事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題及對(duì)策思考

摘要：預(yù)算績效管理是我國事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容。對(duì)事業(yè)單位來說，準(zhǔn)確、合理且全面的預(yù)算績效管理制度，不僅可以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資金與資源的優(yōu)化配置，而且可以最大限度地提升單位內(nèi)部項(xiàng)目活動(dòng)資金利用率。本文闡述了加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的必要性，分析了事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題，并從三個(gè)方面討論了完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;問題;有效策略

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位越來越突出，而預(yù)算績效管理可以說是事業(yè)單位內(nèi)部控制最為核心的組成部分。事業(yè)單位財(cái)政部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，其直接關(guān)系到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)制度仍然存在這一定的缺陷，這些缺陷導(dǎo)致了一系列不可避免的難點(diǎn)問題，嚴(yán)重阻礙著事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為了進(jìn)一步確保事業(yè)單位資金的科學(xué)分配與使用，應(yīng)當(dāng)采取更為合理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善單位內(nèi)部管理體系，進(jìn)而保障各項(xiàng)工作的順利開展。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的必要性

（一）有利于提高管理水平

對(duì)于事業(yè)單位來說，預(yù)算績效管理是增強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及合理性的主要工作，但傳統(tǒng)管理理念下事業(yè)單位更加注重內(nèi)部資金使用的合法性，未能重視如何提升資金的使用率。新形勢(shì)下，隨著財(cái)政制度改革的不斷深入，各級(jí)事業(yè)單位預(yù)算管理形式已然發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)部門一方面要求資金的合法規(guī)范化，另一方面也明確認(rèn)識(shí)資金利用率提升的重要性。在展開預(yù)算管理工作的過程中，相關(guān)人員可通過全面監(jiān)督與管理準(zhǔn)確把控每一筆財(cái)政資金的去向以及其產(chǎn)生的社會(huì)效益?？冃秦?cái)政預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響力以及各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)社會(huì)效益，亦與人們的生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)。因此，績效理念必須貫穿于事業(yè)單位整個(gè)財(cái)政管理過程中，優(yōu)化并調(diào)整現(xiàn)有管理模式，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)重視并達(dá)到合理分配資源、合理利用資金的效果，有效提高預(yù)算管理水平，并向社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）有利于強(qiáng)化財(cái)政工作

預(yù)算管理主要包括預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算考評(píng)等，若是未能在相應(yīng)工作執(zhí)行之前做好預(yù)算管理，則必然會(huì)造成各環(huán)節(jié)資金使用混亂現(xiàn)象，極其容易出現(xiàn)濫用財(cái)政資金等問題。強(qiáng)化預(yù)算績效管理的主要作用是確保事業(yè)單位財(cái)政資金的合理使用，現(xiàn)如今我國財(cái)政服務(wù)對(duì)象有著多元化、廣泛化的特點(diǎn)，管理過程中對(duì)財(cái)政方面的專業(yè)需求越來越嚴(yán)格。同樣地，目前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效能與作用，呈現(xiàn)出更加透明化、公開化的預(yù)算績效管理，進(jìn)而有效增強(qiáng)事業(yè)單位的社會(huì)影響力。除此以外，在新出臺(tái)各項(xiàng)法規(guī)政策的作用下，事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)當(dāng)“推陳出新”，將其落實(shí)到各項(xiàng)工作的全過程，進(jìn)而有序地推動(dòng)財(cái)政改革不斷深入，強(qiáng)化財(cái)政工作質(zhì)量以及至執(zhí)行力。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題分析

從本質(zhì)上來看，預(yù)算績效管理可以說是一個(gè)機(jī)制化的綜合管理過程，因此自身就具備著規(guī)范性的特定，因此可將其視為控制管理系統(tǒng)。盡管新形勢(shì)下為了有效提升財(cái)政公共資源的配置效率與使用效益，我國已制定的與之相應(yīng)的法律法規(guī)，但經(jīng)過調(diào)查與分析仍舊可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理制度缺陷較多，在實(shí)際執(zhí)行過程中仍面臨著各種各樣的困境，主要體現(xiàn)為缺乏正確的績效管理理念、缺乏合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及缺乏有效的績效監(jiān)督管理。

（一）缺乏正確的績效管理理念

在傳統(tǒng)管理理念的約束下，我國部分事業(yè)單位仍舊將預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作開展的重點(diǎn)內(nèi)容，未能注重預(yù)算支出。有的事業(yè)單位部門管理者則認(rèn)為只要保障資金使用的合法性，并順利完成各項(xiàng)活動(dòng)即可，對(duì)最終產(chǎn)生效果不太重?，F(xiàn)如今，盡管事業(yè)單位已經(jīng)逐漸加大預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行力度，但依然將其視為輔助內(nèi)部控制的手段，缺乏正確的績效管理理念。除此以外，事業(yè)單位內(nèi)部從業(yè)人員在實(shí)際工作時(shí)未能將各個(gè)項(xiàng)目或活動(dòng)的預(yù)算資金整合到一起，造成整體性缺失的問題，極易發(fā)生項(xiàng)目或活動(dòng)開展資金匱乏的現(xiàn)象，直接影響著后續(xù)工作的有效進(jìn)行。

