政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足運(yùn)行管理需求。因此，我國建立了新政府會(huì)計(jì)制度，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供理論依據(jù)。新政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算方法，重新規(guī)范了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素，在事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度可以提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。本文結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度：事業(yè)單位：財(cái)務(wù)管理：創(chuàng)新研究

一、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

首先，我國事業(yè)單位長期以來實(shí)施多種會(huì)計(jì)制度，沒有統(tǒng)一科學(xué)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位工作效率與質(zhì)量的提升，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理涵蓋的內(nèi)容更加全面，除原有的資金管理之外，還包括預(yù)算管理、資金管控、收支管理、成本控制等內(nèi)容。事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，保證了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，也使得財(cái)務(wù)報(bào)告可以更加詳盡，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的報(bào)告與預(yù)算執(zhí)行情況都可以在財(cái)務(wù)報(bào)告中體現(xiàn)。

其次，事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度下，對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性.在資產(chǎn)管理方面新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施增強(qiáng)了單位資產(chǎn)的安全性，部分事業(yè)單位為差額撥款，人員費(fèi)用由國家財(cái)政撥款提供支持，其他費(fèi)用自籌，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，大大提升了國家財(cái)政資金的利用效率，有效的避免了國有資產(chǎn)的流失。除此之外，新政府會(huì)計(jì)制度為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，可以使事業(yè)單位對預(yù)算、收支、資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)工作實(shí)施系統(tǒng)管理，提高財(cái)務(wù)管理能力與效率，為事業(yè)單位更好地履行公共服務(wù)職能奠定財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足

第一，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對財(cái)務(wù)管理人員和工作能力和水平提出了更高的要求。就事業(yè)單位而言，由于在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度前，單位財(cái)務(wù)人員長期使用預(yù)算會(huì)計(jì)來進(jìn)行核算，對于預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方法更為熟悉，而在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以后，財(cái)會(huì)人員要掌握新的核算方法，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，而財(cái)務(wù)人員接觸新的核算方法，一時(shí)難以完全掌握，因此存在排斥情緒，核算工作在開展過程中難度增加，使得核算效率不高。除此之外，由于事業(yè)單位屬于正式編制，單位內(nèi)部缺乏完善的競爭機(jī)制，財(cái)會(huì)人員在工作中不注重適應(yīng)會(huì)計(jì)制度變化要求以及學(xué)習(xí)提升自身專業(yè)水平，因而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員缺乏與新政府會(huì)計(jì)制度相匹配的專業(yè)素養(yǎng)。

第二，單位收支管控體系不健全。與舊會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度除了實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，還增加了應(yīng)收應(yīng)付制，這在一定程度上使得對事業(yè)單位的收支核算更加科學(xué)合理。新會(huì)計(jì)制度要求，財(cái)務(wù)人員在編制財(cái)務(wù)報(bào)表過程中，必須將一定時(shí)期內(nèi)單位的收入和各項(xiàng)費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行賬務(wù)處理，但是部分財(cái)務(wù)人員在工作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，即進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。除此之外，事業(yè)單位的各項(xiàng)收支應(yīng)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行歸口管理，并由會(huì)計(jì)部門進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但是實(shí)際情況卻并非如此，部分單位存在將收入存放在財(cái)務(wù)部門或者非財(cái)務(wù)部門，不進(jìn)行人賬又或者虛列支出，這使得無法將單位的全部收支納入預(yù)算管理中，無法對收入進(jìn)行歸口管理，也存在不能及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供收入及相關(guān)憑證，印章和票據(jù)也沒有按規(guī)定進(jìn)行保管，從而導(dǎo)致單位的部分收入與支出“體外循環(huán)”，不利于收支規(guī)范化管理。

第三，增加資產(chǎn)負(fù)債范圍，提升資產(chǎn)管理要求。新政府會(huì)計(jì)制度對核算方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，其中通用業(yè)務(wù)保證不變，另外增加了一些各事業(yè)單位共有的業(yè)務(wù)。資產(chǎn)方面對于基礎(chǔ)建設(shè)的投資要進(jìn)行單獨(dú)核算，并且要將其并到事業(yè)單位“大賬”中：除此之外，還增加了往來款項(xiàng)等內(nèi)容;負(fù)債方面也增加了核算內(nèi)容，如預(yù)計(jì)負(fù)債等。新政府會(huì)計(jì)制度對資產(chǎn)負(fù)債的范圍進(jìn)一步細(xì)化，雖然使財(cái)務(wù)工作更加科學(xué)，但是在具體的會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)如果財(cái)務(wù)人員對新政府會(huì)計(jì)制度理解不到位，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債的核算難度增加，增加單位的資產(chǎn)管理難度。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的有效策略

