中國的勞資糾紛及解決途徑

余永昌

摘要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到不斷地提高，一舉變成世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，然而經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，卻隱藏著大量的社會矛盾，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，使我國改革開放之前的不怎么引人注意的勞資糾紛成為社會重點(diǎn)關(guān)注的問題之一，勞資關(guān)系一度為人民熟知。本文主要針對我國勞資關(guān)系的現(xiàn)狀及形成勞資糾紛的成因進(jìn)行分析，并結(jié)合中國的國情和外國的有益的治理經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系、勞動者、用人單位

一、新時(shí)期中國的勞資關(guān)系

（一）勞資關(guān)系的內(nèi)涵

關(guān)于勞資關(guān)系的定義，理論上有不同的觀點(diǎn)。先哲馬克思在其諸多經(jīng)典著作中對勞資關(guān)系的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。他認(rèn)為：在資本主義制度下，勞資關(guān)系反映的是一種階級利益關(guān)系，即反映的是工人和資本家之間被剝削與剝削的關(guān)系。我國著名學(xué)者韓保江認(rèn)為勞資關(guān)系是一種狹義上的勞動關(guān)系，其本質(zhì)上是資本與勞動之間的雇傭的關(guān)系，是出于生產(chǎn)活動的需要由兩種基本要素相結(jié)合而形成社會關(guān)系。就我個(gè)人而言，我更傾向于認(rèn)同我國學(xué)者韓保江的觀點(diǎn)。

（二）勞資關(guān)系的特征：

1、勞資關(guān)系具有經(jīng)濟(jì)利益的性質(zhì)，一方面勞動者提供勞動力，使勞動力要素和資本要素結(jié)合，生產(chǎn)產(chǎn)品，從雇主的角度來講，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值，從社會的角度講，實(shí)現(xiàn)了財(cái)富創(chuàng)造。另一方面，雇主向勞動者支付工資，形成了勞動者的主要生活來源，為勞動者生產(chǎn)與生活的提供了物質(zhì)前提，保證了再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2、勞資關(guān)系是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一方面體現(xiàn)在勞資雙方在簽訂、解除合同時(shí)的權(quán)利義務(wù)。另一方面體現(xiàn)在生產(chǎn)活動中根據(jù)合同規(guī)定的勞方和資方的權(quán)利義務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，前者表現(xiàn)為勞資雙方要遵循在自愿平等的原則下締結(jié)的勞動關(guān)系，同時(shí)在法律的框架內(nèi)，雙方也可自由地解除勞動關(guān)系。后者則表現(xiàn)在勞動合同履行過程中，勞方提供勞動力，資方支付工資等勞動報(bào)酬。

（三）中國的勞資糾紛現(xiàn)狀

1、涉及的企業(yè)類型增加。以往勞資糾紛大多發(fā)生在國內(nèi)的私營企業(yè)，個(gè)體工商戶等非國有企業(yè)中，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，外資企業(yè)的勞資糾紛數(shù)量急劇上升;

2、涉及勞動薪酬、社會保障內(nèi)容的案件居高不下。主要表現(xiàn)在雇主為降低用工成本不依法為勞動者辦理社會保險(xiǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)直接從勞動者的工資中扣減本應(yīng)由企業(yè)繳納的保險(xiǎn)金。

3、涉及工傷事故頻繁增加。用人單位勞動安全措施不到位，違法生產(chǎn)，強(qiáng)迫勞動者危險(xiǎn)作業(yè)，再加上產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型帶來了新技術(shù)的大量運(yùn)用，而相應(yīng)的防范措施卻沒有跟上，使企業(yè)生產(chǎn)中人身傷害、死亡事故頻發(fā);雇主在與勞動者簽訂合同過程中，對勞動條件等內(nèi)容未履行告知義務(wù)。

二、中國勞資緊張的原因

（一）政府的缺位

勞資糾紛產(chǎn)生的重要原因是人民政府在勞資關(guān)系中定位不清晰。長期以來，我國各級政府往往以經(jīng)濟(jì)的增長作為政績考核的重要依據(jù)所以在解決勞資糾紛的問題上存在誤解，擔(dān)心如果對企業(yè)的勞資關(guān)系加強(qiáng)監(jiān)管，就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是由于政府在處理勞資糾紛時(shí)不中立，選邊站，常常以營造良好的投資環(huán)境為名，偏袒企業(yè)而壓制勞動者。

