī)制,將職稱評(píng)聘政策向林場(chǎng)基層一線傾斜。
(三)改革后,林場(chǎng)道路均已實(shí)現(xiàn)硬化,工區(qū)的道路全部納入各地市地交通部門設(shè)計(jì)規(guī)劃,不斷改善住房、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,為森林公園的開發(fā)打通最后一公里路。
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作者簡(jiǎn)介:
劉艷,福建省龍海林下國(guó)有林場(chǎng),福建漳州。