（一）以新政府會(huì)計(jì)制度為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng) 在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位應(yīng)對內(nèi)部人才管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以提升財(cái)務(wù)人員的適應(yīng)能力和水平。一方面，事業(yè)單位應(yīng)重視對專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，可以定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以新政府會(huì)計(jì)制度及財(cái)會(huì)法規(guī)的學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，作為財(cái)會(huì)管理人員，既要具備專業(yè)能力，又要具備職業(yè)素養(yǎng)。財(cái)會(huì)人員也要認(rèn)識到自身專業(yè)能力的不足，在工作中積極把握學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不斷提升自身財(cái)務(wù)管理水平：同時(shí)要注意增加對新政府會(huì)計(jì)制度的關(guān)注度和了解度。另一方面，單位可以在內(nèi)部建立崗位競爭機(jī)制，定期組織考核活動(dòng)，擇優(yōu)選取，以能力定崗位，從而提升單位整體財(cái)務(wù)管理水平。

（二）構(gòu)建完善的收支管控體系

在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)重視制定完善內(nèi)控制度。首先，實(shí)施責(zé)任制管理，明確崗位權(quán)限，確保不相容崗位的分離，如收款崗位和會(huì)計(jì)核算崗位的分離：除此之外，單位的各項(xiàng)收入應(yīng)由財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)部門進(jìn)行歸口管理，并執(zhí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算。其次，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管控職能，做好對財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管工作，使得財(cái)務(wù)部門規(guī)范開展財(cái)務(wù)相關(guān)工作，并進(jìn)行收入資金的管控：財(cái)務(wù)部門作為事業(yè)單位內(nèi)部的關(guān)鍵部門，在開展財(cái)務(wù)工作過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)會(huì)法律法規(guī)，對于上繳和留用的資金要明確，并做好賬務(wù)處理工作，確保賬實(shí)相符，杜絕資金挪用、截留等違法違規(guī)行為。最后，在對單位的支出進(jìn)行核算時(shí)，應(yīng)以基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算為基準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，如果項(xiàng)目沒有進(jìn)行預(yù)算，則不能支出;當(dāng)預(yù)算需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)向相關(guān)財(cái)政部門報(bào)告并請求批準(zhǔn).嚴(yán)禁擅自調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)以及支出項(xiàng)目。另外，事業(yè)單位在開展預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理工作過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，核算收入與支出一定要做到準(zhǔn)確無誤，確保單位的收支規(guī)范性。

（三）重視財(cái)務(wù)信息化平臺的搭建

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理必須更加規(guī)范化、高效化，事業(yè)單位可以引入信息化系統(tǒng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，如ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，新政府會(huì)計(jì)制度出臺后，增加了5個(gè)財(cái)務(wù)要素、3個(gè)預(yù)算要素，另外還增加了103個(gè)一級會(huì)計(jì)科目，如果不引入新信息化系統(tǒng)，則會(huì)計(jì)核算等工作的難度將大大增加，工作效率也會(huì)相應(yīng)降低，因此需要借助信息化手段創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，事業(yè)單位采用ERP系統(tǒng)極大了提升了會(huì)計(jì)核算的效率和準(zhǔn)確性。ERP系統(tǒng)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)軟件相比優(yōu)勢明顯，通過采用ERP系統(tǒng)可以對事業(yè)單位信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，比傳統(tǒng)單一的系統(tǒng)更具功能性：ERP運(yùn)用模塊化的設(shè)計(jì)方式，可以根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際需要增加功能模塊，提升單位的應(yīng)變能力：運(yùn)用數(shù)據(jù)集中存儲功能，可以將分布在單位各部門的數(shù)據(jù)有效整合，保證單位數(shù)據(jù)的一致性，提升數(shù)據(jù)精確性。引入信息化系統(tǒng)對于提升事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作水平意義深遠(yuǎn)，事業(yè)應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)促進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理一體化建設(shè)。

四、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中發(fā)揮著重要作用，在新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合新會(huì)計(jì)制度要求，對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以提升單位的運(yùn)營水平。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對我國各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了整合，統(tǒng)一執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度：新政府會(huì)計(jì)制度的貫徹落實(shí)，對單位的財(cái)務(wù)管理也產(chǎn)生了較大的影響，能夠加強(qiáng)國家對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，同時(shí)使事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債管理機(jī)制更加規(guī)范，提升了財(cái)務(wù)管理水平，為財(cái)務(wù)管理制度的制定提供了參考和借鑒，在一定程度上有效降低了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新政府會(huì)計(jì)制度是對舊的會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充和完善，更有利于事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

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作者簡介：

盧琳，福建省煤田地質(zhì)巖土測試中心，福建福州。