（二）法制建設(shè)不完善。

截止到目前，我國還沒建立涵蓋市場經(jīng)濟(jì)的勞動法律制度，而且對違法行為缺乏有效的強(qiáng)制措施。同時(shí)執(zhí)法力量不足是導(dǎo)致勞資糾紛得不到及時(shí)、有效解決的一大癥結(jié)，執(zhí)法隊(duì)伍參差不齊且跟不上形勢發(fā)展的要求，勞動執(zhí)法部門的執(zhí)法力量有限，有些工作人員的素質(zhì)較低，故而在處理勞資糾紛的效果總是不盡人意。

（三）勞動者的法律意識和維權(quán)意識不強(qiáng)

勞動者很多是昨日的農(nóng)民，當(dāng)然也不否認(rèn)其中有許多接受過高等教育的"農(nóng)民工"，他們的自我維權(quán)意識和法律觀念淡薄，在自己合法權(quán)益受到不法侵犯時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律手段或其手段來保護(hù)自己。因此，勞動者在勞資糾紛的中往往處于不利的位置，懸殊的勞資力量往往導(dǎo)致強(qiáng)者壓制弱者。

三、國外勞資糾紛的解決途徑

（一）韓國的協(xié)商勞資關(guān)系

在20世紀(jì)80年代以前，政府一直是站在企業(yè)主一邊、壓制工會，彼時(shí)的勞資糾紛被抑制。民主運(yùn)動爆發(fā)后，勞資矛盾出現(xiàn)了井噴式的爆發(fā)，二十世紀(jì)八十年代之后，韓國逐步建立了勞使政委員會，該機(jī)構(gòu)對勞動者、雇主以及政府進(jìn)行了責(zé)任分工，該機(jī)構(gòu)關(guān)注的是社會性[]伙伴關(guān)系，其體現(xiàn)的是國家的共同責(zé)任，，此法有效地緩和韓國日益緊張的勞資關(guān)系，韓國的協(xié)商勞資關(guān)系對世界各國解決勞資糾紛提供了藍(lán)本。

德國的社會伙伴關(guān)系

德國實(shí)行社會主義經(jīng)濟(jì)，在緩解勞資關(guān)系緊張方面進(jìn)行了有效的探索，勞資關(guān)系相對和諧，雙方結(jié)成了相對穩(wěn)定的"社會伙伴關(guān)系"，這種關(guān)系對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展產(chǎn)生了有利的影響。在德國，勞動者和雇主處于相對平等的地位，雙方通過對話協(xié)商的方式結(jié)成合作伙伴關(guān)系，德國雇主聯(lián)合會和德國工會聯(lián)盟進(jìn)行最高層次的對話，兩大組織達(dá)成的勞動和工資協(xié)議是各行雇主協(xié)會和工會應(yīng)當(dāng)遵循的總原則。聯(lián)邦政府只行使宏觀調(diào)控、制定規(guī)則的職權(quán)。

四、中國勞資糾紛的解決途徑

（一）加強(qiáng)和完善法制建設(shè)

建設(shè)和諧的勞資關(guān)系，必須走法治之路。勞動法律體系的健全是處理勞資矛盾的硬性條件，在勞資沖突的解決中，法律法規(guī)一直起著重要的作用，經(jīng)過多年的發(fā)展和補(bǔ)充，我國也出臺了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)，但是我們不能否認(rèn)這些法律在實(shí)施過程中存在的問題，還需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度，不斷加強(qiáng)勞動糾紛監(jiān)察和勞動糾紛處理的制度建設(shè)。

（二）政府轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步提高發(fā)展和諧勞資關(guān)系的能力

化解勞動糾紛是政府義不容辭的義務(wù)，各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于建設(shè)和諧的勞資關(guān)系若干文件精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識;同時(shí)，政府要不斷地改革，破除相關(guān)體制障礙，真正建立統(tǒng)一、公平、平等、競爭、有序的勞動力市場。

（三）全面提高勞動者維權(quán)意思

勞動者要做到恪守職業(yè)道德，做到愛崗敬業(yè)。同時(shí)，勞動者還要成為一個(gè)知法、懂法、守法的公民[ 2013年9月（中）法制博覽202頁]，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到企業(yè)主的不法侵害時(shí)，要學(xué)會冷靜應(yīng)對，應(yīng)該依法維權(quán)，運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身的合法利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彥寧，陳蘭通.2007《中國企業(yè)勞資關(guān)系現(xiàn)狀報(bào)告》[M].企業(yè)出版社，2007

[2]周長城，陳群《集體談判;建立合作型勞資關(guān)系的有效戰(zhàn)略》[J]社會科學(xué)研究，2004，[4]

[3]王大慶，焦建國《勞資關(guān)系理論與西方發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐》《社會學(xué)研究》2003年第51期

[4]劉小鵬：“我國勞動爭議處理體制改革芻議”，載《政治與法律》2002年11月。