農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治穩(wěn)定功能探析

摘 要：隨著中國人口老齡化程度不斷加深，中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻，具有緊迫性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善不僅在物質(zhì)層面有利于保障農(nóng)村老年人的基本生活，同時(shí)，也可以充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老問題上的精神關(guān)懷。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;家庭養(yǎng)老;政治穩(wěn)定

一、問題的提出與文獻(xiàn)述評(píng)

中國古代先賢描述的“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者，皆有所養(yǎng)”的生活圖景體現(xiàn)了人們對(duì)于美好生活的向往。家庭養(yǎng)老一直是中國傳統(tǒng)社會(huì)主要的養(yǎng)老方式，尤其是在農(nóng)村。但當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和人口老齡化程度的不斷加深，“家庭養(yǎng)老”的不足日益顯現(xiàn)。新中國成立以來，中國對(duì)農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老問題進(jìn)行探索，出臺(tái)了一系列的政策和制度解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。中國一直以來的養(yǎng)老方式開始發(fā)生變化，由原來的家庭養(yǎng)老演變?yōu)榧覈藏?zé)，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用。因此，眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究，主要分為三類。第一，大時(shí)代背景下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討。趙靜華在人口老齡化背景下探討我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，凸顯了養(yǎng)老問題的緊迫性和和目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足之處;第二，以具體省份為例探討新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。戚曉明、周應(yīng)恒基于山西省的調(diào)查試點(diǎn)分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資機(jī)制。第三，國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)比研究。洪秋妹對(duì)比瑞典、德國、法國和中國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，突出了國外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性較高、獨(dú)立性較強(qiáng)、模式多元化等特點(diǎn)，同時(shí)也分析了中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題以及國外經(jīng)驗(yàn)的啟示和借鑒意義。

總體來看，眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探究具有重要意義，但也存在不足之處。一是政治學(xué)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討中缺位。從已有的文獻(xiàn)來看，眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討更多聚焦于中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是卻并未站在政治穩(wěn)定的高度來探討中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是國家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老中發(fā)揮著日益重要的作用。尤其是中國進(jìn)入了老齡化社會(huì)，農(nóng)村老年群體在總?cè)丝谥姓嫉谋壤絹碓酱?，有效解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題對(duì)于中國的政治穩(wěn)定起著重要的保障作用。因此，本文從政治學(xué)視角出發(fā)探討農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治穩(wěn)定作用，以期更好的認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度促進(jìn)政治穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)理

（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度彌補(bǔ)農(nóng)村家庭養(yǎng)老不足，奠定政治穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)

家庭養(yǎng)老是中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式。在以農(nóng)業(yè)為主的中國古代社會(huì)，家庭不僅僅是由血緣凝聚起來的單位，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位。土地的經(jīng)營(yíng)依靠單個(gè)人并不能完成，因此，家庭中的成員共同勞動(dòng)，共同經(jīng)營(yíng)，共同消費(fèi)。隨著父母年老體弱，逐漸失去勞動(dòng)能力無法耕種土地時(shí)，兒子們可共同耕種土地或?qū)ν恋剡M(jìn)行均分，并承擔(dān)父母的養(yǎng)老糧。每個(gè)人每年要為年邁父母提供足夠的養(yǎng)老糧，協(xié)調(diào)分配，同時(shí)可以互相監(jiān)督，但對(duì)于不提供養(yǎng)老糧的行為會(huì)進(jìn)行譴責(zé)。不同的國家在不同的發(fā)展階段會(huì)形成不同的制度，一種制度不是從來就有，也不是固定不變的。中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式有其自身的優(yōu)勢(shì)，但也存在不足之處。對(duì)于地處偏僻，土壤貧瘠的地方，家庭養(yǎng)老會(huì)成為一大難題。如何解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡引起的家庭養(yǎng)老問題，是迫切希望解決的重大問題。同時(shí)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能滿足目前農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老需求，農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村土地減少都使得農(nóng)村的養(yǎng)老面臨新的問題，而這些問題是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法解決，會(huì)產(chǎn)生老而無養(yǎng)的農(nóng)村道德危機(jī)，甚至?xí)?duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，國家和政府出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的不足，給予老年人一定的經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)，將國家支持與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，國家和政府在經(jīng)濟(jì)上予以支持，家庭養(yǎng)老給予老年人更多精神上的關(guān)懷，國家和家庭共同承擔(dān)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村的老年人老有所養(yǎng)，讓一些贍養(yǎng)老人基礎(chǔ)薄弱的家庭可以有所依靠，有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，反映了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增強(qiáng)政府績(jī)效合法性、夯實(shí)政治穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)