（二）缺乏合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

構(gòu)建科學(xué)、合理且完善的績效指標(biāo)是提高事業(yè)單位管理執(zhí)行能力的必要前提。真實(shí)且可靠的預(yù)算評(píng)價(jià)則可為事業(yè)單位各項(xiàng)工作有序開展提供強(qiáng)有力的后備保障。預(yù)算績效管理最早來源于美國，在我國運(yùn)行發(fā)展的時(shí)間并不長，因此難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力度不足、效果不明顯等缺陷。現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的一項(xiàng)主要問題就是缺乏合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。這是問題的形成原因在于事業(yè)單位內(nèi)部未能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，相關(guān)人員難以根據(jù)某一方面的數(shù)據(jù)來確定績效指標(biāo)，無法滿足各個(gè)部門的實(shí)際需求。另外，在種種因素的作用下部分基層事業(yè)單位嚴(yán)重缺乏建立合理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的能力，大大降低了績效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)可靠性，難以反映事業(yè)單位真實(shí)狀況。

（三）缺乏有效的績效監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是確保各項(xiàng)工作可以順利開展的主要環(huán)節(jié)，亦可有效增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部管理能力。但現(xiàn)如今，我國部分事業(yè)單位將重點(diǎn)放在預(yù)算編制上，未能關(guān)注到績效管理，現(xiàn)有的績效管理制度難以真正地發(fā)揮監(jiān)督、約束職能以及評(píng)價(jià)作用。如有的事業(yè)單位未針對(duì)數(shù)據(jù)信息收集建立管理機(jī)制、有的事業(yè)單位未針對(duì)相關(guān)人員建立崗位責(zé)任制。這樣，在實(shí)際工作過程中相關(guān)人員無法高效地獲取可直接利用的信息資料與數(shù)據(jù)，為后續(xù)工作的順利開展造成較大困境，也降低了績效評(píng)價(jià)的真實(shí)性以及全面性。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效策略

（一）確立科學(xué)的績效管理理念

隨著各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算制度的不斷調(diào)整與完善，績效管理已然存在于事業(yè)單位管理過程中，但因現(xiàn)今的涉及范圍較為狹窄，僅僅只有財(cái)務(wù)部門人員意識(shí)到其重要性，事業(yè)單位其他部門未能參與預(yù)算績效管理。因此，為了進(jìn)一步激發(fā)單位內(nèi)部全體員工的參與積極性，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度出發(fā)深度剖析傳統(tǒng)理念下單位預(yù)算管理難點(diǎn)問題，通過媒體、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、活動(dòng)等途徑展開大力宣傳，拓展預(yù)算績效管理的涉及范圍，達(dá)到全面預(yù)算績效管理的效果。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)內(nèi)部績效文化，確立科學(xué)的績效管理理念，提升各部門執(zhí)行水平，進(jìn)而使其貫穿于各項(xiàng)工作全過程。

（二）建立健全的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

事業(yè)單位可結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀建立并完善預(yù)算績效指標(biāo)，創(chuàng)立單位內(nèi)部信息資源共享平臺(tái)，合理引進(jìn)現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備，使績效指標(biāo)能夠達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確以及指導(dǎo)性強(qiáng)的效果，提升工作質(zhì)量與工作效率。確定績效指標(biāo)的過程中.各級(jí)單位應(yīng)以差異化管理方式為主，根據(jù)針對(duì)性、適宜性、個(gè)性化管理需求，不斷優(yōu)化并完善評(píng)價(jià)指標(biāo)。除此以外，還應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)際進(jìn)展來調(diào)整預(yù)算績效指標(biāo)，統(tǒng)一分析并展開更加細(xì)致的規(guī)劃，要求相關(guān)人員提升自身的專業(yè)素養(yǎng)與水平，最大限度保障績效指標(biāo)與實(shí)際情況完全吻合，以真實(shí)性以及全面性的績效評(píng)價(jià)結(jié)果滿足單位發(fā)展需求。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理與監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算績效管理監(jiān)督工作是指事業(yè)單位必須建立與單位實(shí)際需求相適應(yīng)的監(jiān)管制度體系，從多個(gè)層面出發(fā)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，并及時(shí)向管理層面反饋各項(xiàng)與資金支出相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目與活動(dòng)進(jìn)展?fàn)顩r。事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)部門需要高效整合績效數(shù)據(jù)信息，基于此建立績效信息系統(tǒng)，全方位監(jiān)督績效數(shù)據(jù)信息的作用與效果。事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管體系來建設(shè)績效評(píng)定小組，明確考評(píng)要求，采取自評(píng)與考評(píng)相結(jié)合的機(jī)制，不斷加強(qiáng)全體員工對(duì)預(yù)算績效管理的重視程度。

四、結(jié)語

完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展、提升事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都有著極為重要的作用。因此，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題，并從多個(gè)方面做起，不斷優(yōu)化并調(diào)整現(xiàn)有的預(yù)算績效管理體系，最大限度提高事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)預(yù)算資金利用率，從而進(jìn)一步有效保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展。

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作者簡介：

趙秋紅，昆明市滇池度假區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，云南昆明。