政府的績(jī)效合法性是指政府通過有效的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過相對(duì)公平的方式實(shí)現(xiàn)分配，在消除貧困和提高人民生活水平方面取得顯著成效，得到人民的認(rèn)可和支持，從而提高自身合法性。老年人作為一個(gè)特殊群體，隨著勞動(dòng)能力的逐漸喪失，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)逐漸下降，更容易成為一個(gè)被忽視的弱勢(shì)群體，尤其是農(nóng)村的老年群體。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自身?xiàng)l件的限制，農(nóng)村老年群體大多數(shù)沒有接受過高等教育，導(dǎo)致他們?cè)谀芰退刭|(zhì)上有所欠缺。農(nóng)村的老年群體缺乏穩(wěn)定的收入來源，只能依靠子女贍養(yǎng)。雖然法律上明確規(guī)定子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但農(nóng)村子女對(duì)老人的贍養(yǎng)更多是通過道德自律而非法律約束，因此往往會(huì)存在一些道德素質(zhì)低下的子女不對(duì)老人履行自己的贍養(yǎng)義務(wù)，部分老人面對(duì)子女不盡孝的情況，受傳統(tǒng)觀念的束縛往往會(huì)選擇沉默應(yīng)對(duì);部分老人可能產(chǎn)生悲觀情緒，通過極端的方式加以應(yīng)對(duì)，輕則偷奸?；貏t輕生自殺，成為農(nóng)村的不穩(wěn)定因素;隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的出臺(tái)和實(shí)施，農(nóng)村年邁的老人在物質(zhì)上可以得到一定程度上的支持和保障，提升了群眾對(duì)政府的信任和支持，增強(qiáng)政府的績(jī)效合法性。此外，隨著年輕人進(jìn)城務(wù)工，家庭合作生產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入的必要性下降，家庭中的年輕人可以通過個(gè)人獲取更多的財(cái)富，子代相對(duì)父代的權(quán)力上升，老年人曾經(jīng)是家庭的核心，隨著日漸衰老逐漸被邊緣化，心理上產(chǎn)生了巨大落差。老年人作為一個(gè)弱勢(shì)群體，他們也渴望被接受和認(rèn)可，而積極參與到農(nóng)村的政治生活中為他們提供了渠道。老年人雖然逐漸失去勞動(dòng)能力，但是他們對(duì)于農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式有著深刻的認(rèn)知和理解，可以為基層治理建言獻(xiàn)策。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施有利于促進(jìn)老年人群體的政治參與，同時(shí)擴(kuò)大政府基層治理的群眾基礎(chǔ)。

三、總結(jié)與反思

中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)村老年人的基本生活保障發(fā)揮著重要作用，有利于農(nóng)村社會(huì)的政治穩(wěn)定。但是要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，僅僅依靠政府或者單純依靠家庭并不可行。因此，自上而下的政府主導(dǎo)模式和自下而上家庭養(yǎng)老模式應(yīng)結(jié)合起來。一方面，政府應(yīng)不斷完善和落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大扶持力度，提高保障水平;另一方面，宣傳和倡導(dǎo)“孝”文化，鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，給予老年人更多精神上的慰藉，兩者協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

作者簡(jiǎn)介：

張世杰，（1995，5，20-）男，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

（作者單位：四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）